事業單位財務會計管理創新探討

◎葛庭清

新政府會計制度的確立統一了我國行政事業單位的會計核算標準，提升了事業單位的財務管理水平，對于推進我國深化財稅體制改革具有深遠的意義。新政府會計制度的實施對于事業單位的發展造成了一定影響，由于其根據事業單位的經濟發展形勢引進了權責發生制，建立了雙核算模式，并且在會計科目上進行了調整，一方面有利于深化我國事業單位改革，另一方面提升了財務管理效率與資金的使用效率，促進了我國事業單位的穩步發展。筆者根據多年的工作經驗，主要針對新政府會計制度下事業單位財務會計管理創新問題進行分析和討論。

2019年1月1日起實施的《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（簡稱“新政府會計制度”），能有效地優化事業單位的財務管理和預算管理工作，有利于改革優化事業單位的會計制度。新政府會計制度可以更加全面、清晰地反映單位財務信息和預算執行信息，為科學核算科研成果真實成本、加強資產負債管理、改進績效監督考核、防范債務風險等提供支持，對促進事業單位財務管理水平提高和經濟可持續發展具有十分重要的作用。

一、新政府會計制度內容

1.完善了報表體系和結構。隨著新會計制度的頒布，事業單位活動中的會計工作不可避免地參與到改革發展的大浪潮中，以順應時代的發展需求。新政府會計制度是在原有的會計制度上進行修改和完善的，其出臺的目的是為了使行政事業單位會計工作適應當前經濟發展的趨勢和環境，更有利于會計人員進行會計數據的核算和合并報表的編制。新政府會計制度將報表劃分為財務報表和預算會計報表兩種類型，其中財務報表主要是由會計報表和相關的附注所共同構成；會計報表則具體包括資產負債表、收入費用表以及現金流量表等。這里需要注意的是事業單位可以自主進行選擇是否編制現金流量表，這也間接放寬了事業單位自由。預算會計報表主要由預算收入支出表、預算結轉結余變動表等組成。新政府會計制度根據核算內容和要求，優化和調整了報表結構，使經濟分類能夠更好地披露費用信息，并調整本年度預算和盈余差異。新政府會計制度正式實行后，事業單位報表體系能夠更好地反映會計信息透明度，對事業單位的發展具有十分重要的作用。

2.改進了預算會計功能。在事業單位中，預算會計是十分重要的組成部分。新政府會計制度按照具體的改革要求，進一步優化和調整了預算會計的核算工作。首先，新制度在核算基礎上，使預算會計能夠采用收付實現制來開展核算工作，從而減少了虛列預算收支等相關問題的出現。此外，新制度在預算會計的核算范圍上，還具體增設了債務支出與債務預算收入等科目，從而能夠更好地體現新政府會計制度精神以及事業單位綜合預算的相關要求。新政府會計制度在不斷調整和完善之后，通過對預算會計進行優化，從而將事業單位的預算收支情況進行更加準確的反映，進而為事業單位預算和決算管理等提供重要的依據。

3.促進資金監管效益的提升。新會計制度是在原會計制度的基礎上建立的，其致力于彌補原會計制度在實際應用過程中存在的問題。新會計制度加大了對資金管理問題的重視程度，因此，事業單位在實際運營的過程中，也需要加強對相關問題的重視，一方面要能夠保障單位資金的使用安全，一方面要在單位內部建立完善的內部控制制度，使事業單位活動行為方面的規范性和有效性都能得到提升，在此基礎上，有效提升資金的利用效率。

二、新政府會計制度下事業單位財務會計管理創新策略

1.創新固定資產核算方式。新政府會計制度在固定資產核算方式上也進行了創新，在固定資產價值確認上進行了一定的改革。新政府會計制度中，固定資產分為初始確認和再確認兩個步驟。所謂初始確認，強調的是對固定資產市場價值的確認，再確認是對固定資產的后續支出及價值進行重估。在入賬方式上，新制度要求固定資產應按公允價格入賬，無法確定公允價格的，要按合同約定價格入賬。在新的“雙基礎體系”核算要求下，預算會計和財務會計的適度分離要求事業單位采用“平行記賬”方式進行財務會計和預算會計的落實。而且在固定資產核算上，對于涉及現金收支業務的核算需要財務會計和預算會計的共同核算。新的固定資產核算方式，讓事業單位固定資產核算更具準確性和科學性，能夠有效提升事業單位成本控制、減少資金浪費及提高固定資產核算的效率，方便單位進行財務統籌管理。

2.完善事業單位財務報表體系。新政府會計制度下，除了要優化會計核算制度以外，還應該加強財務報表體系的規范程度，并根據要求改進各報表的科目、結構和排列方式。同時，做好現金流量表的編制工作，把握好事業單位的資金流向，從而避免出現公款私用的情況，也能為領導科學決策提供數據參考。在貨幣資金支付能力方面也需要事業單位領導加以重視，要避免貨幣資金流量短缺對事業單位發展帶來的不良影響，而且通過現金流量表預測，為管理者做出科學決策提供參考，保證事業單位資金進出的合理性。此外，會計核算工作中尤其要重視編制季報和月報工作，方便進一步掌握事業單位財務狀況，及時針對存在的問題進行調整，不斷完善事業單位財務報表體系，使會計核算工作有序、規范進行。

3.務實會計基礎領域。收付實現制是我國事業單位長期以來實行的會計核算制度，在實際應用中，經常會因為時間差，導致會計核算的結果失真。隨著新的事業單位會計制度的實行，權責發生制列入事業單位的會計核算中。為此，需要轉變會計核算的基礎，在充分利用好收付實現制的基礎上，結合使用權責發生制，需要將兩者有機地結合起來。

權責發生制是以權和責的發生為標準的。如果權利或者責任發生了，那么可以確認收入或是費用，如果權利或是責任未發生，那么就不可以計入收入或費用，避開收付實現制的一些不足。如在收付實現制中現金雖然收到了，但是權利沒有享受和責任沒有履行，或是享受的權利和履行的責任都不對等、不平衡。如果應用權責發生制進行補充，兩者相得益彰，會計核算的結果就會有價值。應用收付實現制和權責發生制，不僅可以非常準確地反映出事業單位的各項資金的流動，為決策者提供更真實的數據參考，也能為事業的預算提供一些指導，保證預算的合理安排。此外，通過權責發生制的核算，可以對成本和利潤都提供有效的、正確的核算。在現有事業單位會計核算制度下，要充分發揮會計電算化的優勢，特別是在電子信息技術如此發達的今天，各個領域都需要有快捷的管理，在會計電算化的推進中，要切實注意安全性建設，特別是技術控制體系的安全性，要保證會計核算數據真正做到為領導決策，為事業單位的發展提供具有一定價值的數據參考。

4.添置內網協助財務管理。在事業單位的財務會計管理工作中，運用新一代管理軟件進行會計信息等原始數據的管理時也應該重視內網對于當今會計工作流程進行協助。內網作為我國現今許多組織機構使用的計算機信息傳遞組，擁有封閉性強與文件共享兩大優點。我國內網結構多種多樣，事業單位可以根據自身軟件特點與工作需求選擇樹形、星形、環形、總線形等特異性配適節點。內網的封閉性特質能夠為財務信息安全帶來一定的保障，同時它從早期開始便具有無線網卡物理地址過濾、服務區標識符匹配與有限等效保密，通過研究發展，現今的內網安全性能得到提升，使其在面對未經授權用戶訪問、接入與攻擊等情況下，進行先進身份認證措施環節。在使用內網進行會計信息化的財務管理時，內部未經授權的部門不會跨部門截取權限，這也就從內部避免了會計信息被篡改的風險。同時，由于內網存在區域差異性，因此極容易識別各個地區的安全技術，從而在對會計信息的追蹤防護上有著重大貢獻。

5.完善財務會計監督機制。監督機制的工作重點是監督事業單位，落實財務內部控制機制的情況，一旦發現內部控制制度存在薄弱的方面，需要第一時間與管理人員溝通，管理人員要第一時間采取有效的措施予以解決。從組織架構的角度來看，事業單位中通常是審計部門負責相關的監管工作，因此，做好審計管理工作對于事業單位的管理來說尤其重要：

首先，事業單位在建立績效考核目標的過程中，要努力提升精細化程度，以制度的形式確定各部門的職責，審計部門在對各部門的活動行為進行監管考核的過程中，制度是最重要的依據；其次，要建立全面的監管模式，在充分重視事后監管工作的基礎上，加大對事前監管工作與事中監管工作的重視程度，以動態化的方式對單位的各項活動進行高質量的監管；此外，審計部門在實際開展工作的過程中，還要保證監督程序的合理性，使監督工作能夠體現在具體工作的方方面面；最后，要針對監督工作的開展設置評價環節，事業單位在結束每年的年度決算工作之后，要在充分考慮事先制定的績效考核目標預算指標達成度的基礎上，對本單位當期的資金使用效益和資金運轉情況進行評價，針對存在的偏差，要第一時間分析原因并采取有效的措施予以解決，為下一期資金使用計劃的具體落實提供必要的依據。

結束語：隨著我國各地事業單位在新會計制度下實現財務會計管理，新會計制度不僅是我國事業單位的發展基礎，還是實現會計工作的高效率與高質量的優化途徑。根據目前事業單位財務會計管理的不利影響，事業單位針對性地做出完善工作，創新事業單位財務會計管理，以內網協助保障會計部門作為財務管理的基礎性職能工作，使其經濟體制不斷深化，從而促進公共機構穩步發展。