加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系助推美麗遼寧建設(shè)的思考

張巍

2020年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，2020年8月，中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)《遼寧省推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。環(huán)境治理體系是遼寧省治理體系的重要組成部分、建設(shè)美麗遼寧的迫切需要、完善生態(tài)文明制度體系的重要任務(wù)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的根本要求、實(shí)現(xiàn)遼寧省生態(tài)環(huán)境事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

《實(shí)施方案》為理順不同環(huán)境治理者的行為規(guī)范提供了方法，也為遼寧省環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)指明了方向。總的來看，《實(shí)施方案》可以概括為“四個(gè)角色、七大體系”。

四個(gè)角色

“四個(gè)角色”指的是環(huán)境治理中黨委、政府、企業(yè)、公眾和社會(huì)組織。以往的政策和相關(guān)研究大多認(rèn)為環(huán)境治理者包括政府、企業(yè)、公眾?！秾?shí)施方案》指出要“以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好地動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐”。黨委是領(lǐng)導(dǎo)，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體，公眾和社會(huì)組織是參與，《實(shí)施方案》賦予了各方在環(huán)境治理中的差異化責(zé)任。

“四個(gè)角色”綜合考慮了當(dāng)前和未來遼寧省環(huán)境治理所處的階段，越是在環(huán)境治理已經(jīng)取得一些成就之時(shí)，越是繼續(xù)推進(jìn)的艱難階段。如果說之前已經(jīng)解決了環(huán)境治理中的主要問題，那么接下來的任務(wù)就是鞏固效果、查漏補(bǔ)缺，否則之前已經(jīng)解決的環(huán)境問題就會(huì)卷土重來，甚至變本加厲。要想避免、解決這些問題，就必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，也是國(guó)家治理體系的首要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境治理與公共衛(wèi)生事件管理具有相同之處，只要一個(gè)地方的環(huán)境治理做得不到位，其他地方的治理努力也將枉費(fèi)。因此，要想鞏固、擴(kuò)大治理效果，必須從全局出發(fā)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)籌左右、協(xié)調(diào)前后、兼顧上下，只有充分、科學(xué)、有效地發(fā)揮“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，公眾和社會(huì)組織參與”多元共治的作用，才能形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治的良性互動(dòng)，形成工作合力。

七大體系

“七大體系”指的是到2025年要建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系?！八膫€(gè)角色”作用的發(fā)揮需要機(jī)制保障，通過機(jī)制設(shè)計(jì)，明確其在環(huán)境治理中的權(quán)責(zé)利，同時(shí)將其權(quán)責(zé)利通過機(jī)制聯(lián)系起來，形成一個(gè)有機(jī)集合。

一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。通過落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)工作機(jī)制，明確財(cái)政支出責(zé)任，開展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系中，有兩大創(chuàng)新亮點(diǎn)。第一是《實(shí)施方案》指出要針對(duì)“全省性、重點(diǎn)區(qū)域流域、跨市域等環(huán)境治理”，明確省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，這有效解決了全省性、重點(diǎn)區(qū)域流域、跨市域等不同行政區(qū)劃由于經(jīng)濟(jì)水平和生態(tài)環(huán)境狀況的差異導(dǎo)致的環(huán)保努力程度差異化問題，更加符合財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順了省與市縣收入劃分和完善轉(zhuǎn)移支付制度改革中統(tǒng)籌地方環(huán)境治理的財(cái)政需求。第二是《實(shí)施方案》指出開展省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，制定遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)劃和規(guī)范，依法依規(guī)開展例行督察及“回頭看”、專項(xiàng)督察、派駐監(jiān)察。嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的按規(guī)定實(shí)行終身責(zé)任追究，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

二是企業(yè)責(zé)任體系?！秾?shí)施方案》提出全面實(shí)施排污許可制，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，提高企業(yè)治污能力和水平，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，主動(dòng)公開環(huán)境治理信息。通過排污許可證管理制度的實(shí)施，摸清家底，為環(huán)境監(jiān)管提供全面、準(zhǔn)確的依據(jù)；推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，從全過程管理入手，將污染治理前置，節(jié)約治理成本；提高企業(yè)治污能力和水平，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，助推企業(yè)環(huán)境治理行為由政府環(huán)境規(guī)制為驅(qū)動(dòng)力的“他治”轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙杀緝?nèi)部化為驅(qū)動(dòng)力的“自治”；公開環(huán)境治理信息，要求企業(yè)向公眾公開環(huán)境治理信息，發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的共同參與作用。

在企業(yè)責(zé)任體系中，有兩個(gè)創(chuàng)新亮點(diǎn)。《實(shí)施方案》明確要求排污企業(yè)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。第一是傳統(tǒng)的環(huán)境管理模式將政府與企業(yè)視為監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，將公眾的角色預(yù)設(shè)為環(huán)境污染的受害者，正是因?yàn)檫@種模式導(dǎo)致了政府與企業(yè)的緊張關(guān)系，也使得公眾長(zhǎng)期缺位于環(huán)境治理。事實(shí)上，政府與企業(yè)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)系不僅僅產(chǎn)生于監(jiān)管過程中，還可以建立起共贏機(jī)制，公眾也不僅僅是污染的受害者，還能夠成為污染的治理者。實(shí)現(xiàn)上述角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是信息公開。大量企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)的公開，既保障了公眾的知情權(quán)，為公眾提供更加全面的數(shù)據(jù)服務(wù)，也能幫助政府部門快速獲取環(huán)境信息，從而為構(gòu)建環(huán)境治理共同體提供開放、透明、準(zhǔn)確、及時(shí)的環(huán)境數(shù)據(jù)。第二是健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立環(huán)境安全臺(tái)賬，完善防控管理制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援、專家、監(jiān)測(cè)等隊(duì)伍建設(shè)，依法做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制，不斷提升環(huán)境應(yīng)急能力。制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒感袠I(yè)名錄，納入名錄的企業(yè)和化工園區(qū)依法制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門和有關(guān)部門備案。推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，在大連、盤錦化工園區(qū)開展有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)試點(diǎn)。

三是全民行動(dòng)體系?！秾?shí)施方案》提出推動(dòng)環(huán)境治理社會(huì)共建共治共享，完善信息公開體系，發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用，提高公民素養(yǎng)。首次較為系統(tǒng)地提出了公眾參與的途徑與方法，從環(huán)保舉報(bào)熱線、新聞媒體曝光、開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等方面強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體的作用，充分調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體參與環(huán)境治理；提高公民環(huán)保素養(yǎng)，使綠色發(fā)展的理念深入人心，引導(dǎo)綠色消費(fèi)和生活方式，進(jìn)而從需求端倒逼企業(yè)環(huán)境行為的改進(jìn)。

在全民行動(dòng)體系中，有一個(gè)創(chuàng)新亮點(diǎn)。《實(shí)施方案》指出要“將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入全省各級(jí)黨校（行政學(xué)院）教學(xué)計(jì)劃和課程體系”“按規(guī)定納入全省義務(wù)教育課程和公民教育培訓(xùn)體系”，這有助于從觀念和思想上引導(dǎo)綠色消費(fèi)和生活方式，形成全民行動(dòng)體系的巨大推力。從古至今，生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一種倫理觀和道德觀被廣泛傳播，因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅僅是環(huán)境治理，更深層次的是一種文化。只有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為文化加以傳播，才能將生態(tài)文明建設(shè)根植于每個(gè)人的心中，引導(dǎo)人們采用綠色生活方式。只有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的文化納入全民教育，尤其是學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展教育中，才能讓我們的子孫后代盡早樹立正確的發(fā)展觀，正確看待人與自然的關(guān)系，這才是真正地將生態(tài)環(huán)境治理的工作前移。

四是監(jiān)管體系?！秾?shí)施方案》提出，建立“三線一單”管控制度，建立健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，保障耕地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，完善農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)司法保障。

監(jiān)管體系的核心有以下兩個(gè)亮點(diǎn)。第一是環(huán)保與公檢法的聯(lián)動(dòng)?！秾?shí)施方案》提出要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。這將解決環(huán)境監(jiān)管體系中的部門協(xié)調(diào)問題，有助于進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境案件的懲處力度，同時(shí)對(duì)可能和潛在的違法行為形成震懾，爭(zhēng)取在環(huán)境違規(guī)行為發(fā)生之前做到有效阻止。第二是實(shí)行“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”。環(huán)境監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性直接影響著環(huán)境治理的精度和力度。多年以來，以屬地監(jiān)測(cè)為主的地方監(jiān)測(cè)模式，意味著考核者的考核依據(jù)來自被考核者，這就使得被考核者有動(dòng)機(jī)干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。只有做到“誰考核、誰監(jiān)測(cè)”，才能從機(jī)制上保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)、可靠，真正提高現(xiàn)代環(huán)境治理效能。

五是市場(chǎng)體系?！秾?shí)施方案》提出，構(gòu)建規(guī)范開放的市場(chǎng)，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。促進(jìn)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行；通過環(huán)保產(chǎn)品自主創(chuàng)新的支持和環(huán)保企業(yè)的培育，強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐；創(chuàng)新環(huán)境治理模式，提高環(huán)境治理公共物品的提供效率，掃清環(huán)境治理死角；健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)刻畫企業(yè)和居民的環(huán)境行為，完善差別化價(jià)格機(jī)制。

市場(chǎng)體系中有三個(gè)創(chuàng)新亮點(diǎn)。首先，對(duì)于政府來說，監(jiān)管與市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)的兩個(gè)互補(bǔ)手段，前者的力度強(qiáng)、見效快，而后者的成本較低，不容易造成資源錯(cuò)配和扭曲。對(duì)于不同類型的生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境治理的不同階段，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮兩種機(jī)制的互補(bǔ)作用。監(jiān)管與市場(chǎng)之于政府，等同于約束與激勵(lì)之于企業(yè)。唯有合理利用兩種機(jī)制，才能做到環(huán)境治理短期效果與長(zhǎng)期效果的有效銜接?！秾?shí)施方案》對(duì)于健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系的論述，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)精神和原則。其次，《實(shí)施方案》提出加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品的自主創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。一個(gè)對(duì)外依存度較高的行業(yè)固然是好的，因?yàn)槠淇梢猿浞职l(fā)揮不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢(shì)，做到互贏互利。但如何保證行業(yè)在特殊情況下生產(chǎn)不受影響，關(guān)鍵還在于對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的掌握。因此，推動(dòng)環(huán)保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用才是促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的根本所在。另外，《實(shí)施方案》還提出以污染河段和污染地塊為重點(diǎn)，開展第三方治理；委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，實(shí)行按效付費(fèi)，這是創(chuàng)新環(huán)境治理模式的大膽設(shè)想和嘗試。對(duì)污染河段、污染地塊的治理不是停留在環(huán)境修復(fù)，而是要進(jìn)一步開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)作起來，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理資金的帶動(dòng)引導(dǎo)作用，提高社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理的積極性，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。 六是信用體系。通過加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，健全企業(yè)信用體系，解決生態(tài)環(huán)境污染與破壞市場(chǎng)失靈問題。長(zhǎng)期以來，困擾生態(tài)環(huán)境治理的一大難題正是市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈包括信息不對(duì)稱、外部性、公共物品三種情況，現(xiàn)代環(huán)境治理正是對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的這三種市場(chǎng)失靈的有效解決。首先，在環(huán)境治理體系中的不同參與者之間，都存在不同程度的信息不對(duì)稱。解決各級(jí)政府之間的信息不對(duì)稱才能確保地方政府的監(jiān)管到位，解決地方政府與企業(yè)的信息不對(duì)稱才能保證環(huán)境執(zhí)法的公平公正，解決企業(yè)與公眾的信息不對(duì)稱才能讓公眾真正參與到環(huán)境治理中。其次，生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源就是外部性，即企業(yè)污染環(huán)境卻沒有付出相應(yīng)成本。再次，環(huán)境治理體系的建設(shè)本身就是提供生態(tài)環(huán)境這一公共物品的過程。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，解決市場(chǎng)失靈的重要手段就是建立信用體系，信用體系本質(zhì)上是將行為主體的當(dāng)期行為與未來收益掛鉤的機(jī)制，也是解決市場(chǎng)失靈問題中一勞永逸的辦法。

《實(shí)施方案》指出要加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)、企業(yè)信用建設(shè)，這兩個(gè)信用體系的建設(shè)正是解決上述市場(chǎng)失靈問題的突破。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，為環(huán)境執(zhí)法人員和地方政府戴上“緊箍咒”，迫使各級(jí)環(huán)境監(jiān)管部門一方面加大環(huán)境監(jiān)管力度，做到應(yīng)罰盡罰，另一方面也要斟酌監(jiān)管方法和力度，做到罰必適度。否則，即便監(jiān)管者已經(jīng)調(diào)離崗位，也需要為此付出代價(jià)，這就有效解決了上下級(jí)政府之間的信息不對(duì)稱問題，也有助于保證環(huán)境治理這一公共物品提供的數(shù)量和質(zhì)量。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度，解決企業(yè)與政府、企業(yè)與投資者、企業(yè)與公眾的信息不對(duì)稱問題。發(fā)揮資本市場(chǎng)的定價(jià)作用，使企業(yè)環(huán)境行為在資本資產(chǎn)定價(jià)中充分體現(xiàn)，提高環(huán)境行為與財(cái)務(wù)績(jī)效、市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)聯(lián)性，做到外部性成本內(nèi)部化，將企業(yè)當(dāng)期環(huán)境行為與未來經(jīng)濟(jì)收益掛鉤。

七是法規(guī)政策體系。健全環(huán)保地方性法規(guī)規(guī)章體系，完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)財(cái)政支持力度，完善金融扶持，這部分內(nèi)容包括法律體系和政策體系兩部分。對(duì)于法律體系，《實(shí)施方案》指出要健全環(huán)保地方性法規(guī)、政府規(guī)章體系，完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。這兩者的完善是相輔相成的，如果法律法規(guī)建設(shè)不夠完善，再嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也只是虛設(shè)；如果環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是滯后的、不清晰的，法律法規(guī)在執(zhí)行中就會(huì)出現(xiàn)偏差?！秾?shí)施方案》特別強(qiáng)調(diào)，制定土壤、固體廢物污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)等地方性法規(guī)。研究制定碳排放權(quán)交易規(guī)定。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商等制度辦法。鼓勵(lì)市級(jí)在畜禽養(yǎng)殖污染防治、河道垃圾清理、城市揚(yáng)塵管控、秸稈綜合利用等領(lǐng)域開展立法。對(duì)于政策體系，《實(shí)施方案》指出要加強(qiáng)財(cái)政支持力度，完善金融扶持等措施。作為一種公共物品，環(huán)境治理的資金來源是以財(cái)政支持為主，這也是環(huán)境治理本身決定的，但如果能夠充分利用好金融的扶持作用，就可以極大緩解財(cái)稅壓力，甚至事半功倍。《實(shí)施方案》提出，鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。探索建立省級(jí)土壤污染防治基金。研究制定排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，逐步建立排污權(quán)交易制度。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易能力建設(shè)，落實(shí)碳配額發(fā)放、企事業(yè)單位年度碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查工作，將具有多種效益的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

結(jié)語

《實(shí)施方案》作為一種制度設(shè)計(jì)，為遼寧省未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的生態(tài)環(huán)境多元共治制定了路線圖，但是制度優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為治理效能，還有很多問題需要進(jìn)一步探討。要抓住關(guān)鍵問題，切中要害。新時(shí)代下的環(huán)境治理不僅要科學(xué)地解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展，同時(shí)還要充分考慮財(cái)權(quán)與事權(quán)在各級(jí)政府之間的配置問題，只有合理匹配財(cái)權(quán)與事權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，當(dāng)事權(quán)大、財(cái)權(quán)小時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過中央政府的專項(xiàng)資金使用等制度解決，當(dāng)財(cái)權(quán)大、事權(quán)小時(shí)，則可以考慮生態(tài)補(bǔ)償?shù)瓤缌饔?、跨區(qū)域的財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配制度。應(yīng)緊緊圍繞提高遼寧省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗遼寧這一最終目標(biāo)，變行政管理為公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理理念的轉(zhuǎn)變。