公共管理視野下的社區養老服務對策探究

■焦心宇

（青島大學政治與公共管理學院）

我國目前的老齡化問題愈加嚴峻，為了使老人在當今社會可以享受到更好的養老待遇，構建完善的養老服務體系迫在眉睫。在這個背景下，社區養老服務應運而生，并在此基礎上，受到了各界人士的關注。社區養老服務模式是一種新型的養老模式，這種模式的出現不僅可以減輕年輕人的負擔，更加體現出國家公共管理工作的日益完善，管理水平日益提升。但在這一模式的發展中，由于其出現的時間尚短，各方面發展的不夠完善，使得這一養老體系也存在著不可忽視的問題。在這個基礎上，本篇文章通過分析相關問題并提出切實可行的有關對策。

1 社區養老服務相關理論

1.1 社區養老服務的內涵

現如今，國民經濟處于一個高速發展的階段，社會居民的生活水平和以往相比出現了顯著的提升，隨著人口老齡化的加劇，養老問題也愈加成為人們關注的焦點問題。在現代社會發展進程中，如果老齡人口的養老問題不能夠良好的解決，健全的養老體系建立的不夠完善，這一問題將會嚴重阻礙到社會進一步的發展，影響到社會轉型。

社區養老服務模式是一個新興的模式，它不僅符合現代社會的發展需求，在運行后也取得了不錯的成績。這一模式的出現可以有效解決家庭人數少，老人數量多的難題，大大減輕了當今社會年輕人的負擔。同時，這一模式在為老人提供良好服務的同時，有效緩解了國家專業化養老機構少，價格貴的難題。從公共管理角度而言，社區居家養老服務以政府為主導，通過居家養老的方式為老人們提供服務。此外，老人在這個服務模式下不需要離開家，最大程度上整合了社會公共資源，減少資金投入，老人可以享受到社會、公益企業提供的養老服務，滿足老年人的基本需求，使老年人可以享受到更溫暖的服務[1]。

1.2 社區養老服務的理論基礎

社區養老服務是將社會資源進行整合，以政府為主導通過網絡平臺為老年人提供養老服務。社區養老服務應當堅持合理配置養老資源的原則，公平公正分配相關的資源。社區養老服務建立于福利經濟理論的基礎上，不斷實現資源的公平合理配置，從而使老人獲得相對應的服務，產生良好的社會經濟效益。在構建社區養老服務過程中，滿足老人對于養老的需要，將目光放到整體利益背景之下，通過政府的扶持，社會各界的幫助不斷完善和整合養老資源。

1.3 社區養老服務的優勢

社區養老服務體系的推廣不僅受到了老年人的認可，更加受到了年輕人的青睞，老人可以不用離家太遠就享受較好的養老服務，不僅可以分擔子女的壓力，更加能夠得老人帶來安全感和舒適感，社區養老服務具有廣闊的發展前景。

此外，社區養老服務體系依托城市的網格化管理，加之政府的保障，使其養老體系不斷的完善。目前，體系服務囊括了文藝娛樂、短期護工，日常看護、緊急就醫等，這可以使老人及兒女付出較低成本就可以滿足自身的養老需求。

與此同時，社區養老服務體系的設施基本比較完善，以社區作為依托，其養老體系更加容易實施，因為它的運作成本比較低，在原有社區的基礎上就可以提供服務，不需要重新尋找地方建設養老院，大大的節省了成本。社區養老服務體系不需要過度依賴政府財政支持，基本上可以提供令老人滿意的服務。

2 社區養老服務現存問題

社區養老服務體系在我們國家建立較晚，發展的時間也不長，其體系在服務形式和制度建設等地方還存在著很多不足的地方。社區養老服務體系在建立初期需要打好法律基礎，從法律的角度來深刻剖析養老服務體系的模式，在此基礎上，在發展社區養老服務體系的過程中應當抓好法律方面的空缺，不斷完善社區養老服務體系的漏洞。在發展社區養老體系過程中，對癥下藥，盡早解決其體制內部存在的系列問題。

2.1 立法部分

目前而言，我國的社區居家養老服務體系還不是十分的完善，對于體系的相關法律比較欠缺，立法速度較慢，這導致居家養老服務體系沒有形成系統化的法律，使得地方社區和中央政府間的工作銜接不足。針對目前已經確立的法律而言，很多內容有一定的漏洞，內容也有一定的缺口，這使得相關法律無法良好的統籌兼顧。同時，社區居家服務養老體系的配套設施不夠健全，在為老人提供養老服務時，如何落實也成為了一個難題。我國并沒有針對社區居家養老服務進行專門化的立法，雖然政府對《老年人權益保障法》進行了修訂，細致的增加一些有關于社區養老服務體系的內容，但條例不夠清晰，沒有實際可以操作的空間。針對各地方而言，不同的政府建立的規范有所不同，大部分表現為起步晚、數量少，制度較為籠統，這些特性會使得相關法律無法執行。另外，與該方面制度相配套的制度以及服務體系還不是十分健全，缺乏規范性，加之國家沒有針對于民間資本以及社會力量的吸引制定科學化的政策，導致其實施不力[2]。

2.2 執法部分

在建立社區養老服務過程中，政府并沒有良好的發揮出屬于它的優勢，支持力度以及引導工作均無法達到工作要求，資源在配置過程中并沒有做到公平公正。與此同時，缺少政府的相關領導會使社區養老服務體系的工作無法合理運行，資金方面也會出現一定的漏洞[3]。在立法文獻中對居家養老經費保障并沒有完善保障條款，之前的有關立法知識強調資金調配，沒有詳細對相關服務進行說明，這樣將會使居家養老服務出現資金不足的情況。在這種條件下，比較容易出現養老服務水平的整體降低，使老人得不到本來應該得到的服務。

2.3 司法部分

社區服務養老的護工該如何規定還沒有明確的原則，如果老年人在社區養老過程中受到人身傷害，他們屬于弱勢群體，同時也不具備強有力的法律知識，會使得這些老人在受到傷害時，無法用法律來維護自己的合法權益。這將會是社區服務養老體系的一個很大的問題，在接受養老服務時，有關機構需要更加重視老人的身體和心理變化，密切關注老人的一系列變化。

3 優化社區養老服務體系的措施

3.1 不斷完善社區養老服務法律制度建設

在建設社區養老服務體系的過程中，相關人員要明確服務過程中存在的法律風險，有關體系要不斷完善有關法律的確立，將社區養老服務體系建立在法律制度的基礎上，不斷調節社會關系，減緩人口老齡化的速度。在此基礎上，要積極發揮政府的主導作用，通過社會各界的力量，整合好相關的社會資源，不斷促進社區養老服務體系的完善。在發展養老體系時，需要完善相關法律法規的建設，加強對有關工作人員的培訓，使其能夠為老人提供專業化的服務。有關部門要制定對養老服務體系的保障制度，不斷完善基礎設施建設，制定相關的配套制度，為社區養老服務體系的建設打下堅實的基礎。在完善好自身發展的同時，可以制定政策優惠吸引相關的企業投身于養老服務建設的工作中，通過企業和社區合作，提升社區的服務養老水平，通過立法，保障老年人應該獲得的合法權益，發展先進的養老模式，促進我國養老不斷朝著高水平邁進[4]。

3.2 保證有關部門的執法力度

有關部門在社區養老服務體系的建設中起著十分重要的作用，有關部門可以為相關體系制定一系列的扶持政策，同時發揮自身職能優勢加強對于服務體系的監管力度，這樣可以確保對老人的養老服務落到實處。不僅要保證相關的執法力度，還要加強養老資源的合理配置，根據體系建設的要求，將有關資源落到實處。有關部門不僅要加強立法，還要加強監察制度的建立，確保養老資金都可以落在實處，真正為老年人服務，政府在這個過程中應當扮演主導的作用，設立相關激勵政策激發工作人員的工作積極性，不僅可以為老人提供更好地服務，還可以完善相關養老體系的建設。

3.3 不斷加強司法保障

社區養老服務在建設過程中，如果出現了相關的糾紛和投訴案件，人民法院需要對此類型案件提供優先審理全，以此保證社區養老服務體系可以順利推進，保障老人的合法權益不受到侵害。同時，人民法院可以給此類型案件開設綠色通道，加快解決相關問題的速度，同時也可以極大程度上提高社區養老服務的水平。在進行社區養老服務中，需要格外注重在服務過程中的細節問題，針對老人的個性化問題做出最快的反應。相關人員要明確老人和社區養老服務體系的工作細則，保障老人在接受服務時不受到任何的傷害。不斷加強司法保障不僅展現了政府部門的工作效率，更加豐富了職能，通過堅強的司法保障為老人提供堅實的后盾[5]。

4 結 語

社區養老服務體系是新出現的養老模式，也是新型養老事業，其出現順應了時代的發展，這種新的養老模式因為出現時間較短，會出現相應的問題，但在我國堅實的法律保障下，這個體系會逐漸走向完善。在發展養老體系的過程中，在立法執法和司法大方向上把好關，改善在這些方面問題的不足，不斷完善法律體系建設，夯實政府的主導基礎，通過激勵政策吸引慈善機構，相關企業投身到社區養老服務體系的建設工作中來。切實保障老人在接受社區養老服務體系過程中可以得到應有的法律保護，從而順利推進養老工作向著更高的臺階邁進，為國家的長治久安和社會和諧貢獻出一份力量。基于此，本篇文章希望通過細致分析社區養老服務體系的現狀并找出相關問題，提出系列解決對策，促進社區養老服務體系升級，使每一個老人可以度過幸福的養老生活。