社區(qū)該如何應(yīng)對(duì)超負(fù)荷危機(jī)

樊鵬

近日有報(bào)道指出，武漢市共2000多個(gè)社區(qū)，街道干部、社區(qū)居委會(huì)、公安、物業(yè)等，外加下沉的三萬(wàn)黨員職工平攤到每個(gè)社區(qū)只有幾十個(gè)人，靠這幾十個(gè)人對(duì)接最多達(dá)數(shù)萬(wàn)人的社區(qū)，工作難度可想而知。這些報(bào)道可能存在夸大的情況，但也反映出一些問(wèn)題。疫情暴發(fā)以來(lái)，社區(qū)成為各地疫情防控的一線(xiàn)力量，社區(qū)工作人員非常辛苦，工作卓有成效，但基層力量與能力的不足顯然構(gòu)成疫情防控的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

從大的方面來(lái)看，社區(qū)的情況實(shí)際上反映了現(xiàn)有國(guó)家治理體系尤其是基層治理體系運(yùn)行中存在的一些問(wèn)題。此次疫情是對(duì)于基層治理的一次“超負(fù)荷”挑戰(zhàn)，事實(shí)上幾乎超過(guò)了一些地方現(xiàn)有制度和機(jī)構(gòu)人員的承載力，足以引起我們的重視。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)”“街道吹哨、部門(mén)報(bào)道”等制度一直被視為基層治理創(chuàng)新的典范。而此次超負(fù)荷危機(jī)的出現(xiàn)，讓我們意識(shí)到這些制度雖然發(fā)揮了重要作用，但是同中央對(duì)基層社會(huì)治理和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治要求相比，同現(xiàn)代社會(huì)所面臨的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)相比，確實(shí)還存在著處置能力上的差距。對(duì)此，不妨把這次疫情防控期間社區(qū)層面的問(wèn)題作為一個(gè)契機(jī)，既進(jìn)行一次深刻反思，又本著見(jiàn)微知著、亡羊補(bǔ)牢的態(tài)度，在疫后進(jìn)行必要的調(diào)整和改革。我認(rèn)為以下四個(gè)方面的問(wèn)題比較突出。

第一，民主與治理。社區(qū)層面的問(wèn)題，表面看是人員規(guī)模的問(wèn)題，本質(zhì)上是治理的原則和路線(xiàn)問(wèn)題。在現(xiàn)有框架下，一旦遇到重大風(fēng)險(xiǎn)，除了調(diào)動(dòng)基層科層官僚系統(tǒng)和官辦自治組織的“三兩人馬、七八桿槍”外，似乎沒(méi)有其他更有效的抓手可以依賴(lài)。遇到超負(fù)荷危機(jī)時(shí)，無(wú)論采取何種創(chuàng)新方式，現(xiàn)有模式的資源能力總是有限。基層治理不能依靠“小馬拉大車(chē)”，只有“固本”才能“強(qiáng)基”，這里的“本”就是人民民主和群眾路線(xiàn)。黨的十九大提出要以提升基層組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推動(dòng)改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。這次危機(jī)讓我們看清楚一個(gè)重要問(wèn)題，治理不僅要回答“為了誰(shuí)”的問(wèn)題，還有“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，為了群眾，也要依靠群眾，這二者緊密結(jié)合，不可分割。要解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)思考如何真正實(shí)現(xiàn)黨在基層社會(huì)的組織權(quán)，不能因?yàn)橛辛丝茖芋w系，就忘記了黨是扁平組織，黨的主體是黨支部，黨小組，特別是黨員。強(qiáng)調(diào)以下為上，為的是以小為大。以小為大，以下為上，國(guó)家方能長(zhǎng)治久安。

第二，自治與法治。近期一些地區(qū)的疫情防控中出現(xiàn)濫用職權(quán)的負(fù)面案例，這些情況雖屬少數(shù)，但是也要引起警惕。在此次抗疫過(guò)程中，市長(zhǎng)可以發(fā)布戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員令，村支書(shū)、街道辦主任可以在域內(nèi)實(shí)施“戒嚴(yán)”，這在過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)中是沒(méi)有過(guò)的。如果缺乏切實(shí)有效的民主基礎(chǔ)和民主監(jiān)督，危機(jī)面前，容易讓治理或管理脫離法治軌道。從小的方面看，一些地方的少數(shù)人會(huì)利用危機(jī)強(qiáng)化權(quán)力；從大的方面看，也會(huì)損耗長(zhǎng)期以來(lái)積累形成的法治資源和法治信心。過(guò)去基層治理往往注重效能，但在這次疫情中看得很清楚，治理不能脫離法治軌道進(jìn)行。如何確保基層真正依法治理、守法治理，是未來(lái)治理改革不可回避的課題。

第三，組織與效率。基層社區(qū)治理走群眾路線(xiàn)，切切實(shí)實(shí)地同基層治理能力休戚相關(guān)。新歷史時(shí)期的社會(huì)組織特征決定了不可能按照原有方式發(fā)動(dòng)群眾，現(xiàn)代社會(huì)更需要一種復(fù)雜的分工和專(zhuān)業(yè)協(xié)作形式，群眾路線(xiàn)和基層民眾需要搭配合理、專(zhuān)業(yè)化的引導(dǎo)和塑造。群眾組織起來(lái)的目的不僅是增加人手，也是為了更好地解決資源和能力問(wèn)題。對(duì)此，不需做抽象的政治動(dòng)員，而要用理性化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍充實(shí)基層；不搞無(wú)序參與，要有序高質(zhì)量廣泛參與。對(duì)此，將高層級(jí)的技術(shù)運(yùn)用于高效率的組織形式是關(guān)鍵。疫情防控期間，一些地區(qū)街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社等各級(jí)各類(lèi)組織積極行動(dòng)，不僅組織社區(qū)家庭簽約醫(yī)生、社區(qū)工作者、廣大志愿者和黨員積極參與，還積極引入本地區(qū)大量專(zhuān)業(yè)組織介入社區(qū)，技術(shù)儲(chǔ)備比較充足的地區(qū)如杭州等地還將社區(qū)信息工作交給技術(shù)公司組織完成，呈現(xiàn)出的正是基層黨政部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)組織、企業(yè)和民眾在專(zhuān)業(yè)化指引之下應(yīng)對(duì)超負(fù)荷社區(qū)危機(jī)的景象。

第四，專(zhuān)業(yè)與自救。從疫情防控來(lái)看，社區(qū)專(zhuān)業(yè)化疾控知識(shí)薄弱和防控能力不足的問(wèn)題，給疫情防控第一道防線(xiàn)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，也是現(xiàn)有公共危機(jī)應(yīng)對(duì)及國(guó)家治理體系的一個(gè)短板。疾控是個(gè)技術(shù)活，需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)。但是社區(qū)專(zhuān)業(yè)疾控人員太少，一般社區(qū)醫(yī)務(wù)人員尤其是社區(qū)工作者、志愿者并不完全了解疾控流程，在疫情防控實(shí)踐中出現(xiàn)一些因能力短板貽誤防控時(shí)機(jī)或管理流于形式的問(wèn)題。地方針對(duì)基層社區(qū)的支持有時(shí)流于號(hào)召、動(dòng)員，有的地區(qū)雖然增強(qiáng)了人手和資源保障，但是專(zhuān)業(yè)化防控能力的建設(shè)仍是付之闕如。過(guò)去強(qiáng)調(diào)社區(qū)管理能力和服務(wù)能力提升，但是從此次疫情防控的情況來(lái)看，未來(lái)基層治理能力的提升，還要高度重視專(zhuān)業(yè)化的危機(jī)處置和自救能力。基層服務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)化的危機(jī)管理能力二者必不可少，支撐基層治理要“兩條腿走路”。基層在遇到重大危機(jī)時(shí)不能坐等“國(guó)家隊(duì)”，要有預(yù)警和自救意識(shí)，要在基本的人才、技術(shù)和資源方面形成一定的專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備，從日常社區(qū)管理入手，只有平時(shí)多出汗，戰(zhàn)時(shí)才能少流血。▲（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所研究員）