河北省“十四五”經濟體制改革重點領域改革研究

河北省改革戰略研究會課題組

“十四五”時期是改革開放和經濟社會發展的重要階段。到2020 年，我國將實現十八大提出的全面建成小康社會的宏偉目標，并將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。面對當前和今后時期錯綜復雜的國內外形勢，河北省要堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院改革決策部署，努力踐行新發展理念，把握高質量發展要求，繼續深化經濟體制改革，進一步擴大開放，加快體制機制創新，爭取在重點領域和關鍵環節取得突破，推動全省經濟社會更好更快發展。

一、河北省經濟體制改革的主要進展

黨的十八大以來，河北省上下深入貫徹落實黨中央推進改革開放的決策部署，緊緊抓住重大歷史機遇，圍繞解決阻礙經濟社會發展的體制機制障礙，持續推進政府職能轉變，著力發揮市場配置資源的決定性作用，突出抓好國有企業、投融資、財稅、科技、對外開放等經濟體制重點領域改革，各項改革取得積極成效，為新時代經濟強省、美麗河北建設打下了堅實基礎。

（一）現狀

1.國有企業改革加快推進。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，深化國企改革是全省重點改革任務之一。近年來，河北一手抓改革方案的統籌設計，一手抓改革措施的落地實施，國有企業改革呈現出積極穩妥、規范有序、成效初顯的態勢，政策體系不斷完善，混改工作穩步推進，改革試點深化拓展，監管方式不斷完善，法人治理結構進一步健全，國有企業的內生動力和發展活力不斷增強。截至2019 年上半年，全省2259 家國有企業資產總額30380 億元，凈資產8784 億元，累計實現營業收入4924 億元，實現利潤88億元。

2.民營經濟支撐作用顯著增強。近年來，河北省委、省政府先后出臺了《關于大力發展民營經濟的意見》《關于大力促進民營經濟高質量發展的若干意見》等支持民營經濟發展的綜合性文件，制定了萬企轉型、特色產品等一系列3 年行動計劃，構建了較為完備的支持民營企業發展的政策體系，營商環境進一步優化。民營經濟總量持續增長，質量效益不斷提高，經濟結構有所優化，發展活力明顯提升。2018 年，全省民營經濟增加值實現24486.1 億元，占全省生產總值的68%；實繳稅金3784.8億元，同比增長21.1%，占全部財政收入的67.8%；吸納就業人員2204.2萬人，占全省二三產業從業人員的77%，已成為勞動力就業的主渠道。

3.“放管服”改革持續深化。加強行政審批規范化建設，省政務服務大廳正式啟動運行，11 個設區市和168 個縣（市、區）全部組建行政審批局，成為全國第一個實現行政審批局市縣兩級全覆蓋的省份。簡政放權效果明顯，2018 年銜接落實國務院取消行政許可事項11 項，省政府部門取消下放70 項，向雄安新區下放19 項，初步形成“綜合清單+專項監管責任清單”清單管理體系。全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，審批服務效能進一步提升。加快商事制度改革，推進“證照分離”“多證合一”，實現“50 證合一”，整合證照數量居全國前列，市場活力被有效激發，截至2018 年底，全省市場主體總量達到538.11萬戶。

4.投融資改革持續深化。修訂政府核準投資項目目錄，出臺《關于進一步激發民間有效投資活力全面推進全省經濟高質量發展的實施意見》，建立投資項目在線審批監管平臺和協同監管機制。在雄安新區、定州經濟開發區等4地實行企業投資項目承諾制改革試點，投資審批效率大幅提高。扎實推進金融改革，金融服務實體經濟能力增強。穩步開展民間資本管理機構和新型農村合作金融試點，農村信用社改革步伐加快，城市商業銀行改革進一步深化，區域性股權市場規范發展。

5.財稅領域改革穩步推進。預算管理改革取得決定性進展，績效預算管理改革全面實施，清理規范重點掛鉤事項、支出經濟分類科目改革持續推進，省級專項轉移支付全部實行“管理辦法、預算安排、分配結果”三公開。研究制定省對市縣財政激勵約束辦法，規范政府與社會資本合作（PPP）項目管理，率先出臺置換債券管理辦法和債務管理績效評價辦法，清理整改違法違規舉債融資。全面推開營改增試點改革。

6.科技體制改革取得新進展。圍繞科技“三評”改革、深化科研領域“放管服”、技術轉移體系建設等出臺一系列改革文件，試點推行了賦予科研機構和科研人員自主權、科技人才評價、成果轉化激勵等一批含金量高的改革舉措，激發科技創新人才活力。深入開展“雙創雙服”活動，省級以上孵化器、眾創空間和星創天地達到768家，催生創新團隊和小微企業2萬多個。創新主體快速壯大，高新技術企業、科技型中小企業實力不斷增強，全省科技型中小企業總數超過6.5 萬家，高新技術企業總數突破5000 家，增速位居全國前列。協同創新持續拓展，京津冀協同創新共同體建設持續走向深入，吸納京津技術交易額達204億元，同比增長24.6%。

7.城鄉融合發展體制機制進一步健全。積極破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，城鄉一體的基本公共服務提供機制逐步建立，統一的城鄉義務教育經費保障機制、居民基本養老保險、基本醫療保險、大病保險制度初步建立。城鄉一體化基礎設施建設取得顯著成效，城鄉基礎設施統籌規劃和多元投入機制正在探索并不斷完善，城市、小城鎮和鄉村基礎設施的互聯互通程度正在提高。戶籍制度改革持續深化，農業轉移人口進城落戶門檻不斷降低、通道逐步拓寬。

8.農村體制改革取得新突破。農村基本經營制度進一步完善，農村土地改革穩步推進，農村土地確權登記頒證整省試點扎實推進，土地經營權流轉步伐不斷加快。農業農村改革領域逐步拓展，新型農業經營主體加快培育，農民專業合作社、家庭農場、農業企業等大量涌現，2018 年全省注冊的合作社、家庭農場分別達到11.7 萬家、3.4 萬家，35 家合作社入選全國農民合作社300強。農村集體股份制改革試點范圍繼續擴大，集體林權制度改革主體任務基本完成。

9.社會保障體系不斷健全。社會保險覆蓋范圍不斷擴大，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，貫徹企業職工基本養老保險中央調劑制度，調整提高工傷職工和工亡遺屬工傷保險待遇標準。進一步降低社會保險費率，減輕企業負擔。社會救助成效顯著，最低生活保障制度不斷健全，低保標準每年增長10%。多渠道拓寬就業，就業形勢整體趨好，2018 年末城鎮登記失業率為3.3%，控制在4.5%的預期目標以內。

10.對外開放步伐不斷加快。大力實施開放帶動戰略，不斷拓展合作發展新空間。完善開放政策體系，2018 年出臺實施了《關于進一步推進新時代對外開放的意見》和12 個配套政策。廣泛開展國際交往，2018 年組織2473 家企業參加首屆中國國際進口博覽會，借勢博鰲亞洲論壇、夏季達沃斯論壇等高端開放平臺，推介河北、擴大影響、深化合作。深度融入“一帶一路”建設，舉辦首屆中國—中東歐中小企業合作論壇，深化國際產能合作，河鋼塞爾維亞鋼廠成為國際產能合作的樣板，石家莊、唐山、邯鄲等市開通5條冀歐國際班列。2018 年全省實際利用外資增長8.6%、出口總值增長5.5%、對外投資增長15.4%。

（二）主要問題

河北各項改革雖然取得了一定成效，重點領域和關鍵環節改革取得一些進展和突破，有效地激發了市場主體活力和競爭力，但一些深層次的矛盾和問題依然存在：

1.束縛市場主體活力的體制機制問題依然存在。國有企業市場化主體地位尚未完全確立，以管資本為主的國資監管體制尚未完全建立，行政干預時有發生。職業經理人市場不完善，市場化的薪酬激勵約束機制還沒有建立。各種各樣限制民營企業發展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”依然存在，創新創業的市場準入還需要進一步打開。

2.政府管理體制改革有待深化。政府與市場的關系仍待理順，政府“越位”“缺位”“錯位”問題依舊存在，一些部門仍然管了許多不該管、也管不好的事情。政府工作人員服務意識和能力有待提高，簡政放權配套改革有待加強，審批程序多效率低服務差問題仍然存在，投資項目審批周期長環節繁雜問題沒有得到很好解決。商事制度改革舉措在執行過程中，出現審管分離、監管職責劃分不清、市場準入與執法監管脫節等問題。社會信用體系建設剛剛起步，以信用為核心的新型監管機制尚未建立。

3.財稅金融領域改革政策亟待創新。財稅、投融資領域改革被動承接上級規定動作多，缺乏突破性、創新性舉措。金融領域改革進展不快，市場規模較小，創新性金融產品少，與實體經濟的結合不夠，上市公司數量僅為54 家、占全國的1.5%，企業融資難融資貴問題仍未有效解決，農村金融發展仍然滯后于農村經濟社會發展。

4.科技創新活力有待增強。科技創新管理體制改革仍需深化，高校和科研院所自主權有待進一步擴大，科研經費管理“過細過死”，影響了科研人員積極性。企業創新主體作用發揮不到位，企業缺少自主創新意識和市場意識，在科技創新中的主觀能動性不強，研發投入強度較低，創新型領軍人才短缺，普遍缺乏自主知識產權和核心技術，產品技術含量較低，多處于產業鏈中低端，盈利能力較弱。創新生態和環境還不完善，在降低創新成本、激發創新主體活力、提高創新要素配置效率、加速科技成果轉化等方面存在明顯差距。

5.城鄉一體化發展的體制機制需要進一步完善。城鄉一體化的規劃編制體系仍未建立，部分鄉鎮和大部分村莊沒有編制總體規劃，發展方式較為粗放。城鄉要素流動仍然存在障礙，城鄉二元戶籍壁壘沒有根本消除，城鄉統一的建設用地市場尚未建立，城鄉金融資源配置嚴重失衡，導致人才、土地、資金等要素更多的流入城市，鄉村振興缺乏要素支撐。城鄉公共資源配置仍不合理，農村基礎設施和公共服務設施欠賬較多，農村環境臟亂差仍較為普遍，尤其在垃圾轉運、污水處理等方面缺乏長效機制。農村地區在教育、醫療、養老等方面缺乏有效的交流和保障機制，資源過度集中在城市的狀況未得到根本性改變。

二、先進省份重點領域改革經驗借鑒

近年來，全國各地在深化改革加快經濟社會發展方面進行了有益的探索，取得了豐富的經驗。深入分析和總結先進省份的經驗做法，對于河北進一步解放思想、開拓思路，探索“十四五”時期經濟體制改革發展路徑，具有重要的現實意義。

（一）廣東：國有企業改革

合理確定并規范企業負責人薪酬水平，參照中央企業負責人薪酬改革情況和本省社會平均工資水平，對省屬國有企業負責人不合理的偏高、過高收入進行調整，形成合理規范的企業負責人薪酬體系。強化風險防范，強化（項目）可行性研究和風險評估，除不可抗力因素外，項目達產后3年內平均收益未達到可行性研究報告收益指標90%的，實行投資責任回溯追究。設定“金股”制度，對關系國計民生的準公共性企業，探索建立國有股東“金股”機制，按照約定對特定事項行使否決權。推動省屬企業集團層面戰略性重組，完成省屬國企功能定位和主業界定，實現省屬國企資本70%以上集中到基礎性、公共性、平臺性、引領性等重要行業和關鍵領域。推動省屬企業集團開展股份制改革試點，推進主業處于充分競爭領域的省屬二三級企業混改。抓好改革授權經營體制，擴大試點范圍。抓好融“激勵約束容錯”為一體的綜合改革試點。

（二）浙江：促進民營經濟發展

針對民營經濟發展面臨的突出困難，著力在創新、融資、用工、用地、降成本、走出去、產權保護、公平競爭、市場退出和訴求表達等10 個方面，推出落實降本減負一攬子政策、深化“最多跑一次”改革、抓好金融助企政策落地見效等31 項具體措施，支持民營經濟高質量發展。發揮政府資金杠桿效應撬動社會資本，2019 年起三年預計將統籌各類政府性資金1000 億元，撬動社會資本萬億元支持民營經濟發展。對小微企業，實施信貸“增氧”計劃，設立省再擔保有限公司，支持小微企業的融資擔保和再擔保。實施智能化技術改造提升工程、產業關鍵核心技術攻堅工程和中小微企業競爭力提升工程，支持民營經濟創新平臺建設。加快推進商事領域“最多跑一次”改革、企業投資項目承諾制改革和“標準地”制度，持續優化項目投資環境、市場準入環境和人才引進環境。組織開展縣（市、區）黨政主要領導與民營企業百場座談、百名廳局長精準服務百家龍頭企業、百名處長下基層宣講政策、百名行長進企業、百家民營龍頭企業結對服務“五個一百”活動。

（三）江蘇：“不見面審批（服務）”改革

推進“互聯網+政務服務”，依托江蘇政務服務網，加快構建一體化網上政務服務體系，推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務，推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”，線下“只進一扇門”，在更高層次實現“不見面審批（服務）”。加快完善全省一體化在線政務服務平臺，實現政務服務事項標準化，加快拓展政務服務移動應用。提升政務大廳服務水平，推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展。持續開展“減證便民”行動，積極推動百姓辦事“就近辦理”。扎實推進全省政務信息資源體系建設，構建全省一體化數據共享交換體系，加快政務信息系統改造接入，推進事中事后監管信息“一網通享”，加強數據共享安全保障。切實加強統籌協調和上下溝通，建立健全“一網通辦”標準規范，建立完善監督舉報投訴機制，開展百項問題疏解和政務服務改革創新成果推廣行動。

（四）北京：科技創新體制改革

發揮中關村示范區改革“試驗田”作用，健全以知識價值為導向的分配制度，落實賦予科研機構和人員更大自主權政策，深化職稱制度改革。注重培養專業化機構和人才，建設創新網絡服務平臺，培育第三方服務市場，為創新型企業全生命周期做好優質服務。發揮科技創新母基金作用，落實知識產權質押融資、投貸聯動等創新舉措，完善促進科技成果轉化的政策、資金支持機制。加強知識產權保護和運用，完善知識產權公共服務體系。辦好中關村論壇，引進國際頂尖專業服務機構和孵化器，支持跨國公司在京設立研發中心。實施“一帶一路”科技創新北京行動計劃，鼓勵企業深度參與國際標準制定。建立基礎研究長期穩定支持機制，用好北京自然科學基金，支持在京高校建設世界一流大學和一流學科。實施新時代推動首都高質量發展人才支撐行動計劃，推動中關村國家人才管理改革試驗區建設，實施好雛鷹人才計劃，加強青年企業家培訓，推進國際人才社區建設。

（五）重慶：建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區

2007年6月，經國務院同意，國家發展改革委正式批準重慶市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。近年來，重慶堅持同步推進以人為核心的新型城鎮化和農業現代化，不斷加強體制機制創新，統籌抓好“人、地、錢”三個關鍵，逐步破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，城鄉發展均衡性、協調性顯著增強，城鄉一體融合發展格局初步形成。健全農業轉移人口市民化機制，完善農村承包地“三權分置”制度。慎重穩妥推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。完善鄉村金融服務體系，探索建立引導工商資本入鄉的促進機制。增強財政保障能力，梳理各類轉移支付的功能定位，將一般性轉移支付、專項轉移支付兩類調整為一般性轉移支付、共同財政事權轉移支付、專項轉移支付三類，保障重大決策實施；支持鄉村振興分層分類試驗示范，采用先建后補、考核獎補方式，引導區縣圍繞鄉村“五個振興”，開展綜合試驗示范或者在某一方面開展單項試驗示范。

（六）山東：就業創業服務體系改革

健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，創新服務供給模式，落實政府購買服務制度，推進服務管理全程信息化，建立就業創業與財政、公安、稅務、市場監管等部門間的協調配合機制，逐步實現政策制度一體化、業務流程一體化、線上線下服務一體化、部門協同一體化。加快職業技能人才培養，從2019 年起三年培訓300 萬人次以上。拓展職業技能培訓范圍，除國家明確的企業職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力三類群體外，擴展到高校在校大學生、確有需求不具有按月領取養老金資格的人員、高危行業企業職工。開展具有山東特色的中小微企業培訓、在校大學生“三個一”（一次職業技能培訓、一次創業能力培訓、一次就業能力實訓）能力培養等培訓項目。加大財政支持力度，創新制定項目制培訓補貼資金先行撥付政策，全面推行“勞動者（企業）提單、政府列單、勞動者選單、機構接單、政府買單”五單式培訓模式。

（七）上海：自由貿易試驗區改革

推動金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務投資領域擴大開放。探索建立負面清單管理模式，對外商投資試行準入前國民待遇，改革外商投資管理模式。改革境外投資管理方式，創新投資服務促進機制。推動貿易轉型升級，積極培育貿易新型業態和功能，試點建立與跨境電子商務相適應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統。提升國際航運服務能級，探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式。加快金融制度創新，探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿易試驗區相適應的外匯管理體制，全面實現貿易投資便利化。增強金融服務功能，鼓勵金融市場產品創新。創新監管服務模式，促進試驗區內貨物、服務等各類要素自由流動。探索與試驗區相配套的促進投資、貿易的稅收政策。

先進省份多年來改革開放的寶貴經驗和實踐探索，為河北“十四五”經濟體制改革提供了借鑒和啟示。一是堅持不斷解放思想是改革開放動力活力的總開關。改革開放的過程就是思想解放的過程，先進省份各項改革舉措始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，上海的自由貿易試驗區改革、重慶的全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區改革都是全國領先的重大改革領域創新和突破，也只有這樣才能站在經濟社會發展的制高點，實現跨越式發展。河北推進全面深化改革開放，也要進一步解放思想，打破封閉思維定勢，堅決地主動去做出調整，勇于直面問題、銳意改革，敢于推進理論創新和實踐創新，同時也要建立容錯糾錯機制，營造形成激勵干部改革創新干事創業的氛圍。只有這樣才能推動全省經濟社會發展不斷取得新成就。二是堅持加強頂層設計與尊重基層首創相結合是改革開放取得成就的有效途徑。先進省份各項改革舉措大多是從宏觀層面思考的需要統籌謀劃的頂層設計，但有很多也是從基層經驗、試點經驗總結而來的，是人民群眾首創精神的成果。同時，任何一項改革舉措的落實也是在基層最終完成和實現的。改革措施能否落實到位，是不是符合基層發展實際，是判斷其成功與否的重要標準。河北推進全面深化改革開放，也要注重加強頂層設計與尊重基層首創相結合，注重改革舉措的可操作性和實效性，在完善落實推進機制上下功夫，確保各項改革措施落地生效。三是堅持以人民為中心的發展思想是改革開放的出發點和落腳點。先進省份各項改革舉措始終圍繞著以人民為中心的發展思想展開，無論是江蘇的“不見面審批（服務）”改革、浙江的促進民營經濟發展的舉措，還是山東的就業創業服務體系改革，都是從不斷改善人民生活、增進人民福祉、使發展成果更多更公平的惠及人民群眾的角度出發的。河北推進全面深化改革開放，也應始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持以人民為中心的發展思想，永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，增強人民的獲得感、幸福感和安全感。四是堅持以發展為第一要務是改革開放取得重大成效的有力牽引。先進省份各項改革舉措牢牢扭住了經濟建設這個中心，毫不動搖堅持發展是硬道理、發展應該是科學發展和高質量發展的戰略思想，更加突出高質量供給體系建設，北京的科技創新體制改革、廣東的國有企業改革，都是從破除無效供給，建立現代化經濟體系角度出發的重大領域改革。河北推進全面深化改革開放，也要緊緊圍繞高質量發展、培育新動能等關鍵點，以供給結構調整帶動需求結構優化，積極推動經濟結構實現根本性變化，為加快建設現代化經濟體系打下堅實基礎。

三、“十四五”時期河北經濟體制改革重點及政策建議

在深入分析和借鑒先進省份經驗基礎上，結合河北實際，就推進重點領域改革提出如下政策建議：

（一）深化國有企業改革，提升國有經濟活力和競爭力

一是推進以管資本為主的國資監管體制改革，加大授權放權力度，轉變國資監管機構職能；強化國資投資、運營公司改革，實現資本合理流動和保值增值。二是積極推進混合所有制改革，引入各類非國有資本參與國企混改，推動國有企業上市，開展國有企業員工持股，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。三是完善國有企業現代法人治理結構，推動董事會規范運作，完善外部董事管理；發揮監事會監督作用，落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，全面推行省屬國有企業黨委書記和董事長一人擔任。四是建立健全國有企業激勵機制，深化國有企業領導人員薪酬制度改革，推行職業經理人制度，推進國有企業工資決定機制改革，健全長效激勵約束機制，鼓勵國有控股上市公司實施股權激勵，實施企業國有技術類無形資產交易制度改革。

（二）樹立競爭中性原則，加快民營經濟發展

一是完善落實扶持政策，改革完善涉企政策制定方式，建立健全企業家參與涉企政策制定機制。暢通政策傳導解讀途徑，推動跨部門、跨地區政策信息共享，開展政企對接活動，探索建立以民營企業為主體的政策效果評價反饋機制。二是強化要素保障，探索建立貸款風險補償機制，鼓勵設立基礎設施民間投資基金，加快推進企業上市融資和地方政府債券發行使用，探索設立“應急轉貸資金池”，建立吸引民間資本重點領域投資項目庫。強化土地保障，完善土地使用政策，實施重點項目占補平衡指標省級統籌、兜底保障，加強土地占補平衡指標管理。實施差別化環境管理，實行分類管理、精準施策。三是優化營商環境，暢通政企溝通渠道，放開民間投資市場準入，加強產權保護制度建設，推進信息化營商服務平臺和企業誠信評價體系建設。

（三）持續推進“放管服”改革，優化營商環境

繼續推進行政審批制度改革，全面推行政府權力清單、責任清單制度；深入推進“互聯網+政務服務”，推行“一網通辦”“不見面審批（服務）”，完善橫向協同、上下聯動、五級貫通的政務服務體系。深入推進商事制度改革，全面落實涉企行政審批事項“證照分離”改革，積極推進企業登記全程注冊電子化，簡化市場主體退出機制，推進企業登記“審核合一”登記制度，推動“照后減證”。加快信用體系建設，創新事前事中事后監管機制，實施市場監管大數據戰略，完善提升社會信用信息共享平臺，構建以信用為核心的新型市場監管體制。

（四）深化投融資體制改革，暢通社會資本融資渠道

深化投資審批制度改革，整合優化審批流程，加快完善投資項目在線審批監管平臺，對各類投資審批事項實行“整合流程、一口受理、并聯審批、信息共享、限時辦結、一網通辦”。在全省推進企業投資項目承諾制改革。大力推進金融創新，壯大金融市場主體，吸引更多的國內外金融機構設立法人機構。創新融資模式，探索開展供應鏈融資，鼓勵開展“信用貸”“信易貸”等無抵押、純信用業務。加快發展多層次資本市場，積極發展債券市場，提供有利于降低債務杠桿率的股權融資服務。積極培育設立風險投資基金、產業投資基金。深化金融改革開放，推動擴大銀行、證券、保險業金融機構外資持股比例和外資機構業務范圍。

（五）深化財稅體制改革，建立現代財政制度

一是合理劃分省以下財政事權與支出責任，推進省與市縣財政事權劃分，逐步規范并減少省與市縣共同財政事權，建立完善動態調整機制。二是加強省對市縣財政激勵約束，完善省與市縣政府間財政收入劃分體制，完善轉移支付制度，增加縣級基本財力保障機制資金規模，增強縣級政府基本公共服務保障能力，建立財政收入結構優化獎勵機制。三是改進財政投入方式，推動財政支出結構優化，規范有序促進政府與社會資本合作（PPP），加大政府購買服務力度，加強政府購買項目管理。四是強化預算管理，深化全口徑預算管理改革，健全全過程績效預算管理新機制，加強預算績效信息公開和結果應用。五是深化稅制改革。全面落實國家稅制改革部署，積極穩妥推進健全地方稅體系改革，完善地方稅稅種，積極培育地方稅源，建立穩定、可持續的地方稅體系。

（六）深化科技體制改革，提高科技創新能力

強化企業技術創新主體地位，加大企業科技創新政策的支持力度，支持企業加強協同創新和產學研合作。加強對科技創新的政策支持，優化財政投入方式，撬動金融資本、社會資本投向科技研發、成果轉化，創造公平的市場秩序和創新環境。改革完善科技成果轉化機制，完善科技成果市場定價、收益分配、產權管理、轉化評價等四個機制與統計報告、無形資產管理、轉化信息庫等三項制度，強化知識產權運用與保護，積極推進“京津研發、河北轉化”。推動科技創新工作統籌協同，集聚國內外創新資源，協同推動產業升級、污染防治、節能減排等重點領域技術創新，推進京津冀創新資源共享。深化科研領域“放管服”改革，落實高等學校和科研院所在選人用人、科研立項、崗位設置、經費管理、職稱評審等方面的自主權，支持高等學校、科研院所設立“科技成果轉化崗”，建立分類考核評價體系。

（七）建立健全城鄉融合發展體制機制，促進生產要素合理流動

推進城鄉規劃建設一體化，完善縣（市）域鄉村建設規劃、鎮總體規劃、鄉和村莊規劃實施管理體系。建立統籌城鄉基礎設施一體化建設機制，加強城鄉基礎設施共建共享機制建設，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，推進城鄉客運服務一體化改革，完善農村水利設施網絡機制，強化鄉村信息技術支撐機制。推進城鄉生產要素合理流動，健全適合農業農村特點的農村金融體系，建立鄉村信用體系。探索宅基地“三權分置”制度，推進土地要素市場化配置，改善城鄉人才流動政策環境和社會環境。加快城鄉基本公共服務改革，增加農村公共服務有效供給，優先發展農村教育事業，加快推進健康鄉村建設，提升農村養老服務能力。

（八）深化農村體制改革，加快實現鄉村振興

深化農村綜合改革，推進鄉鎮機構、財政管理體制改革，選擇一批經濟發達、輻射帶動作用強的重點鎮，擴大經濟社會管理權限。深化農業經營體系改革，培育新型農業經營主體，創新經營模式。深化農村土地制度改革，完善農村承包地“三權分置”制度，盤活農村存量建設用地，農村集體建設用地可通過出讓、出租等方式交由農村集體經濟組織以外的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農村集體建設用地之后還可以通過轉讓、互換、抵押的方式進行再次轉讓。深化農村集體產權制度改革，完善農村集體產權權能，探索農村集體經濟有效實現形成，完善農村集體經濟管理和監督制度。深化農村就業體制改革，落實鄉村創新創業扶持政策，加強鄉村創業主體培訓，強化農村創新創業公共服務。

（九）深化就業和社會保障制度改革，充分保障和改善民生

采取更加積極的就業措施，努力實現比較充分就業和高質量就業。統籌推進高校畢業生、農民工、退役軍人、下崗失業人員、去產能企業擬分流人員等重點群體就業創業，建立失業動態監測預警機制。建立更加公平完善的社會保障制度，推動社保制度城鄉統籌，繼續實施降低社會保險費率政策，實施全民參保計劃，加強兜底救助，完善城鄉居民最低生活保障制度。健全職業培訓制度，構建以和勞動者職業生涯發展不同階段需求的終身職業培訓體系，健全政府職業培訓補貼制度，提高補貼資金使用效益。

（十）加快對外開放步伐，構建開放型經濟新格局

全面推行外資進入的國民待遇加負面清單管理制度，制定全省鼓勵外商投資重點產業目錄，提高政務服務水平，保障要素供給，優化外商投資發展環境。轉變外貿增長方式，推動貿易和出口市場多元化，抓好外貿基地轉型升級，培育產業集群和自主出口品牌，增加產業發展需要的資源類產品和先進技術設備進口。創新對外投資方式，實行以備案制為主導的對外投資管理方式，建立境外投資重點企業聯系制度，加強企業金融支持和保險服務，鼓勵和支持民營企業“走出去”。推進各類開發區“證照分離”改革全覆蓋，全面開展工程建設項目審批制度改革。加快中國（河北）自由貿易試驗區建設，打造雄安新區開放發展先行區，推動正定片區制度創新，曹妃甸片區探索與開放戰略相匹配、與國際通行規則相銜接的新體制新模式，大興機場片區探索創新制度，加快推動京津科技成果在廊坊“孵化轉化產業化”。