論新形勢下通關便利化的措施與影響

●張甜恬

一、通關程序

（一）前期準備階段

進出口貨物收發貨人或代理人需要向海關辦理備案登記手續，即根據海關對保稅貨物、暫準進出境貨物、特定減免貨物、其他進出境貨物的監管要求來辦理。具體來說，四類進出口貨物分別需要辦理加工貿易備案和加工貿易登記手冊、展覽品進境備案申請的手續、企業減免稅申請和申請減免稅證明的手續、出料加工備案手續。

（二）貨物進出境階段

進出口貨物收發貨人或代理人需要向海關報明需要進出口的貨物的情況，提請海關按照申報單內容準許貨物的進出口申報環節。同時，在海關初步準許的情況下，進出口貨物收發貨人或代理人必須配合海關進行貨物的搬移、開拆、查驗、重新封裝等工作。在貨物通過檢驗之后，進出口貨物收發貨人或者代理人收到海關的稅費繳納通知書后，需要向銀行繳納相關稅費。完成前面一系列操作之后，憑借海關加蓋的放行章，便可以提取或裝運貨物。

（三）后續階段

對保稅貨物、暫準進出境貨物、特定減免貨物、其他進出境貨物向海關辦理貨物核銷手續、銷案手續、申請解除監管等手續。

二、通關便利化措施

（一）優化海關通關效能

海關可以開設特殊便捷通道，方便疫情期間相關醫用貨物、重要醫用原材料的通關，提高相關貨物的通關效率，此便捷通道可以方便相關企業進行提前報關，縮短相關企業準備申請材料及手續的時間，并且可以通過線上電子平臺，來方便貨物收發貨人或其代理人進行相關資料的填報，同時，貨物收發貨人或其代理人應當一次性備齊相關申報材料，防止二次填報。此外，在開設相關特殊急需醫療物品便捷通道的同時，還可以設置快速通道，此通道可以配合其他關口進行轉關手續的辦理，相關電子申請平臺可以進行優化咨詢服務，為申請報關的貨物收發貨人或其代理人解決問題，以方便相關貨物進入關境。另外，在保障貨物安全進入關境的情況下，海關等相關部門可以制定應急措施，在貨物轉關及檢驗過程中容易發生的突發問題建立應急措施機制，來保障相關的急需農產品、醫療物資、醫療用品原材料等相關貨物的順利通關驗放，實現快速放行與迅速調運。

（二）對重大醫療進口成套設備進行特殊原則辦理通關手續

由于疫情期間，大型醫療成套設備急需，如果按照常規報關申請手續，從一定程度來說，可能無法滿足相關貨物的需求，因此，對重大進口醫療成套設備進行通關手續簡化，可以有效防止這種情況的發生，滿足各需求地的需要。具體措施即海關部門派相關檢驗工作管理人員到貨物的落腳地進行檢驗，在卸貨檢驗與重新安裝過程中實行順勢監管，實現了允許重大醫療進口成套設備由相關的關口轉場到其使用地落地檢驗，在保障貨物安全進入關境的情況下，取消轉關限制，減少檢驗次數，實現快速通關，滿足相關貨物的需求。

（三）優化關檢流程

海關和檢驗檢疫部門是口岸進出境管理中最重要的組成部分，當前，出入境檢疫局與海關部門可協同工作，實現通關一體化，將兩部門的相關職能進行整合，優化貨物收發貨人或其代理人申報手續辦理，減少貨物申報人的申報次數，提高其效率。對相關不涉證或不涉稅的貨物，實現快速放行，對相關外貿企業實現通關優化紅利。由于疫情期間的特殊時期，海關相關部門應當設立手續辦理應急窗口，實現全天化辦理，來降低貨物收發貨人或其代理人的“跑空趟”可能性。且窗口工作人員應當積極為貨物收發貨人或代理人解決疑問。這兩個部門的協作程度對口岸的通關效率影響是非常大的，因此對舊模式進行整改，針對海關和檢驗檢疫這兩方面，對出入境的船舶、貨物等實行聯合查驗，有效節約時間和成本，做到一次放行的新型通關模式，有效提升通關的效率。對于通關流程實行一次性受理模式，申請、遞交、審核都做到一次性解決，剔除掉以往反復遞交信息的缺陷問題。對于口岸通關現場的查驗、檢驗檢疫等環節進行合理保留，留下必要的查驗環節就可以，最大限度減少現場人工執法作業，做到前推后移。逐步采用機器檢驗為主，讓人工檢驗退居二線，依靠機器來操作，并進行簡單的輔助。有條件的區域還可以實行綜合性檢驗，做到查驗、處置一體化，從而優化關鍵流程。

（四）加強報關基礎設施服務建設

繼續全面推廣單一窗口平臺的建立，對于地區口岸的相關部門，做到信息、數據能和整個數據系統交換共享連接，對申報數據實現一次性錄入的便捷操作，做到信息可以跨系統進行共享，將系統歸成一體，達到多個部門可以共同使用的效果。相關部門進行大力支持，帶領著地區口岸進行整改，大力推進單一窗口的建設，派出專業部門對此進行協理，將出入境的船舶等交通工具都統一歸納進單一窗口中，做到規劃、部署、實施三線統一，提高通關效率。

（五）優化通關報關技術能效

1.積極利用5G網絡技術。優化網絡化數據平臺以及信息化管理平臺，實現高效的外貿企業進出口信息管理。對于醫療等相關進出口貨物的信息、收發貨人信息、報關過程的信息等進行快速化網絡分類整理，方便在報關與通關的過程中的信息快速調取，實現信息的部門間共享、實時傳輸、動態信息的分享。同時，還要利用5G網絡技術完善中國電子信息口岸管理網絡，對報關與通關過程中所涉及的海關、口岸、商檢、銀行、鐵路、海運、空運信息實行集中控制化管理登記，加強報關與通關中的網絡鏈接模塊建設。另外，還要對海關相關網站進行優化處理，利于相關進出口外貿企業進行更加快速的“云報關”，從而縮短報關與通關的時間，提高效率。

2.積極利用大數據及人工智能技術。通過人工智能技術，建立進出口外貿企業電子信息數據身份卡，方便在報關與通關的過程中的信息的調取，從而避免因信息調取而延長報關與通關的時間。利用大數據，快速檢索需要的信息。

三、通關便利化的影響

首先，通關便利化可以使相關進出口外貿企業提高醫療貨物、相關原材料的運送速度，同時，互聯網+的介入也使得通關便利化在其他領域應用更為廣泛，互聯網+通關便利化管理模式在部門之間的推行和應用，對于進出口貿易的通關過程，也不再是以往的繁瑣程序，而是提高了辦公的便利程度。很多地區已經開始實行無紙化通關，更大程度上節約了進出口通關的速度和成本。利用互聯網+模式建立的信息共享平臺，也很有效地減少了各部門之間的信息不互通性問題，交換信息更加實時、方便、快捷，減少信息誤差，給監管人員提供便利的同時，也提高了進出口通關便利的水平。

四、結論

綜上所述，通關便利化在口岸貿易中得到了集中體現，從通關便利化和無紙化等，可使貿易進出口環節步驟更為便捷，便于疫情期間的貨物運送，提高了通關效率，同時也為各地區經濟帶來了推動性的作用。更有效地完善了跨區域口岸合作機制，也拓展了口岸多邊貿易的合作，提升了貿易進出口的通關便利化水平。