讓法治為鄉村振興保駕護航

崔榮方

摘? 要：農民富則國家強，農村穩則國家安，農村法治建設是保證農村穩定的堅實基礎。沒有農村法治建設就不可能有法治國家的實現，只有揚起法治風帆，進入法治航道，讓法治思維貫穿農村發展的各個領域，才能保障農村改革順利進行，真正實現鄉村振興，全面實現小康社會。本文旨在梳理加快推進鄉村治理法治化的必要性和緊迫性，剖析當前農村法治建設面臨的問題和困境，探索出全國吹響鄉村振興號角的背景下推進鄉村治理法治化建設的實踐路徑。

關鍵詞：鄉村治理;法治建設;鄉村振興

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。鄉村振興戰略，是實現鄉村政治、經濟、文化、生態的全面振興和發展。法治建設的根基在基層、薄弱區域在鄉村。鄉村治理，法治先行。實施鄉村振興戰略，除了推動鄉村政治、經濟、鄉村環境治理等方面的發展，更應該注重鄉村法治文化的培育和建設，加快推進鄉村治理法治化建設。只有形成良好的法治鄉村環境，才能有力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，進而保障鄉村振興戰略及美麗鄉村建設得以順利實施。

一、加快推進鄉村治理法治化建設的必要性和緊迫性

“國無法不立，民無法不治”。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量，而有效的鄉村治理是基礎和關鍵。鄉村振興，治理有效是基礎，必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。法治鄉村建設是健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的重要一環，也是實現鄉村振興的重要推手，更是全面推進依法治國的重要組成部分。

（一）鄉村治理法治化是落實全面依法治國的內在要求

依法治國是新時代國家治理體系和治理能力現代化的基本特征，加強法治建設是實現全面依法治國的內在要求。鄉村處于國家治理體系的最基層，是社會的終端和末梢。法治鄉村建設，是法治社會建設的基礎。只有加強法治鄉村建設，才能夯實法治社會的根基，筑牢全面依法治國的根基。

在社會管理向社會治理轉型的大背景下，加快推進鄉村治理法治化，改善農村的法治環境，確保農村和諧穩定、長治久安、永續發展具有重要意義。老百姓對法治的渴望比其他任何群體都更迫切，對司法的公正公平比其他任何群體都更期待，對知法、守法和用得來法、用得起法以及方便用法的愿望更強烈。法治鄉村建設是建設社會主義法治國家基石，是牽一發而動全身的大事，如果推進不力，那將一樹動百枝搖，對全面依法治國產生重大影響，必將滯后我國法治社會進程。

（二）鄉村治理法治化是全面建成小康社會的必然選擇

沒有農村的小康，就沒有全國的小康。2020年我國要在全國范圍內實現小康水平的這一目標其最大阻力來自鄉村地區，但無法否認的是，鄉村也具有最廣泛的群眾基礎和最大的發展潛力。所以，鄉村治理法治化不僅是妥善處理我國鄉村問題的關鍵良方，還是落實“兩個一百年”奮斗目標的主要政策保證。

全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區，而發達地區則要向更高水平的小康邁進。統籌城鄉發展、縮小城鄉差距，追求公正公平、實現共同富裕、和諧共享全面小康就成為各級黨委政府的重點和難點，而法治是全面小康的核心指標。從這個角度上講，法治鄉村建設既是推進全面建成小康社會的重大舉措，又是全面建成小康社會的必然選擇。

（三）鄉村治理法治化是實現鄉村振興的重要保障

法治鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要保障。當前鄉村振興過程中出現的各種突出問題，都需要通過法治的方式來解決，需要法治來保障。只有通過法治鄉村建設，才能為鄉村振興戰略提供制度化、法治化的保障。

經過長期努力，我國已經建立了較為完善的社會主義法治體系，農村治理基本上做到了有法可依但在農村治理實踐中，“法治為形、人治為實”現象較為普遍。從普通群眾來看，法律意識淡薄、用法意愿低，往往“遇事找關系、辦事講人情、信官不信法、信權不信法”的思想和觀念根深蒂固，極個別“大鬧大解決，小鬧小解決”的現象滋長了歪風邪氣，影響了農村穩定，不利于長治久安。只有將干部和群眾的思想引導到法治的軌道上，樹立法治思維，善用法治方式，依法治“權”、依法維權，遇事找法、公正用法，真正在廣大人民群眾中樹立法治信仰，鄉村將穩如磐石，才會實現鄉村真正的振興。

（四）鄉村治理法治化是打造共建共治共享社會治理格局的有力抓手

鄉村治理必須實現法治化，只有在法律的框架下，鄉村社會才能有條不紊地運轉。缺少了法治保障，自治和德治也將大打折扣，無法實現鄉村的全面振興。實現鄉村的全面振興必須推進法治鄉村建設，貫徹落實依法治理的理念。

鄉村治，百姓安、國家穩。鄉村要建成廣大農民安居樂業的家園，離不開科學有效的治理。“治理有效”在實現鄉村振興中起著舉足輕重的作用，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化是實現鄉村振興的必由之路。隨著我國農村經濟社會的快速發展，農村地區呈現利益主體多元化、利益訴求復雜化、利益沖突顯性化。以法治思維和法治方式解決各種矛盾糾紛，通過自治、法治、德治融合治理是實現鄉村社會有效治理的重要內容。

二、鄉村治理法治化面臨的困境

鄉村治理是基層治理中相對獨立的治理領域，鄉村基礎秩序處于巨大的變化之中，鄉村治理的目標更為復雜和多重化，從而使得鄉村治理法治的實現更加艱巨。隨著七個五年普法規劃的實施，農民的法律意識得到了較大幅度提升，用法維權能力也不斷提高，法治建設取得可喜成果。但是一些農村地區依然存在著村干部“官本位”思想、村民遵循“習慣”先于法律思維、法制宣傳教育缺位以及法律服務體系滯后等現象，嚴重影響了鄉村治理法治化的進程，阻礙了鄉村的全面振興。

（一）村干部存在“官本位”思想

在農村特別是偏遠地區由于經濟基礎薄弱，基礎設施和社會公共服務配套落后，創業環境和發展待遇不優，導致農村大批人才流向城市。選聘在農村的大學生村官、駐村第一書記等高素質人才服務期滿后留在當地的少之又少，村里的村干部以當地有一定威望或者影響的人居多。他們在村里掌握著管轄范圍內人、財、物、事的支配權，在村級事務的管理上擁有絕對的權威和話語權。一些村干部存在“官本位”思想，缺乏法治思維和法律意識，本身法治素質不高，遇到問題和矛盾往往習慣于按照傳統方式或者自己的意愿辦事，把自己手中的權力盡可能最大化地用足，也不愿意按照法律的方式來管理村級事務。村干部作為村里的帶頭人和領頭雁，如果讓傳統的官本位、權力至上等思維定勢和辦事習慣仍然占主導地位，思想一旦跟不上法治社會的要求，就會嚴重制約法治思維和法律意識在鄉村社會的形成。

（二）村民遵循“習慣”先于法律思維

我國傳統歷史文化的價值觀念在鄉村地區往往更能夠衍生出無與倫比的生命力。中國社會可以說是一個人情社會、熟人社會，鄉村社會更是如此。在聚居的鄉村社會，鄉村社會里人們或多或少都存在一些親戚關系，人情是鄉村社會正常運轉得以維系的紐帶。在這個人情社會里，受傳統思想的的影響，人們辦事“講情面”，總是按習慣依據人情處理各種事情，希望通過特定的人情關系實現自己的需求，這往往使個人的意志凌駕于法律之上，對法律采取變通適用。所以，在遇到事情或者有矛盾爭議時，村民首先想到的不是有沒有法、合不合法的問題，不是尋求法律途徑，而是習慣圍繞“權”“錢”“情”等因素來尋找問題的解決路徑。比如通過比較有威望的第三方（村支書或村里德高望重的長者等）的主持評判，調解解決問題。不可否認在許多事件中，過去約定俗成的村規民約的確發揮了重要作用，不僅效率高，而且成本費用相對低廉。但不能忽視的是村規民約其本身具有諸多弊病，在一些方面有違文明進步的思想，其中有些行為甚至會觸及法律底線，與法律條文相違背，如此不僅不會助力鄉村法治建設，反而與鄉村法治建設背道而馳。

（三）農村法制宣傳教育缺位

近年來，隨著國家一系列的惠民政策的實施，農業機械化程度顯著提高，絕大多數農民不再被束縛在土地上，改變了傳統的“日出而作，日落而息”的生活方式，農閑時間相對延長。但是，在農閑時期，村里大多數青壯年勞動力外出打工，家中留守的往往只有老人和孩子，農村人口流動速度加快，給集中進行法制宣傳教育帶來困難。在農村，農民是農村法治建設的主體，推行法制宣傳教育，沒有農民的參與顯然是達不到應有的效果的。長此以往，村民因得不到系統的普法教育，導致法律知識欠缺、法制意識淡薄。

上面千條線，基層一根針。農村工作紛繁復雜、千頭萬緒。法制宣傳教育，對于部分村來說，僅僅是一項軟工作，沒有硬的考核指標，因為它不像其他工作一樣，看得見、摸得著。所以，有些村對于法制宣傳教育僅限于村部內的一兩塊宣傳欄，法制宣傳浮于表面，只是村里為了應付上級檢查，而農民群眾本身根本得不到教育，形成宣傳教育“死角”。法制宣傳教育自然難以推行。還有一些村經濟基礎薄弱，法制宣傳教育經費緊張，宣傳讀本的緊缺、宣傳設備的落后，都成為制約農村法制宣傳的客觀原因。俗話說“巧婦難為無米之炊”，農村普法人員力不從心，在一定程度上也使農村法制宣傳在廣度和深度上大打折扣。

（四）農村法律服務體系滯后

農村法律服務體系是建設法治社會、破解“三農”難題的重要途徑。基層政府對農村法律服務體系建設的重視不夠。這是農村法律服務體系建設相對滯后的客觀原因。一些地方政府長期以來堅持以經濟建設為中心，將多數人力、物力、財力向經濟建設集中，忽視了對地方法律服務體系的建設。由此，他們自然無法了解什么是法律服務體系建設，對法律在經濟發展中的職能作用也缺乏全面客觀的認識，更談不上廣泛參與了。就中國的大部分鄉村地區而言，法律服務機構的數量少、工作效率低，且多數為法律服務所和國家公益性的法律援助機構，缺少權威性的法治機關。此外，由于法律知識的專業性、難度性和就業空間等原因導致絕大多數法治人才流向一二線城市，從事鄉村法治服務工作的人才更是不可多得，難以滿足鄉村法治的需要，村民的法律訴求很難得到滿足。由于缺乏統一的法治環境，不但制約了鄉村地區和農業產業的發展，而且更是直接對村民的切身利益造成了不利影響。

三、法治先行，助力鄉村振興

法治鄉村要求鄉村治理體系應當在法治化的軌道上運行，鄉村治理過程中的任何一環都不得與法治的要求相悖。

（一）在立法上，必須關注鄉村振興戰略實施過程中所面臨的新情況、新問題。應按照黨的十九大報告提出的“探索完善宅基地所有權、資格權、使用權分置改革”“培育新型經營主體”“推動資源變資產、資金變股金、農民變股民，探索農村集體經濟的實現形式和運行機制”的要求，增加相關領域的法律供給，或對已不符合發展要求的部分相關法律法規進行修改、廢止。

（二）在執法上，應當進一步完善鄉村執法隊伍建設，強化對執法工作的監督。一方面，通過定期組織執法人員進行規范執法教育，提升鄉村執法隊伍法治意識和職業素養，進而提高其行政執法水平，做到規范執法、文明執法。另一方面，健全鄉村行政執法機制，推動執法隊伍整合、執行力量下沉。明確工作責任，加強對執法工作監督，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究、侵權須賠償。

（三）在司法上，應當進一步提高司法機關辦事效率，降低司法成本，實現司法救濟。基層人民法院要主動在涉農案件的立案環節提供便捷服務，妥善審理諸如農村承包地、農村宅基地“三權分置”、農地征收征用等關涉農民重大利益的案件，并加大涉農案件執行力度。人民檢察院應加強涉農案件的訴訟監督工作，確保法律正確平等實施，充分保障農民合法權益。

（四）在守法上，加大普法力度、完善法律服務體系是關鍵。

現在農村普法的主要任務，既不是單純地把法律文本“送”給農民了事，也不是單純地把法律知識“教”給農民，而是著重教育引導干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，逐步培養對法治的尊崇和信仰，讓村民成為“主角”。通過開展法治競賽、放映法治電影、組織法治文藝節目表演、利用門戶網站進行宣傳等“接地氣”的方式，增強普法工作的吸引力。在法律服務方面，健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。推動實現法律援助在鄉村的全覆蓋，增強法律服務工作的主動性，使村民“找得到法”“用得到法”“信得過法”。

結語

鄉村振興，法治先行。理想的法治鄉村，要求在立法上合理分配農民的權利，在執法上將農民的應然權利落到實處，在司法上保障農民受到損害的權利能夠得到及時有效的救濟，且農民群眾能夠通過自覺守法、積極守法而獲得相應的權利。鄉村治理法治化是法治中國的一個重要組成部分。助推鄉村振興，法治護航不可或缺，公平正義的法治環境將為鄉村振興戰略的實施保駕護航。我們不僅要站位全局來認識，更要以功成不必在我的胸懷和勇氣腳踏實地抓推進鄉村治理法治化建設，有效提升基層“兩委”的法治思維和農民群眾的法律意識，切實保障農民的合法權益，引導農民群眾以昂揚的斗志投入到社會主義新農村建設，通過觸發內在動力，全面助推鄉村振興戰略的實施。

參考文獻

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