抗戰時期晉察冀邊區商業貿易的人員階層分析

李春峰

一、邊區各級政府的領導

晉察冀邊區政府自成立伊始，即將商業貿易活動置于政府職權管轄之內，由各級政府的實業部門管理，且一以貫之地貫徹執行。1938年1月的《政治問題決議案》中，初步設置了邊區各級政治機構，明確在邊區行政委員會中設立財政、實業處，縣設財政、實業科，區助理員協助區長、村副協助村長，分工管理經濟事宜，其中包括商業貿易行為與活動。雖然《政治問題決議案》沒有明確將商業貿易劃出來單獨成立管理機構，但是晉察冀邊區政府已經將商業貿易工作納入到政府工作計劃之中。

隨后，晉察冀邊區政府根據《政治問題決議案》中各級政權制度的設置規劃，在詳細設置各級政權組織機構的同時，也相應地建立了管理商業貿易的職權部門。1938年2月7日的《晉察冀邊區縣政府組織大綱》，規定縣政府下設實業科，商務、公營是其職責之一[1]。這樣，商業貿易具體事業基本劃歸各級實業部門的管轄之下。由此，自1938年下半年，邊區各縣普遍建立了貿易局。

1939年4月，晉察冀邊區政府規定，各級貿易局，處于政府的領導下，各專員公署實業科之下，設專人負責貿易工作，“各縣的貿易機關直接對各縣政府負責；各縣實業科要把各該縣商業情況（滯銷、暢銷、營業數量，出口入口等）經常的通過縣長向上級報告，就是說邊區的貿易是要在邊區行政委員會統一的領導之下進行的”[2]p256。1940 年8 月，晉察冀邊區召開首次經濟會議，會上通過的決定中進一步明確了貿易局組織領導及其與政府的關系問題，決定認為，“邊區貿易管理局為邊區政府組成部分”“專局在政治上受專署領導，業務上屬于專區內者，專署亦有領導權，屬于全邊區者，則專區利益服從邊區利益，但與專區利盆有過大沖突時，仍可商量，商量未當前，仍照邊區命令執行。”“縣局與縣府關系與專區同”[3]p416。

隨著革命形勢的日漸嚴峻，進一步加強對于商業貿易的管理與規范，勢在必行。1943年1月7日，晉察冀邊區會決定組建工商管理局，“各級工商管理機關，為各級政府之組成部分，但有上下級組織系統之關系。在不變更上級指示之原則下，須受同級政府的領導，各級工商管理局負責人，得參加署縣區務會議，與科長助理員相同”[3]p438。這一決定，明確了其權力隸屬關系，屬于雙重領導，既接受同級政府領導，又接受上級部門的垂直領導，

1945 年2 月24 日，晉察冀邊區做出《關于建立各級貿易管理局的決定》，指出，“各級貿易管理局系各該級政府領導下的貿易工作專管部門，受各該級政府行政首長領導，為各該級政府組成部分，局長得參加各該級政府行政會議，各級貿易管理局上下級有直接領導關系，得單獨行文，對人民發布通告等，但有關政策法令的變更，應以政府名義行之”[3]p460。這樣，在邊區政府的領導下，晉察冀邊區商業貿易日益正規化、制度化。

二、商業貿易人才隊伍

晉察冀邊區商業貿易機構的運行，商業貿易活動的組織、動員與開展，關鍵是要貫徹落實到商貿干部身上，更是離不開各級商業貿易人才隊伍建設。對于商貿人才的重要性，1939年4月晉察冀邊區發文指出：“培養大批的商業干部，培養大批的稅務人才，我們要在二十八年八月底把各縣的財政行政與稅務行政健全的普遍的建立成靈活的網”[2]p260。

然而，在商業貿易干部思想認識與行為活動中，仍存在著與商人爭利、忽視商貿工作、有發財牟利思想等缺點。晉察冀邊區成立初期，“干部與商人之間就發生了矛盾”“妨礙了商人的賺錢主義”“因為我們的干部少，依靠商人的地方還很多，而商人的賺錢主義，就影響了工作的開展”[4]。對此，張蘇也明確指出：“我們的政民干部對商人在政治上不信任（當然商人中難免有被敵人利用者），深加痛絕，不愿內商出去，不愿外商進來給以麻煩，加以限制，結果，使大城市與我們之間的貿易由減少而中斷”[2]p413。合作社干部，“最容易孕育資本主義的發財思想，發生不關心群眾的生活與需要，唯利是圖，高抬物價，囤積居奇，用行政力量統制境內貿易，限制私商發展等現象”[5]p634。

為此，在加強與發展商業貿易人才隊伍建設方面，晉察冀邊區黨和政府采取了多種措施。首先，將政治條件作為挑選貿易局工作人員的首要標準，置身于革命境地之下，以忠于民族抗戰，通過民族主義、愛國主義的教育，團結商人，共同抗日。其次，注重經濟、商貿業務水平與技術水平的提高。在積極開展專業訓練班、學習商業貿易專業知識的同時，利用商人，運用商人的經驗，從中培養具有階級傾向的立場鮮明堅定的共產黨隊伍中的商業貿易人才。網絡各種經濟人才，利用他們的技術與專長，發揮其對商業貿易工作的積極性與主動性，進而加強邊區商業貿易工作的發展。

1940年8月邊區的首次經濟會議上擬定了晉察冀邊區1940 年10 月至12 月貿易工作布置大綱中，其中將培養干部作為重要內容，要求“各縣保送政治堅定，及一定文化水平之學員到邊區貿易訓練班受訓”“網羅商業技術人才，加強政治教育”“在工作中培養提拔干部”[3]p529-530。由此可見，晉察冀邊區黨和政府采取多種措施與方法，積極加強邊區商業貿易人才隊伍建設，凝聚商業貿易人才，在政治條件為先導，技術與業務素質并重的前提下，邊區商業貿易工作蓬勃開展。

三、私商

私商是晉察冀邊區商業貿易的主體之一。允許私營經濟成分的存在，重視與發展私人商業，對于晉察冀邊區整合商人群體力量，具有重要的作用。

初創時期，邊區將主要精力放在根據地的創建。裕民公司成立后，邊區政府就立刻意識到了裕民公司和邊區各縣的貿易局在執行貿易政策和開展貿易活動方面存在的許多錯誤傾向，如“想借上政府的牌子”“壟斷內部貿易，以求多獲點利”“單純的把它了解成一個營利組合”[3]357。這樣，由于統制過死，限制私商發展，造成了晉察冀根據地內經濟蕭條、市場紊亂的現象。

為此，邊區撤銷了裕民公司，建立了各級貿易局。1939 年4 月，邊區政府認為，“一切執行統一戰線我們也不應該把貿易都統制起來，打了商人的飯碗”，而“在艱難的環境中，對敵區貿易不通過商人路線很難做”，因此，必須“吸收大量的商人，也給商人以賺錢機會”，“這樣我們的貿易就決定了采取商業聯盟的路線”，公私合營要“盡量地吸收私人資本”[2]p254-255。1942 年4 月5 日，中共中央北方分局強調指出，“必須大量發展私人商業”“鼓勵私商經營，特別是大量發展小商人與農村工商副業”[5]633。

然而，在實際過程中，邊區各地沒有很好地聯系商人，發揮商人繁榮經濟秩序的作用，尤其是1940年大掃蕩后，宋劭文也指出：“有些商人同漢奸是有關系的，而我們有些縣份對商人做了一般的處理，因而把一些商業路線打斷了”[2]p294。

然而，追逐利潤是私商的本性。為此，邊區政府在鼓勵發展私人商業的同時，“又要限制奸商的投機操縱，平抑物價”[5]p633。

晉察冀邊區在成立初期，即將私商囤積居奇、買空賣空、居中牟利等投機行為，視為影響商業平衡、擾亂市場穩定、妨礙鄉村社會秩序的主要因素之一。1938 年1 月的決議案中明確指出，“取締奸商的破壞”“嚴禁富商巨賈的囤積買賣與買空賣空”，同時，決議案著重強調私商在市場交易中的剝削性質，要“防止牙行及一切商人的遏糶、壟斷和居奇”[5]p80。1940年7月1日，彭真明確指示各地嚴厲打擊私商的剝削行為：“商業資本的剝削是封建剝削之一種。今天各地成立了合作社和貿易局，且在發展著，如更進一步發展，我們可以進一步打擊商業資本的剝削”[5]p362。

基于這種認識，晉察冀邊區政府在限制私商剝削、投機行為的同時，予其一定的經濟利益，使其在晉察冀邊區政府的管理與規范下合法經營，要求貨棧的組織應該盡量吸收私商私資與牙紀參加，吸收糧食牙紀參加‘糧食交易所’的工作，使其發揮熟悉商品市場行情與民情地情、有利于商品交換順利進行的優勢。除了從行業規范上，邊區政府還從組織上以建立商人救國會或商會的形式，對商人進行管理和規范。對待私商，既要“予之以利”，又要“曉之以義”，以民族抗戰來團結廣大商人，擴大商人統一戰線，對其進行思想教育與改造，轉變其逐利、為己的思想，樹立正確的價值觀。

四、民眾

自創建以來，晉察冀邊區黨和政府深知，民眾是邊區開展商業貿易活動的依靠力量。宋劭文指出：經濟戰的勝利，“是靠了廣大人民支持”“在群眾運動開展，廣大的人民得到自由民主，政治自由的地方，那里的經濟斗爭是勝利的，而且只有這樣才有勝利”[2]p267。然而，晉察冀邊區各地在依靠群眾，踐行群眾路線方面，仍存在諸多不足之處。為此，晉察冀邊區廣泛發動、動員民眾，整合民眾資源，教育民眾，提高民眾對商業貿易的認識，調動民眾參與全民族抗戰的積極性與主動性。

在發展商業貿易時，晉察冀邊區堅持黨的群眾路線，以邊區廣大民眾的利益為根本，糾正脫離群眾的不良現象。對此，郭洪濤強調：“發展商業，一方面固應顧及商人的一定利益，同時又要顧及廣大勞動人民的利益，以鞏固團結，堅持抗戰”[2]p356。張蘇也強調保護群眾的利益對于邊區經濟發展、商業貿易活動的重要性，“在經濟設施上的行政力量，絲毫不容許脫離群眾，行政力量的運用，必須是為了促進人民的團結，離開了群眾的力量，對敵偽作經濟戰不僅是空談，而且是有害的”[2]p424。

在緝私活動中，晉察冀邊區積極發揮群眾的積極性、主動性，組織、動員群眾，開展開展群眾性的緝私工作。例如，1942年3月，彭德懷發文指出，要在廣大人民中進行緝毒、緝私的教育，“不依靠群眾力量，就不能達到肅清毒貨和私貨的現象”“對于人民團體及緝私人員有成績者，必須給以名譽的及物質的獎勵”[2]p460-461。1943年2月25日，宋劭文強調，在我們緝私工作中必須立即糾正沒收、脫離群眾現象，“對于那些趁機發財，敲詐人民的壞分子，須予以嚴厲處分。”[2]p548

在組織、動員民眾的同時，邊區政府積極采取措施，教育民眾，認清戰爭與商貿形勢，提高認識。1942 年12 月27 日，中共北岳區黨委認為，在目前日軍不惜通貨惡性膨脹，高價收買糧食的情形下，積極開展對敵政治攻勢，教育群眾，“目前對敵政治攻勢，必須以經濟斗爭為中心，深入地教育群眾，以鳴雷驚鐘的說教，使群眾徹底認識國際形勢，于敵不利，偽鈔狂跌，必不可免，用一切有效的辦法保存糧食，拒絕偽鈔。這種自發的斗爭，游擊區亦有相當的開展，我們應抓緊機會組織與領導群眾的經濟斗爭。”[2]p468根據地內的廣大人民，經過長期的教育，政治覺悟普遍提高，積極開展堅壁清野，不走私資敵，活躍邊區商業貿易。

總之，置身于戰爭情境下，晉察冀邊區商業貿易活動的開展，依賴邊區各級政府、商業貿易人才、私商、民眾等多種社會結構力量的協調合作，凝聚民心，形成合力。中國共產黨在商業貿易活動中，從理念的初步提出到日漸成熟完善，可以窺見其政策的內在邏輯和發展趨向。