澄江縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

劉 雨，李 濤，姚 超，商祝三

（1.澄江縣種子管理站，云南澄江 652500； 2.云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，昆明小哨 650002；3.澄江縣右所鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南澄江 652500）

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，通過(guò)各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶(hù)相聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加工，銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，在規(guī)模和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的企業(yè)。澄江縣現(xiàn)有省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)三個(gè)級(jí)別16戶(hù)，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工，蔬菜收儲(chǔ)，冷藏運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

一、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，澄江縣委、縣政府始終堅(jiān)持把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為加強(qiáng)“三農(nóng)”的工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。通過(guò)發(fā)展高原特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，著力改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，從培育高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，強(qiáng)化高原特色農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面構(gòu)建高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，取得了明顯成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，不斷制定了一系列的政策措施，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)，集團(tuán)參與，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)一”，培育發(fā)展了一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加工，流通龍頭企業(yè)，建成了一批農(nóng)產(chǎn)品商品原料生產(chǎn)基地，打造了一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)民組織化程度顯著提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局基本形成，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

到2018年末，全縣培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)16戶(hù)（省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4戶(hù)，市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6戶(hù)，縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6戶(hù)），其中規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10戶(hù)。16戶(hù)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，固定資產(chǎn)總額2.03億元，年銷(xiāo)售收入12.06億元，出口創(chuàng)匯2364萬(wàn)元，上繳稅金628萬(wàn)元。建成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地5300萬(wàn)hm2，各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織114個(gè)，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)4.55萬(wàn)戶(hù)，年戶(hù)均增收2560元，解決農(nóng)民就業(yè)560人，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。顯現(xiàn)出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)，工業(yè)反扶農(nóng)業(yè)，以工帶農(nóng)，以農(nóng)促工，強(qiáng)工興農(nóng)的良好局面。

二、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，市場(chǎng)帶動(dòng)能力弱

澄江縣種植的菜豌豆、西蘭花、葉類(lèi)菜產(chǎn)量質(zhì)量都相當(dāng)好，因龍頭企業(yè)不足而沒(méi)有得到很好的加工和儲(chǔ)運(yùn)，一段時(shí)期曾出現(xiàn)爛價(jià)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。全縣蔬菜農(nóng)產(chǎn)品的加工儲(chǔ)運(yùn)僅靠澄江縣恒陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、澄江朝陽(yáng)凈菜有限公司、云南澂江德林凈菜有限公司和兩個(gè)藕粉廠來(lái)支撐，全縣約60%～70%蔬菜產(chǎn)品由呈貢、晉寧等地的小商小販?zhǔn)召?gòu)銷(xiāo)售，對(duì)外依賴(lài)性大，龍頭企業(yè)明顯不足。畜牧業(yè)豬禽農(nóng)產(chǎn)品加工除鳳麓鎮(zhèn)、龍街鎮(zhèn)幾個(gè)屠宰廠外，精深加工還是空白，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展極不適應(yīng)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品的精深加工數(shù)量少，附加值低

全縣農(nóng)產(chǎn)品95%以上以初級(jí)產(chǎn)品和半成品銷(xiāo)售為主，主要是收儲(chǔ)-冷藏-運(yùn)輸-銷(xiāo)售鏈，基本無(wú)進(jìn)一步精深加工企業(yè)和產(chǎn)品，精深加工后銷(xiāo)往省外國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不到總產(chǎn)量的5%，整個(gè)蔬菜銷(xiāo)售、加工產(chǎn)業(yè)鏈短，造成市場(chǎng)占有率不高，產(chǎn)品附加值低。主要原因是市場(chǎng)信息不靈，尤其是不能及時(shí)了解國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品行情和市場(chǎng)供求變化，企業(yè)難以提高出口農(nóng)產(chǎn)品的組織化程度。

三、發(fā)展思路和對(duì)策

（一）貫徹落實(shí)政策

貫徹落實(shí)《中共玉溪市委、玉溪市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持龍頭企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（玉發(fā)[2012] 3號(hào)）和《中共玉溪市委辦公室、玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市加快開(kāi)放型高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（玉辦發(fā)[2016]16號(hào)）精神，全縣以特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，優(yōu)先扶持荷藕、藍(lán)莓等高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，盡快形成澄江縣特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群。

（二）加強(qiáng)基地建設(shè)

把基地建設(shè)與推進(jìn)中、低產(chǎn)田（地、林）改造和農(nóng)田水利建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施相配套。大力推廣優(yōu)良高產(chǎn)新品種，增強(qiáng)基地示范帶動(dòng)能力，不斷提升原料品質(zhì)和供給能力，提高農(nóng)業(yè)綜合能力，打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三） 做強(qiáng)龍頭企業(yè)

按照“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特”的原則，縣級(jí)選擇5戶(hù)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)，集中財(cái)力給予重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的交流與合作，支持具有比較優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，通過(guò)參股、控股、兼并、合作、租賃等形式開(kāi)展合作，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，著力將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造成為推動(dòng)澄江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。

（四）銷(xiāo)售渠道（市場(chǎng)）建設(shè)

發(fā)揮澄江縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住“橋頭堡”建設(shè)機(jī)遇，立足昆明、面向西南，以蔬菜、林果和畜禽為重點(diǎn)，扶持建設(shè)和完善柿子園和菜豌豆市場(chǎng)、九村青白花市場(chǎng)、提古白菜蘿卜市場(chǎng)、新村綜合市場(chǎng)等批發(fā)市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)功能，形成有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)支持有條件的龍頭企業(yè)到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和東南亞、西亞及歐洲等國(guó)家（地區(qū)）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)規(guī)模。同時(shí)，利用澄江縣農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售新渠道。

（五）打造知名品牌

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品）、知名商標(biāo)、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，以品牌提升澄江縣農(nóng)產(chǎn)品綠色、營(yíng)養(yǎng)、生態(tài)、安全、健康的整體形象，不斷增強(qiáng)澄江縣農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

（六）注重產(chǎn)品質(zhì)量

支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)依法建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量管理，積極推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的檔案追溯制度。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展國(guó)際質(zhì)量體系和食品安全管理等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、質(zhì)量認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入三項(xiàng)制度，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（七）培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織

大力培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)提供市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、信貸資金和產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貯藏等系列化服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、相互協(xié)作”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，加快形成“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶(hù)”等組織形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高農(nóng)民組織化經(jīng)營(yíng)程度。