義烏市建筑垃圾處置現(xiàn)狀及資源化方向淺析

胡春雷

（義烏市環(huán)境集團(tuán)有限公司，浙江義烏 322000）

1 引言

根據(jù)2005 年建設(shè)部令第139 號(hào)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。通常包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等［1］，不包括經(jīng)檢驗(yàn)、鑒定為危險(xiǎn)廢物的建筑垃圾。其中，工程渣土主要來(lái)源于各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等基礎(chǔ)開(kāi)挖過(guò)程中產(chǎn)生的棄土；工程泥漿主要來(lái)源于鉆孔基礎(chǔ)施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿；工程垃圾主要來(lái)源于各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物等建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的棄料；拆除垃圾來(lái)源于各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物等拆除過(guò)程中產(chǎn)生的棄料；裝修垃圾主要來(lái)源于裝飾裝修房屋過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，建筑垃圾的產(chǎn)量不斷增加。我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾，約占我國(guó)城市垃圾總量的40%［2］。如果這些建筑垃圾直接填埋或者露天堆放，則會(huì)占用大量土地，污染土壤，影響空氣質(zhì)量，污染地表水和地下水等［3］，危害人類(lèi)健康，甚至存在安全隱患，因此，必須對(duì)建筑垃圾進(jìn)行合理處置。

2 義烏市建筑垃圾產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀

義烏市位于浙江省中部，地處金衢盆地東部，市境東、南、北三面群山環(huán)抱，南北長(zhǎng)58.15 km，東西寬44.41 km，面積1 105.46 km2。下轄8 個(gè)街道，6 個(gè)鎮(zhèn)。截至2019 年，義烏市戶(hù)籍人口約83 萬(wàn)人，實(shí)有人口約230 萬(wàn)人。

近幾年，隨著義烏市城市建設(shè)快速推進(jìn)以及重大工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，建筑工程施工面積逐年增加，同時(shí)，各種老舊建筑拆除面積也逐年增加，隨之而來(lái)的是建筑垃圾產(chǎn)生量也持續(xù)增加。2016—2019 年義烏市新增建筑施工面積見(jiàn)表1。

表1 2016—2019 年義烏市新增建筑施工面積 萬(wàn)m2

2017—2019 年義烏市拆除的建筑面積見(jiàn)表2。

表2 2017—2019 年義烏市拆除的建筑面積 萬(wàn)m2

2015—2019 年義烏市拆除建筑垃圾產(chǎn)量見(jiàn)表3。

表3 2015—2019 年義烏市拆除建筑垃圾產(chǎn)量 萬(wàn)t

從表3 統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，2015—2019 年義烏市的建筑垃圾總產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1 300 余萬(wàn)t，還未包括每年產(chǎn)生的約600 萬(wàn)m3渣土，總量十分驚人，如不及時(shí)處置，其危害顯而易見(jiàn)。

表4 建筑垃圾處理及利用優(yōu)先次序

目前，義烏市轄8 個(gè)街道、6 個(gè)鎮(zhèn)，主要的建筑垃圾和裝修垃圾處置場(chǎng)有3 個(gè)：佛堂再生資源利用中心、福田永安新型墻體材料有限公司、東耀再生資源利用有限公司。義烏市（城區(qū)）目前對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)及車(chē)輛實(shí)施備案制管理，由義烏市綜合行政執(zhí)法局與交警大隊(duì)聯(lián)合備案。建筑垃圾和渣土運(yùn)輸需要車(chē)輛和運(yùn)輸線(xiàn)路均應(yīng)備案，裝修垃圾運(yùn)輸為車(chē)輛每月備案1 次，運(yùn)輸線(xiàn)路不再備案。目前，備案企業(yè)50 余家，備案車(chē)輛1 700 余輛，其中1 300 余輛為重型自卸貨車(chē)，主要運(yùn)輸渣土和建筑垃圾，另有400余輛小貨車(chē)（載質(zhì)量4～6 t）運(yùn)輸建筑垃圾和裝修垃圾。根據(jù)各鎮(zhèn)街上報(bào)綜合行政執(zhí)法局的數(shù)據(jù)，義烏市共有建筑垃圾處置場(chǎng)23 個(gè)，裝修垃圾處置場(chǎng)1 個(gè)，各建筑垃圾處置場(chǎng)基本和砂場(chǎng)合建，其中較大的包括佛堂再生資源利用中心（建筑垃圾處置量40 萬(wàn)t/a）、福田永安新型墻體材料有限公司（建筑垃圾處置量40 萬(wàn)t/a）、東耀再生資源利用有限公司（建筑垃圾處置量40 萬(wàn)t/a，裝修垃圾處置量30 萬(wàn)t/a）。除福田和東耀外，各砂場(chǎng)為維持其存在性，免費(fèi)接收所在鎮(zhèn)街的建筑垃圾。其他區(qū)域運(yùn)送的建筑垃圾根據(jù)垃圾情況進(jìn)行收費(fèi)，質(zhì)量差的拒收，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按車(chē)收費(fèi)，建筑垃圾每車(chē)4～8 t 收費(fèi)25～50 元，裝修垃圾每車(chē)4～6 t 收費(fèi)350～400 元。若垃圾質(zhì)量很好，處置場(chǎng)可支付一定的費(fèi)用。

3 對(duì)義烏市建筑垃圾處置利用的思考及資源化建議

根據(jù)《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ 134—2019）規(guī)定，建筑垃圾的處理與處置，宜優(yōu)先考慮資源化利用，處理及優(yōu)先次序宜按表4 的規(guī)定確定。

義烏市對(duì)建筑垃圾處置的主要對(duì)象是拆除垃圾和裝修垃圾，不包括工程渣土和工程泥漿，主要來(lái)源為舊城改造（有機(jī)更新）過(guò)程中拆除舊建筑、市政工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾以及居民裝修產(chǎn)生的裝修垃圾等。主要成分包括磚、瓦、混凝土、碎石、砂、渣土、竹、木料、塑料、金屬等。義烏市建筑垃圾處置方法多種多樣，確定拆遷區(qū)域后，開(kāi)發(fā)商可委托拆遷公司、鎮(zhèn)街或者兩者各負(fù)責(zé)一部分。實(shí)施大型拆遷項(xiàng)目時(shí)，部分項(xiàng)目會(huì)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分選，價(jià)值較高的直接分選出來(lái)回用。拆遷公司可直接委托清運(yùn)公司負(fù)責(zé)清運(yùn)和處置建筑垃圾，也可直接找處置場(chǎng)，清運(yùn)公司僅負(fù)責(zé)運(yùn)輸。對(duì)于鎮(zhèn)街運(yùn)送的建筑垃圾，其管轄區(qū)域內(nèi)的砂場(chǎng)免費(fèi)接收并處置。

義烏市沒(méi)有全市統(tǒng)一的建筑垃圾處置場(chǎng)，為解決建筑垃圾處置的問(wèn)題，各鎮(zhèn)街都在砂場(chǎng)中建有簡(jiǎn)易的處置線(xiàn)，多達(dá)20 余處，不僅工藝簡(jiǎn)單，對(duì)建筑垃圾資源化的能力也比較弱，很難實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

針對(duì)上述問(wèn)題，首先，建議在城市空間規(guī)劃布局上，合理規(guī)劃并建立具有一定規(guī)模的建筑垃圾資源化集中處置設(shè)施，以先進(jìn)工藝和高效設(shè)備，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化的規(guī)模效益，提高處理水平，降低處理成本，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，應(yīng)全面規(guī)劃建筑垃圾拆解、運(yùn)輸、分揀、資源化等環(huán)節(jié)，確保建筑垃圾處置能得到全流程控制，避免局部環(huán)節(jié)不暢影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)建筑垃圾處置過(guò)程所需費(fèi)用進(jìn)行規(guī)定，遵循“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)”的原則，分類(lèi)別核算出單位質(zhì)量建筑垃圾處置費(fèi)用，并要求市內(nèi)相關(guān)活動(dòng)均參照?qǐng)?zhí)行，兼顧市場(chǎng)化和計(jì)劃性統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)處理過(guò)程的公開(kāi)透明。

再次，由于建筑資源化的產(chǎn)品為再生資源利用產(chǎn)品，在實(shí)際應(yīng)用和推廣上存在一定的難度，政府部門(mén)可以考慮在可應(yīng)用范疇，規(guī)定按適當(dāng)比例（如政府項(xiàng)目應(yīng)用比例原則上不低于30%，社會(huì)資金投資項(xiàng)目應(yīng)用比例原則上不低于20%）采用再生產(chǎn)品，條件具備的，可以列入綠色建材目錄，做進(jìn)一步的推廣應(yīng)用。同時(shí)，可根據(jù)再生產(chǎn)品的實(shí)際品質(zhì)，深化應(yīng)用，配合建設(shè)合適標(biāo)號(hào)的商混生產(chǎn)線(xiàn)。通過(guò)政策的制度性完善，方能確保建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，達(dá)到社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。