財政支農(nóng)專項資金績效評價研究

◎張開新

市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，使用政府宏觀調(diào)控手段對市場秩序進行調(diào)整是十分重要的，其中較為重要的一種手段是使用財政資金進行市場調(diào)節(jié)。財政資金使用效率提高需要各個政府部門結(jié)合實際財政支出項目，制定相應(yīng)的政策措施，實現(xiàn)財政支出資金績效評價。現(xiàn)階段，我國對財政資金的使用重視程度逐漸增加，并且其涉及的領(lǐng)域較為廣泛，也是財政支出的核心部分，本文通過對財政支農(nóng)專項資金績效評價進行分析，通過對以往使用的理論以及實踐探討，結(jié)合實際財政資金使用需求，針對財政專項資金績效評價中問題，提出參考性建議，促進我國財政資金的有效使用。

伴隨著財政支農(nóng)政策的落實，財政對農(nóng)業(yè)支持力度逐漸增加，主要表現(xiàn)為公共財政覆蓋范圍擴大，這一過程中財政支農(nóng)資金的種類也逐漸多樣化。在規(guī)模擴大的同時，如何對資金進行合理化利用是重中之重，而且充分發(fā)揮支農(nóng)資金的效益和價值，對農(nóng)民的切身利益具有重要影響，有利于社會繁榮穩(wěn)定。長時間以來，財政支農(nóng)資金撥付到地方，實現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟的支持，有利于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，其中的問題逐漸顯露出來，隨之而來的是財政支農(nóng)資金使用需要進一步優(yōu)化，而如何采取有效措施促進財政支農(nóng)資金的科學(xué)管理便成為亟待解決的問題。現(xiàn)階段，財政支出的重點為能否滿足社會公眾的需求，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，其建設(shè)水平不斷提高。同時，一些資源由市場自行分配，從開放的角度看，市場自行發(fā)展、自行承擔(dān)，因此這種新型的管理理念對財政資金的績效管理也帶來了一定挑戰(zhàn)，并且對財政資金支出也提出了更高的要求。目前，財政專項資金的管理細(xì)分成部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等，其中的績效評價工作重要性也不可同日而語。財政專項資金管理趨勢逐漸科學(xué)化和精細(xì)化，績效評價工作在不同的環(huán)節(jié)也得到了一定程度的實現(xiàn)，這一評價的客觀性以及準(zhǔn)確性，對專項資金使用效率以及職能發(fā)揮具有重要意義。

一、關(guān)于財政專項資金中監(jiān)管問題分析

（一）關(guān)于分配管理體系分析

現(xiàn)階段，財政專項資金中存在分配管理部門與資金管理不一致的現(xiàn)象，出現(xiàn)這一問題的主要原因：其一是專項資金的使用通常情況下是由多個部門共同進行管理，因此資金管理與使用并不集中，資金使用中經(jīng)常出現(xiàn)分散化以及不合理的現(xiàn)象，財政資源難以進行有效整合，財政資金使用的協(xié)同作用也難以實現(xiàn)；其二是現(xiàn)行的預(yù)算編制并不科學(xué)，編制的范圍較為廣泛，沒有細(xì)化項目；其三是監(jiān)管機制不健全，財政資金使用并不局限于單一的某個領(lǐng)域，項目具有多樣性，但是不同階段，相關(guān)部門并沒有進行專項資金的針對性監(jiān)管，只對資金撥付條件進行審查，資金使用的后續(xù)事項沒有建立合理化評估以及追蹤機制，因此監(jiān)管上存在局限性，不規(guī)范的行為時有發(fā)生。

（二）關(guān)于監(jiān)管理念分析

財政專項資金的來源渠道多樣化，主要為中央以及地方財政配套資金。實際使用過程中，項目數(shù)量較多，資金使用量大，并且管理存在難度，不能實現(xiàn)全方位的監(jiān)管。一些項目的開展主要是在業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管之下進行，在項目實施過程中，管理部門較多，并且具有較長的跨度時間，不能實現(xiàn)有效監(jiān)管，嚴(yán)重影響項目的真實性以及合法性。財政監(jiān)督過程中，需要重視財務(wù)信息審查的準(zhǔn)確性，項目實際開展效果在未得到審計情況下，存在不重視項目執(zhí)行效果的現(xiàn)象，因此績效目標(biāo)實現(xiàn)的必要性以及資金使用合理性難以進行全面性評價。

二、關(guān)于財政專項資金中績效評價問題分析

（一）關(guān)于績效評價工作制度分析

現(xiàn)階段使用的財政管理體系，績效評價并沒有融合到管理工作中，沒有建立相應(yīng)的預(yù)算編制，與之相適應(yīng)的工作機制以及部門協(xié)調(diào)機制等均未建立和完善。財政支出中的績效評價，與之相關(guān)的法律并不完善，相關(guān)制度建設(shè)也比較落后，沒有強有力的制度保障。與此同時，績效評價技術(shù)以及評價動力等并不能滿足績效管理需求，因此評價質(zhì)量并不顯著。

（二）關(guān)于評價指標(biāo)結(jié)構(gòu)分析

財政專項資金績效評價指標(biāo)結(jié)構(gòu)中并不具備合理性，主要是指定性以及定量指標(biāo)缺乏合理性，使用的指標(biāo)結(jié)構(gòu)簡單，其中評價內(nèi)容較為明確，但是定性的評價內(nèi)容并不充分，定性指標(biāo)缺乏精確性，主要是指在總結(jié)基礎(chǔ)上，會造成審計結(jié)果出現(xiàn)偏差。資金使用過程中，指標(biāo)比例缺乏合理性，在其他指標(biāo)中也缺乏合理性，例如人力資源指標(biāo)等。與此同時，績效評價工作進行中，評價指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)依然處于研究中，并沒有具體化以及科學(xué)化的方式，難以滿足不同層面的績效評價需求。

三、關(guān)于財政支農(nóng)專項資金績效評價有效措施分析

（一）關(guān)于財政機構(gòu)分析

針對財政部門角度分析，需要進行引導(dǎo)和規(guī)范績效評價組織，重視績效評價體系的使用，在實際應(yīng)用中，需要利用相關(guān)文件進行指引，建立和完善相關(guān)監(jiān)督機制。這一過程中，需要保證第三方評價機構(gòu)獨立評價，并針對其中的不足之處，進行補充完善，通過這一方式能夠使第三方更好的了解績效評價相關(guān)內(nèi)容和程序，以此實現(xiàn)績效評價目標(biāo)。財政部門需要保證信息的透明化，結(jié)合實際情況，建立績效評價數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的財政專項資金績效評價體系的數(shù)據(jù)使用。

（二）關(guān)于第三方評價機構(gòu)分析

針對這一方面，需要積極加強員工隊伍建設(shè)，現(xiàn)階段一些機構(gòu)專門負(fù)責(zé)財務(wù)、審計以及資產(chǎn)評估等工作，例如會計事務(wù)所或者是資產(chǎn)評估機構(gòu)，但是機構(gòu)中的專業(yè)性評估人員數(shù)量并不充足，基于這一情況，第三方評價機構(gòu)需要專業(yè)化的單獨業(yè)務(wù)部門，聘用專業(yè)素質(zhì)較高的績效評價人員，在實際工作中提高自身的專業(yè)性，通過科學(xué)化和合理化的財政資金項目績效評價體系等作為指向，實現(xiàn)績效評價工作系統(tǒng)化。其中需要注意的是指標(biāo)設(shè)計的客觀性，并且第三方機構(gòu)運行需要承接不同類型的資金項目，實現(xiàn)有效的績效評價業(yè)務(wù)，在實際工作中，需要進行靈活運用，不斷優(yōu)化績效評價體系。

四、總結(jié)

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對整體經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，結(jié)合財政支農(nóng)專項資金使用特點和績效評價分析，在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)揮財政調(diào)控作用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α＝⒖茖W(xué)化和合理化的財政支農(nóng)資金項目績效評價體系，促進績效評價結(jié)果的客觀性。針對財政專項資金績效評價中出現(xiàn)的問題，采取有效措施，實現(xiàn)財政專項資金的有效使用，從而保證績效評價體系更加系統(tǒng)化和科學(xué)化。