穩定就業形勢確保宏觀經濟高質量運行

■吳桂珍

（上杭縣人力資源公共服務中心）

2018年中共中央政治局會議提出，要做好就業、金融、外貿、外資等工作，穩定投資和預期，首先要穩定就業，創造就業。最后，年底召開的中央經濟和貨幣工作會議要求，要全面正確地認識宏觀經濟、結構和社會政策的發展趨勢，確保經濟運行在合理的規模上。

就業是民生之本，穩定就業是六項穩定經濟工作中的最重要的一環。今年我國的就業形勢產生了變化，國際思維博弈把這一不利情勢作為今年經濟走勢的一個切入點加以利用的苗頭已經開始出現。要堅定發展定力，穩定發展形勢，在持續追求高質量發展的道路上永不停歇，增強新就業能力是戰勝宏觀經濟風險的一個不可逾越的課題。

1 我國宏觀經濟現狀

1.1 保持持續健康增長

中國的發展進入了一個新的階段，面臨著新的歷史挑戰和機遇。但總的來說，長期的好趨勢沒有改變，情況復雜。國內外的挑戰已大大增加。在黨中央的強大領導下，我們始終保持總體穩定，包括穩定宏觀經濟和宏觀政治變化，加強“穩定工作”，實現經濟穩定增長。深化供給側結構性改革，建立現代經濟體制的努力，可以有效地促進發展和變化，提高高質量發展水平。

1.2 下行壓力不減

雖然2019年的宏觀經濟指標都在政策領域，但動態觀點是，來自經濟低迷的壓力正在穩步加大，預計2019年的增長率將穩步下降，總體上全年同比增長預計為6.2%。雖然與去年同期相比，中國經濟增長率高于世界經濟增長率，但已經有所下降，這表明中國經濟總體上仍處于下行狀態。考慮到近年來中國經濟增長周期的特點，由于2009年一季度名義國內生產總值增速再次上升，繼續下行，這是2015年三季度的基礎，然后開始下沉到2015年末一季度的頂部，然后開始倒下后退。根據3-4個月的下行周期，我們認為2018—2019年是經濟下行的加速期，2020—2021年可能是這一周期的最后一個反彈期。

從需求的角度來看。第一，市場化與政治去庫存相結合具有明顯的緊縮效果；第二，房地產市場下降；第三，私人投資收入預計將下降，增長率下降。第四，國有企業的衰落使中小企業和金融機構不斷面臨中小企業和金融機構的風險，經濟經營者的償付能力并沒有發生明顯變化，居民消費增速仍在下降。在1990年代的前三個季度中，社會消費品的零售額實際上僅增長了6%。

2 做好就業保障措施，確保就業穩定

一是繼續減少失業保險和與工作有關的傷害保險，恢復失業保險，穩定工作，并支持為期一年的培訓。對私營公司和小型和微型企業的財政支持將指導他們開放國內市場并協調發布。

二是支持具有較強就業能力的服務業的發展，例如社區生活，家庭，旅游業和養老金。有效地擴大了基礎設施的投資規模，并及時降低了機構成本。

三是創建就業信息監視系統，失業者在線報告系統以及基本信息的區域分布為失業者尋找工作和就業提供服務。我們應加強對重大項目的跟蹤，市級以上公共衛生職業介紹機構的重大項目和專項管理，發布和收集網上選址信息，實施提高基層公共職業介紹能力的計劃，建立定期的登記失業人員聯絡分類服務體系。

四是保障失業人員的絕對權益，不承擔法律責任，并且在法定退休后取消法定公債。在臨時裁定中享有永久性的法定受益權。在困難范圍內的臨時雇員的臨時就業許可，包括最低限度的安全性和臨時性的永久性收入。

3 加強相關政策扶持制度

政策目標是“穩定”，就業不僅是經濟指標，也是社會的“穩定器”，要把穩定就業擺在更加突出的位置，作為宏觀政策目標的優先考慮：根據統計局公布的經濟社會發展關鍵指標，全國范圍內穩定就業，前三季度，中國就業形勢總體穩定。

政策著眼于“實”，政策內容符合實際需要，基金的渠道、標準和責任是明確的承諾普通人可以全部通過數字化了解到，例如通過增加對工作穩定性的支持，確定并改進了措施和標準，對臨時生產、使用困難但需要裁減人員的保險公司，失業保險費的補償標準可以根據當地失業救濟金和6個月內參保人數，或者企業及其職工繳納的社會保險費和6個月內繳納的社會保險費確定，占總額的50%。

政策對象范圍“寬”，我們了解未來可能出現失業的風險因素，對重點群體提供切實有效的支持措施。擴大了一些政策范圍，明確提出各地要適當放寬穩定創業申請條件，擴大16-24歲失業畢業生安置補助范圍，適應申請條件，提高公司職工的技術能力，參加失業保險三年以上調整到1年以上。

政策支持“大”，原來的政策可以讓我們進一步完善政策支持。比如：符合申請條件的獨立創業者可以申請企業擔保貸款，貸款額度可以延長到1萬元，由原來的最高十萬元提高到不超過15萬元。提出支持穩定就業壓力較大的地區可以為失業人員免費提供創業場所，扶持職工職業培訓困難的公司，為職工就業生活困難的職工提供收入支持，失業人員和培訓期間沒有工作的失業人員，對生活困難的失業人員和失業人員提供臨時性支持。工人，如“最低保障”家庭成員，可以在他們通常居住的地方尋求就業援助。

4 宏觀調控穩定就業

當前5%的失業率因自然失業率而確定時，可以通過以下方式來實施宏觀經濟政策和積極的宏觀經濟就業政策，具體來說，我們應該降低自然失業率，預防和處理周期性失業，提高對貧困人口的支持作用。社會保障體系。我們應該采取或準備采用相應的政策工具來達到準確的癥狀，從而獲得穩定的就業。

首先積極實施就業政策，解決結構性和無縫就業問題，減少自然失業。由于經濟原因，為了全面開放和深化體制改革，各類企業將面臨更多的國內外競爭。在供給側重組過程中，負債率和杠桿率仍遠未降低，僵尸企業的處理力度不斷加大。隨著發展變化和增長率的變化，企業必須從創造性破壞的暴跌中獲益。全要素生產率與競爭力提升。由于這些變化，一些員工主動或被動地離開原來的工作崗位，所以他們要經歷工作調動的過程。他們在找到下一份工作之前就離開了前一份工作，或者當一個新的、不斷增長的勞動力進入勞動力市場時，他們常常面臨兩種類型的失業或就業困難。

一個是面對下一份可能的工作，被轉移的工人的技能不適合，特別是由于中國經濟創新，技術和產業的快速變化以及兩者之間的差距拉大而導致的高質量發展。在技能和就業方面，工人容易出現結構性失業或結構性工作態度問題。政治上的就業和職業的教育以及基本的人道法和反對抽象的程序結構。在此基礎上，積極就業政策的概念是教育應更加重視軟技能的培養，例如認知能力，認知能力和學習能力，使新一代能夠適應第四次工業革命的新特征和新趨勢。

勞動者是集會主義者，與此同時，也存在體制障礙和對就業的歧視，因此這種失業或就業困難更為普遍。積極就業政策的臨時性基本任務是促進發展勞動力市場，加強勞動法律法規的執行，完善勞動力市場體系，加強公共就業服務。我們應該特別注意現代信息技術的應用，以提高效率和同等水平的勞動力市場績效。

工具性的抗周期性調整是利用宏觀經濟的臨時性手段。發展仍然是戰略潛力的重要時期，但它也面臨著困難和復雜的形勢。警告信號是，城市調查中的失業率明顯高于5%。我們必須使用適當的貨幣和金融手段來控制周期性趨勢，以便使增長率回到潛在的增長率，使失業率回到充分就業的水平。

最后，我們應該改善社會保障體系的作用，以確保人民的生計。在正常情況下，自然失業和周期失業沒有完全分開。因此，在臨時性失業更為嚴重的情況下，在使用宏觀經濟政策處理經常性失業以實現整體效率時，應更加嚴格地執行積極的就業政策，并尤其應關注不同類型的畢業生所面臨的就業困難，然而，仍有一些特別困難的群體不屬于政策工具的范圍。因此，我們必須采取預防措施，建立健全的社會保障網絡，并在關鍵時刻實施最后的支持。

5 結 語

目前，解決宏觀經濟問題已變得十分重要。各部門要完善各級政策立場，繼續貫徹落實中央經濟勞動會議精神，抓好“六穩”工作，推動落實各種就業政策；各級政府要高度重視地方穩定和就業增長的主體責任，定期派出和鞏固就業，協調解決重大問題。為了穩定就業，應建立一個共同的會議制度，由人力資源和社會保障部門協調政策的制定、監測和實施、統計監測和其他行動，促進政策的實施金融服務資金的全面使用，以確保各項促進就業政策的落實。就業創業聯席會議其他成員應根據各自的作用和責任，制定促進就業創業的政策措施，不斷優化流程，簡化程序，確保政策和標準能夠充分受益并創造勞動力就業，以實現穩定。