貫徹“優化營商環境條例”實現民營經濟高質量發展

●王 慧

改革開放40多年來，民營企業在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生和擴大開放等方面發揮了不可替代的作用，尤其是在2018年11月1日習近平總書記召開了全國民營企業代表座談會，總書記對民營企業從小到大，由弱變強，在穩定增長等方面給予了充分的肯定，同時對當前民營企業遇到的困難和問題給予了準確的分析和判斷，并提出六項措施，給予民營企業有力的支持與幫助。全國各級黨委政府認真貫徹落實習總書記的重要講話精神，各地掀起了支持幫助扶持民營企業的熱潮。

一、營商環境條例貫徹落實的現狀

為了貫徹落實中央民營經濟工作會議精神，2018年11月24日中共山西省委、省政府出臺了《關于支持民營經濟發展的若干意見》共三十條；2018年12月27日太原市委、市政府出臺了《關于支持民營經濟發展若干意見》三十條；2019年11月12日山西省人民政府第50次常委會通過第265號《山西省促進民營經濟發展辦法》三十條；2019年10月8日國務院第66次常務會議通過《優化營商環境條例》共七章七十二條等。這些政策的出臺，為太原市的民營企業的發展提供了良好的政策環境，激發了民營經濟的活力和動力。近年來，太原的營商環境發生了巨大的變化，尤其是在公共設施建設方面，道路、橋梁、車站、機場、高鐵、出租車、綠化工程、汾河治理、亮化工程、政務大廳、地鐵的規劃和建設、綜改示范區的規劃建設投入等方面取得了很大成就。縱向比較可以說取得了史無前例，盛況空前，日新月異的進步，橫向比較如北上廣深、沿海城市還有一定差距。我們要勇于直面差距和不足，不斷加強太原市營商環境治理體系和治理能力建設，不斷促進決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

二、落實條例存在的問題

1.征求意見廣泛性有所局限。在起草條例時，沒有進行廣泛的調研和征求意見，只進行了個別企業的走訪和座談，部分企業代表不敢說，不想說，甚至不會說現象偶有發生，怕說了得罪人，影響自己企業的發展。另外，起草部門帶有本位主義思想，從本部門的利益出發，導致出臺的政策措施全面性不夠，內容有所局限，觸及企業發展的矛盾和問題不能及時給予反映。

2.宣傳力度不夠。政策措施出臺以后，大部分以文件出文件，一級給一級看，沒有針對性的層層落實，尤其是主管和分管民營企業的部門，人少面廣，切入點很難找準，只能對部分有影響力的企業、商會和協會進行宣傳，沒能真正面對面針對市場主體進行有力的宣傳，涉及面較小，只有部分企業和行業有所了解，從而導致整體市場主體知曉度極低。

3.落實難度較大。由于在征求意見時的俠義性和片面性，導致在條例執行過程中，出現政策與市場主體不匹配，供需矛盾突出，無法對接，無法落實，懸而未決，出現了落實的被動和尷尬，一些民營企業怨聲載道，部分服務條款變成形式主義和表面文章，沒有真正起到支持、幫助、扶持市場主體的作用，對民營企業高質量發展影響力相對較小。

三、貫徹落實條例建議

1.加強民營企業價值觀教育，主動領會政策條例。積極引導民營企業提高政治站位，熱愛祖國，擁護中國共產黨的領導，踐行工匠精神，弘揚愛國敬業精神，勇于遵紀守法，不忘艱苦奮斗精神，加強創新發展動力，專注自我品牌品質建設，創造追求卓越能力，牢固樹立家國情懷精神，積極履行社會責任，參與社會公益事業，不斷加強自我學習、加強自我教育、加強自我提升，積極踐行社會主義核心價值觀，主動學習、領會、貫徹落實黨和國家的方針政策，始終與黨中央保持高度一致，同心同德，同心同向，同心同行。

2.堅持營造公平、務實、開放的政策條例。在起草過程中，要大力征求各方面的意，充分發揮市場主體的作用，充分調動市場主體參與制定政策的主動性、積極性、創造性，起草部門和人員要采取“走出去，請進來”的工作方法和措施，走進各行各業，走進企業，走進車間，走向市場，走進科研院所，走進商會協會，聽取專家學者的見解，充分利用互聯網、大數據、物聯網、云平臺、云計算、5G等科技手段，廣泛收集意見，集思廣義，這樣才能制定出有用有效的政策條例。

3.加強條例宣傳力度，實現主體知曉全覆蓋。政策措施出臺以后，各級黨委政府應成立政策宣講團，宣講團成員對政策要熟知，同時對宣傳對象的主體等方面要全面客觀地了解。政策出臺以后，要充分利用各種宣傳媒體，移動互聯網等手段，做到市場主體應知盡知，知曉度達到100%，再加上宣講團的講解，真正讓市場主體對政策的實質、內涵和精神有明確的了解，達到政策融會貫通，讓政策條例開花結果，實現預期的目標。

4.建立暢通的政企落實機制。“一分部署，九分落實”，政策條例在落實的過程中，要全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施，要充分結合“不忘初心，牢記使命”主題教育、結合“低碳能源和工業高質量發展”部署、結合重溫習總書記“三篇光輝文獻”的重大意義，要解放思想地落實，要與時俱進地落實，要切合實際地落實、要以取得實實在在的成效去落實，要以堅持以人民為中心的思想去落實。深入市場主體，在落實條例的過程中，及時聽取市場主體反映的政策條例意見和訴求，了解市場主體生產經營遇到的困難和問題，并及時給予解決，同時講清楚政策條例意義和實質，要統一建立在線監管手段，積極推進以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，提高監管的精準化、智能化水平，讓政策條例真正起到支持幫助民營企業的效果。

5.創新人才機制，積極參與國家治理。隨著改革開放和市場化建設步伐的加快，民營企業擁有和儲備了大量的人才，不僅學歷和能力上有巨大的提升，而且在治理國家建設方面也是人才濟濟。我們要敢于不拘一格用人，特別是在國家大政方針出臺時，讓民營企業管理人員積極參與，發揮民營企業負責人的聰明才智，為早日實現兩個一百年奮斗目標，為黨的長期執政、國家的長治久安提供智慧和方案，為建設富強、民主、文明、和諧、美麗的現代化國家獻計出力。