淺談做好電磁環(huán)境信訪工作的處理方法與對(duì)策

摘? 要：對(duì)電磁環(huán)境信訪投訴的現(xiàn)狀和原因分析，提出了電磁環(huán)境信訪投訴調(diào)查處理工作方法和對(duì)策，及時(shí)化解信訪糾紛。

關(guān)鍵詞：電磁環(huán)境;信訪工作;處理方法與對(duì)策

一、了解電磁輻射

電磁輻射又稱電子煙霧，是由空間共同移送的電能量和磁能量所組成，而該能量是由電荷移動(dòng)所產(chǎn)生。舉例說，正在發(fā)射訊號(hào)的射頻天線所發(fā)出的移動(dòng)電荷，便會(huì)產(chǎn)生電磁能量。電磁“頻譜”包括形形色色的電磁輻射，從極低頻的電磁輻射至極高頻的電磁輻射。

電磁輻射是以一種看不見、摸不著的特殊形態(tài)存在的物質(zhì)。人類生存的地球本身就是一個(gè)大磁場(chǎng)，它表面的熱輻射和雷電都可產(chǎn)生電磁輻射，太陽及其他星球也從外層空間源源不斷地產(chǎn)生電磁輻射。圍繞在人類身邊的天然磁場(chǎng)、太陽光、家用電器等都會(huì)發(fā)出強(qiáng)度不同的輻射。

二、電磁輻射和電離輻射的區(qū)別

電離輻射：電離輻射所攜帶的能量高，可以使構(gòu)成物質(zhì)的原子引起電離或激發(fā)，故稱為電離輻射。具有輻射生物效應(yīng)，能夠殺傷生物細(xì)胞，破壞生物組織，受到超過劑量的照射會(huì)引起放射病，乃至死亡。

電磁輻射：對(duì)人體的影響主要表現(xiàn)在熱效應(yīng)。人體70%以上是水，水分子受到一定強(qiáng)度電磁輻射后互相摩擦，引起機(jī)體升溫，從而影響體內(nèi)器官的工作溫度。熱效應(yīng)與電磁波強(qiáng)度有關(guān)。

熱效應(yīng)最極端的例子：微波爐（需要極強(qiáng)的電磁波）;常見的例子：大強(qiáng)度的光照射所引起的熱效應(yīng)有可能灼傷人的皮膚。

三、基站在無線通信中的作用

基站在通信中的地位非常重要，通信信號(hào)主要通過基站傳輸，基站將從手機(jī)收到的信號(hào)傳給服務(wù)器，服務(wù)器經(jīng)過處理再發(fā)送給基站，基站再發(fā)送給目標(biāo)手機(jī)。

四、電磁環(huán)境信訪投訴的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1、“量”在增加，地域在擴(kuò)展

目前，隨處可見的通信基站，引來無數(shù)的投訴糾紛！近年來我市電磁環(huán)境信訪案件數(shù)量逐年升高，增勢(shì)明顯。

2、“人”在增多，個(gè)人到集體

信訪人為引起職能部門的重視，往往是聯(lián)系同一單元、同一棟樓，甚至同一小區(qū)的住戶，進(jìn)行聯(lián)名投訴，最多可達(dá)上百人。

3、通信基站居多

在移動(dòng)通信發(fā)射基站、廣播電視發(fā)射設(shè)備及高壓輸變電工程等三大易被投訴對(duì)象中，通信基站居多，約占80%以上，其次是輸變電工程，廣播電視發(fā)射臺(tái)最少。

4、處理不善、負(fù)面影響很大

電磁環(huán)境信訪案件若得不到及時(shí)處理，易引發(fā)群體性事件，甚至造成事件的升級(jí)和惡化，影響政府在群眾心中的公信力，進(jìn)而影響到社會(huì)穩(wěn)定。

五、電磁環(huán)境信訪投訴的原因分析

1、人們環(huán)境保護(hù)和維權(quán)意識(shí)在不斷提高（正向的，應(yīng)該給予支持）;

2、正確的輿論引導(dǎo)及科普宣傳未及時(shí)跟進(jìn)，一些媒體（商家）片面夸大了電磁輻射的危害性，導(dǎo)致內(nèi)心的恐懼;

3、涉及個(gè)人經(jīng)濟(jì)原因（如租賃站址或機(jī)房）;

4、建設(shè)方的原因

未進(jìn)行前期公示、隱瞞建設(shè)內(nèi)容;第三方施工時(shí)與居民溝通不善等。

5、鄰避效應(yīng)（Not-In-My-Back-Yard，“NIMBY”意為“不要建在我家后院”）

指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，產(chǎn)生“不要建在我家后院”的心理，表現(xiàn)在不否定建設(shè)項(xiàng)目本身，但對(duì)建設(shè)地點(diǎn)100%否定。

六、電磁環(huán)境信訪投訴調(diào)查處理工作方法與對(duì)策

1、對(duì)項(xiàng)目合法性進(jìn)行核查（手續(xù)合法，亦代表達(dá)標(biāo)排放）

對(duì)輸變電工程、廣播電視發(fā)射設(shè)備核查環(huán)評(píng)驗(yàn)收手續(xù);

對(duì)基站項(xiàng)目，2017年9月1日以后，按照新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》的規(guī)定，需填報(bào)登記表，核查其備案手續(xù)。

2、對(duì)投訴人所在敏感目標(biāo)電磁環(huán)境進(jìn)行實(shí)測(cè)

對(duì)投訴人強(qiáng)烈要求出示監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，原則上以驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為類比作為判定。

對(duì)輸變電工程、廣播電視發(fā)射設(shè)備也應(yīng)由建設(shè)方或建設(shè)方委托合法的第三方進(jìn)行實(shí)測(cè)，向環(huán)保部門和投訴人提交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

3、正確引導(dǎo)公眾輿論

及時(shí)關(guān)注社會(huì)輿情，和媒體進(jìn)行良好的溝通，充分利用環(huán)保宣傳平臺(tái)，將正確的、客觀的電磁輻射常識(shí)向公眾進(jìn)行宣傳。

七、正確看待電磁輻射

自從上世紀(jì)60年代電磁波被人類認(rèn)識(shí)以來，人類對(duì)電磁輻射的研究越來越深入，電磁波的應(yīng)用也越來越廣泛，人們有意無意地都在接受電磁波的輻射。但是，電磁波對(duì)人體健康到底有沒有危害？正如人類需要陽光，但在烈日下暴曬過度也會(huì)灼傷皮膚一樣，人類對(duì)電磁輻射的承受力也有一個(gè)“度”的問題，不超過一定的限度就不會(huì)出問題，這個(gè)“度”就是國家標(biāo)準(zhǔn)。

八、基站電磁輻射的安全標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)行的電磁輻射防護(hù)規(guī)定GB8702-88是國際上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之一，規(guī)定的900MHz和1800MHz兩個(gè)頻段電磁標(biāo)準(zhǔn)分別是美國、日本的1/15和1/25，由此來看，我國電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)嚴(yán)格于國際通行標(biāo)準(zhǔn)。

九、結(jié)語

對(duì)電磁環(huán)境信訪，我們要切實(shí)做到陽光信訪、責(zé)任信訪、法制信訪，及時(shí)化解信訪糾紛，防止普通環(huán)境問題演變?yōu)闊狳c(diǎn)問題，堅(jiān)決防止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題向政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)

[1]《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》

[2]電磁輻射防護(hù)規(guī)定GB8702-1988

[3]《電磁環(huán)境控制限值》GB8702-2014

作者簡介：朱智（1973- ），男，克拉瑪依人，漢族，本科，高工，主要從事核與輻射監(jiān)測(cè)工作。