預算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式探討

■李 玥

（山西省人民政府研究室）

引 言

由于當前行政機關(guān)所擔負的社會責任較為重大，且其日常管理的事務(wù)工作量也相對較大。因此，行政機關(guān)單位的基本財務(wù)管理工作，很容易被忽視。當前社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于行政部門的財務(wù)管理工作提出要求，需盡早發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)單位中的財務(wù)管理工作問題，并且運用有效的方式去解決。因此，機關(guān)單位的財政人員應(yīng)當盡早想辦法解決財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的各種問題，已以動行政機關(guān)管理單位的整體管理水平，更好地發(fā)揮為人民服務(wù)的職責。

1 行政管理內(nèi)部控制和預算績效管理的相關(guān)性分析

行政管理單位的內(nèi)部管制，尤其是國家機關(guān)與組織以及相關(guān)機構(gòu)的管制措施，抑或是防止重大經(jīng)濟活動的危險，為能夠保障行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的作用，推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預算績效管理最終目標的達成。在行政事業(yè)單位組織的內(nèi)部，內(nèi)部控制與行政組織之間有著十分緊密的聯(lián)系，比如，行政單位內(nèi)部控制的具體機關(guān)是通過直接行政機關(guān)的科學自我的調(diào)控，從而能夠向社會提供相對良好的服務(wù)，以此來保證內(nèi)部會計信息的真實性與可信性，通過內(nèi)部管制來發(fā)揮作用的形式，能夠適當管制行政單位的相關(guān)人員。并且能夠采取科學的模式制定合適的計劃目標，這是當前行政工作單位實現(xiàn)內(nèi)部控制的重要組成部分。行政單位財務(wù)管理的預算成果是當前行政事業(yè)單位預算管理的不可或缺的一部分，是保障行政事業(yè)單位預算管理目標實現(xiàn)的主要途徑。行政單位內(nèi)部管理制度與行政單位的預算管理工作之間形成了十分緊密的關(guān)系，其通過行政單位的內(nèi)部管控系統(tǒng)可以順利推動預算成果管理工作的完成，最終實現(xiàn)行政機關(guān)財務(wù)工作的切實保障與雙重利益。

2 行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

2.1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理力度稍微欠缺

當前的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理主要存在三個問題，首先，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范化。部分公共事業(yè)的項目與工程項目尚未經(jīng)過相關(guān)政府的程序批準，此時如若未遵守政府的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，那么行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理的透明度會大大降低。其次，部分行政事業(yè)單位的公共機構(gòu)內(nèi)部相關(guān)單位，忽視政府相關(guān)規(guī)定，在對本單位的現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行清算和管理之時，未能夠及時查明資產(chǎn)的盈利狀況以及損失狀況，這些行政單位沒能夠按照政府的規(guī)定來解決固定資產(chǎn)的盈虧問題。最后單位聘請的第三方單位對于固定資產(chǎn)的粗放式管理，致使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的責任落實不到位，財產(chǎn)狀況檢查等事情落實情況較差，形成行政事業(yè)單位虛假會計情況的出現(xiàn)，對于部分損壞的固定資產(chǎn)的處置依靠自身消化，而非按照行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定來進行處理。

2.2 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度運行不完善

當前部分行政事業(yè)單位的工作人員職位與職責交錯復雜，行政管理人員和財務(wù)管理人員的職責分布不明確，部分部門的崗位缺乏有效的監(jiān)督，員工的專長與其崗位性質(zhì)匹配度相對較差。除此之外，行政事業(yè)單位人員大量運用兼職工作人員完成本單位日常工作的情況較為常見。與此同時，部分行政單位未能夠及時地分離難以互相融合的立場。

2.3 部分行政事業(yè)單位會計管理基礎(chǔ)工作薄弱

部分行政事業(yè)單位囿于財政款項的限制，所請的會計從業(yè)者皆為短時間的兼職員工，而兼職性的會計人員缺乏專業(yè)的會計管理相關(guān)知識，并且沒有豐富的行政事業(yè)單位財務(wù)管理經(jīng)驗，以至于部分行政事業(yè)單位的會計信息虛假度非常高。除此之外，部分行政事業(yè)單位聘用高級管理人員做假賬，上報虛假財務(wù)狀況。造成這些情況的主要原因是，首先，行政事業(yè)單位想要從人員編制方面節(jié)省開支，但卻適得其反，使得單位的財務(wù)管理狀況更加糟糕。其次，部分行政管理人員出現(xiàn)貪腐心理，想要利用高級會計人員的專業(yè)技術(shù)鉆法律的空隙。

3 預算績效管理改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

所謂預算績效，便是指行政事業(yè)單位依據(jù)年初所預料的財務(wù)結(jié)果來制定本年度的財務(wù)計劃或計劃。行政事業(yè)單位進行預算績效管理的主要目的之一，便是充分提升單位財政資金的使用效率，最終達到運用最少的財政資源進行最大限度的財務(wù)建設(shè)、達到節(jié)約行政事業(yè)單位財源的目的。行政事業(yè)單位通過對預算績效管理的提升，能夠?qū)彶樾姓聵I(yè)單位內(nèi)工作人員、制定本單位的財務(wù)管理計劃，最終能夠推動單位財務(wù)管理效率的提升。

3.1 預算績效管理有助于提升財務(wù)預算的準確性

財務(wù)預算工作向來都是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重點內(nèi)容，能夠?qū)π姓聵I(yè)的財務(wù)狀況與財務(wù)計劃起到?jīng)Q定性的作用。行政事業(yè)單位的發(fā)展與進步有著至關(guān)重要的影響，依據(jù)最新的預算計算法的實施補助，新時期行政單位的預算準確程度會進一步提升。因此，預算績效管理的效率的提高能夠推動行政事業(yè)單位業(yè)績和目標的最終實現(xiàn)，從而充分改善行政事業(yè)單位的財務(wù)工作狀況。

3.2 強化行政事業(yè)單位的財務(wù)收支管理監(jiān)督

通過對當前行政事業(yè)單位預算績效管理的效率予以改革，行政事業(yè)工作單位能夠更好的管理本單位的財政收支狀況，新預算的計算是各個行政單位的年度報告，并要求得到上級部門的批準和本年度實際業(yè)績的恢復目標以及預算核算的恢復，它能夠推動行政機關(guān)更好地維持財務(wù)的追蹤、監(jiān)督與管理計劃，從而充分確保行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率的進一步提升。

3.3 有助于加強行政事業(yè)的資產(chǎn)安排和債務(wù)分析

無論何種性質(zhì)的單位，分配與債務(wù)分析都是及財務(wù)管理工作的重點與難點。而資產(chǎn)管理和債務(wù)分析也向來都是行政事業(yè)單位進行自我優(yōu)化的重要組成部分。新的預算績效算法更加重視資產(chǎn)分配的催化與單位資源的共有。與此同時，行政事業(yè)單位對短期業(yè)績進行綜合整理，使得債務(wù)人分析和管理得到加強，有助于全面提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

4 創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的策略

4.1 加強宣傳引導，培養(yǎng)全員績效觀念

新時期的預算績效管理改革是政府績效管理改革的不可或缺的一部分，是新時代與今后財政預算管理工作的重要組成之一。各級財政財務(wù)部門應(yīng)當加強對預算績效管理工作的內(nèi)容和意義的宣傳，通過對行政事業(yè)單位尤其是行政事業(yè)單位領(lǐng)導干部的思想觀念的轉(zhuǎn)變。進而提升行政事業(yè)單位工作人員的責任與效率意識，逐步將績效思想運用于行政事業(yè)單位財務(wù)工作的各個方面，持續(xù)提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的決策與管理水平。

4.2 加強績效管理，提升預算水平

首先，行政事業(yè)單位各個部門應(yīng)當按照本部門的職能與事業(yè)中發(fā)展的長期規(guī)劃來對本部門本年度工作規(guī)劃進行認真的研究與制定，對本年度的預算績效管理目標進行明確，行政部門還應(yīng)當將績效目標量化并且分解到各個職能部門。行政事業(yè)單位各個職能部門應(yīng)當充分加強對預算工作的可行性和工作方案的研究，制定一個科學性和合理性都相對較高的行政事業(yè)單位的預算績效目標，為行政事業(yè)單位單位預算的編制與項目的規(guī)劃進行做好充分的準備。

其次，行政事業(yè)單位應(yīng)當做好本單位的預算編制管理，第一，提升預算績效管理工作的準確性，尤其是要做好本單位的財政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作對各項運行項目的預算收入和決算收入進行統(tǒng)籌規(guī)劃，來保證本單位預算收支的完整性與精確性。第二，要對預算編制方法進行構(gòu)建與完善。行政事業(yè)單位的財務(wù)部門要和相關(guān)部門進行積極溝通，運用調(diào)查研究等方法來充分提升預算績效管理編制的質(zhì)量，做到預算編制和業(yè)務(wù)工作緊密相連，提升行政事業(yè)單位預算編制的合理性與可執(zhí)行性。第三個便要對預算編制進行細化，要對各個項目的支出預算編制進行充分的細化，提高預算項目執(zhí)行的可操作性。第四個行政事業(yè)單位要做好預算編制與上年預算執(zhí)行情況的有效銜接，將上年預算的執(zhí)行進度和執(zhí)行質(zhì)量作為本年度預算績效編制的參考依據(jù)。

再次，行政事業(yè)單位應(yīng)當構(gòu)建科學的內(nèi)部資金分配機制，行政事業(yè)單位要對內(nèi)部資金的分配決策程序和資金分配的落實措施進行明確，根據(jù)各個部門的職能情況建立一個項目資金的儲備庫，根據(jù)行政事業(yè)單位年度工作重點和規(guī)劃的制定團隊項目實行細化審查，緊密查看行政事業(yè)單位年度實施項目與職能履行的情況，提出專業(yè)的和科學的立項意見。在總體決策之時，行政事業(yè)單位管理者應(yīng)當充分考慮職能需求和項目的實效性，提高行政事業(yè)項目資金使用的經(jīng)濟效益

最后，行政事業(yè)單位應(yīng)當充分完善過程績效管理機制。第一便要對績效信息收集進行規(guī)范化，財務(wù)部門要在預算績效管理工作的開展當中匯總分析采集的績效運行信息，跟蹤管理相關(guān)績效目標的運行情況，督促項目能夠順利運行。第二便是要對影響預算績效目標實現(xiàn)的情況和實施的過程中存在的問題進行及時的控制與糾正。第三便是行政事業(yè)單位要對職能部門績效目標進行跟蹤考核，建立行政事業(yè)單位內(nèi)部的反饋和提升機制。

結(jié) 語

目前中國行政單位的財務(wù)管理工作依然存在著諸多的不足，財務(wù)風險依舊存在且不可避免。行政管理單位應(yīng)當對金融風險的危害和影響高度重視，運用必要的監(jiān)管措施和改善措施進行對預算績效管理改革，只有在改革當中將行政事業(yè)單位的財務(wù)風險降到最低，為之后的工作打下良好的基礎(chǔ)。