淺談績效管理下的財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制改革研究

■黃海平

（內(nèi)蒙古烏蘭察布市農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)服務(wù)中心）

引 言

在國家逐年增加對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入下，報(bào)賬制規(guī)范了農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理，極大地提高了資金的使用效率。但是隨著財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，原本的報(bào)賬制在應(yīng)用過程中逐漸暴露出了許多問題，給財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理帶來了消極的影響。基于此我們應(yīng)該就目前出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出解決措施，完善報(bào)賬制改革，提升財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平。

1 績效管理下財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬體制中存在的問題

1.1 缺乏科學(xué)完善的財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬績效管理體系

財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制是財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書、實(shí)施計(jì)劃和施工進(jìn)度，提出用款計(jì)劃并附報(bào)賬憑證，按規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門審批并撥付資金的管理制度。在確保資金專款專用、提高資金的安全性和有效性、規(guī)范資金核算等方面發(fā)揮了很大作用。但隨著財(cái)政改革的不斷推進(jìn)，特別是在實(shí)行績效管理的情況下，報(bào)賬制存在一些不容忽視的問題，管理工作中重形式、輕實(shí)質(zhì)，有的為索取發(fā)票而編造假名單、報(bào)假賬，套取財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。當(dāng)前財(cái)政績效管理已深入到財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，原有的報(bào)賬制缺乏科學(xué)完善的績效管理體系，缺少了對報(bào)賬體制中工作人員和工作單位及財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金全流程的績效考核，不能有效提升專項(xiàng)資金的管理水平。

1.2 績效考評范圍和標(biāo)準(zhǔn)不清晰，缺乏有效的監(jiān)管手段

在現(xiàn)有報(bào)賬制中，績效考核管理部分一直是重點(diǎn)問題，特別是績效管理中對績效考核的范圍和標(biāo)準(zhǔn)一直缺少一個(gè)明確的定義，在開展績效管理工作時(shí)，也缺乏一個(gè)有效的績效管理監(jiān)管的手段，使得報(bào)賬制在績效管理下不能更好的開展對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理工作。在績效管理下，報(bào)賬制的績效考核對考核的對象、績效考核范圍等沒有明確規(guī)定，在執(zhí)行績效考核方案的時(shí)候就存在許多的爭議，讓農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的報(bào)賬工作平添許多困難。另外，在績效管理中，現(xiàn)目前的報(bào)賬制沒有針對績效考核工作建立專門的監(jiān)管機(jī)制，不能對績效考核管理中的事項(xiàng)和人員進(jìn)行監(jiān)管，使得績效考核工作中不能有效的對工作人員和單位部門的行為進(jìn)行約束與規(guī)范。

1.3 缺乏完善的財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬體制相關(guān)法律法規(guī)

在法律方面，報(bào)賬制也一直缺乏完善科學(xué)的法律法規(guī)來對其進(jìn)行保護(hù)和指導(dǎo)，由此也導(dǎo)致了許多因不熟悉報(bào)賬制相關(guān)法律法規(guī)或者因?yàn)閳?bào)賬制相關(guān)法律法規(guī)不健全的問題產(chǎn)生，給報(bào)賬制的正常工作開展帶來了嚴(yán)重的影響。在報(bào)賬制的日常工作中，由于相關(guān)的法律法規(guī)未完善和健全，沒有相關(guān)法律法規(guī)對報(bào)賬行為進(jìn)行正確引導(dǎo)，對違規(guī)報(bào)賬的行為進(jìn)行制裁，導(dǎo)致部分人員刻意鉆報(bào)賬制的空子，違規(guī)報(bào)賬，這樣一來讓報(bào)賬制一方面既受到許多法律條款的制約，不能有效的以現(xiàn)有的法律條款來指導(dǎo)工作，極容易出現(xiàn)工作方面的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患；另一方面也容易使得報(bào)賬制中的法律漏洞被利用，造成重復(fù)報(bào)銷、虛假報(bào)賬等問題的出現(xiàn)。

1.4 相關(guān)工作人員職業(yè)素質(zhì)不高

在報(bào)賬制中，財(cái)政工作人員的職業(yè)技能水平和服務(wù)意識、職業(yè)素養(yǎng)等綜合能力是保證報(bào)賬制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理起著非常重要的作用。部分財(cái)政工作人員在日常工作中對報(bào)賬制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對報(bào)賬審批等環(huán)節(jié)缺乏有效的審核檢查，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)報(bào)賬、虛假報(bào)賬等現(xiàn)象，讓農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理難度大大增加。

2 績效管理下財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬體制改革的具體策略

2.1 完善和健全財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬績效管理體系

要做好財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制的改革和優(yōu)化工作，首先就得先建立健全報(bào)賬制的相關(guān)績效管理體系，將績效管理的工作貫穿于報(bào)賬制的整體工作中，并將績效管理體系工作具體化、合理化。對于報(bào)賬制的財(cái)政工作單位來說，在新的經(jīng)濟(jì)形勢和國家政策背景下開展績效管理工作，既需要對績效管理體系先行完善和健全，還應(yīng)該對財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制度來進(jìn)行優(yōu)化和完善。健全和完善績效管理體系時(shí)，相關(guān)單位可以根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況建立健全單位機(jī)構(gòu)和工作人員等績效考核對象的標(biāo)準(zhǔn)、考核范圍和具體的績效考核流程，將績效管理的流程環(huán)節(jié)、績效考核方案等標(biāo)準(zhǔn)明確下來，并在之后的工作中堅(jiān)持完善和健全績效管理體系。對報(bào)賬制的優(yōu)化和完善就可以根據(jù)現(xiàn)目前的國家政策要求和文件指示等情況，對報(bào)賬制的流程環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化和精簡，一方面減少流程流轉(zhuǎn)，節(jié)省報(bào)賬審批時(shí)間，另一方面也需要嚴(yán)格報(bào)賬制度審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對報(bào)賬項(xiàng)目、資金動向等方面的審核，并將報(bào)賬制與績效管理體系結(jié)合起來，相互促進(jìn)，以此保證報(bào)賬制持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮作用。

2.2 明確績效考評范圍和標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)流程，建立監(jiān)督責(zé)任機(jī)制

在健全績效管理體系的時(shí)候，需要明確績效考評的范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，并對考核方案的制定、方案的執(zhí)行和考核結(jié)果的反饋等一系列流程進(jìn)行完善，保證績效管理工作的科學(xué)合理運(yùn)行。在明確績效考評范圍和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要對整個(gè)績效管理具有足夠的認(rèn)知能力，對績效考核的對象、績效考核的具體內(nèi)容、考核結(jié)果的評判標(biāo)準(zhǔn)等都要清晰明了，保證績效考核的公平性。對績效管理流程進(jìn)行優(yōu)化精簡，提升工作效率。

建立監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，一方面明確項(xiàng)目單位的責(zé)任，要求其對所提供的資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，另一方面對報(bào)賬管理部門和管理人員實(shí)行責(zé)任追究制度，加大監(jiān)督處罰力度，將其工作納入績效管理體系中。

2.3 制定完善的財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬體制法律法規(guī)和相關(guān)政策

在績效管理下對報(bào)賬制開展科學(xué)的改革工作需要特別注意的就是解決報(bào)賬制現(xiàn)有的法律風(fēng)險(xiǎn)問題，針對現(xiàn)有的報(bào)賬制法律風(fēng)險(xiǎn)來制定完善的財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬體制的法律法規(guī)，完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策來開展報(bào)賬制的日常工作。為解決報(bào)績效管理下報(bào)賬制中的法律風(fēng)險(xiǎn)問題，相關(guān)單位應(yīng)該特別注重完善和健全報(bào)賬制涉及到的各種法律法規(guī)，對報(bào)賬制現(xiàn)目前發(fā)現(xiàn)的各種法律漏洞或者缺乏完善的法律保護(hù)的板塊進(jìn)行彌補(bǔ)和補(bǔ)充，如建立農(nóng)業(yè)資金報(bào)賬申報(bào)材料審核辦法，出臺報(bào)賬制指導(dǎo)意見書來規(guī)范報(bào)賬的行為規(guī)范，并建立打擊虛假報(bào)賬和其它違規(guī)報(bào)賬的處理機(jī)制，讓報(bào)賬制在日常的工作中能有完善的法律法規(guī)來保證其正常運(yùn)行，有完善的法律法規(guī)作為其日常運(yùn)轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，并降低其日常運(yùn)轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。

2.4 不斷加強(qiáng)工作人員的思想建設(shè)

對于財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制度中的工作人員來說，為促進(jìn)報(bào)賬制改革工作的正常推進(jìn)，其更應(yīng)該注重自身的思想建設(shè)，利用現(xiàn)有的資源不斷加強(qiáng)自身的思想覺悟，堅(jiān)持學(xué)習(xí)新的財(cái)政報(bào)賬知識，加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的人才梯隊(duì)建設(shè)，提高從業(yè)人員的整體人員職業(yè)素養(yǎng)。相關(guān)人員應(yīng)該積極參與部門單位組織的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對財(cái)稅法規(guī)、會計(jì)等方面的知識進(jìn)一步學(xué)習(xí)和鞏固，并通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會加強(qiáng)其報(bào)賬業(yè)務(wù)和績效管理方面的職業(yè)水平，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員在財(cái)政農(nóng)業(yè)部門和報(bào)銷部門之間的紐帶作用。對此，相關(guān)人員自身需要加強(qiáng)工作的規(guī)范性，加強(qiáng)對報(bào)賬項(xiàng)目審核審批的嚴(yán)謹(jǐn)性，并努力通過自身的職業(yè)技能來規(guī)范整個(gè)報(bào)賬制度的秩序，讓農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金得到最大的使用效益。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬工作的監(jiān)管和考核力度

加強(qiáng)報(bào)賬制工作的監(jiān)管力度和績效管理工作中的考核力度也是非常重要的舉措。加強(qiáng)報(bào)賬制工作的監(jiān)管力度可以從報(bào)賬單位提交的材料審核、報(bào)銷資金和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的去處等方面嚴(yán)加監(jiān)管，對整個(gè)報(bào)賬制的流程環(huán)節(jié)建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者監(jiān)管人員進(jìn)行專門監(jiān)管，保證監(jiān)管工作的科學(xué)性。另外，關(guān)于加強(qiáng)績效管理工作的考核力度可以適當(dāng)?shù)脑黾诱麄€(gè)報(bào)賬制工作的績效管理工作的比重，增加績效考核的內(nèi)容和考核的標(biāo)準(zhǔn)，以此達(dá)到對績效管理下報(bào)賬制改革的目的。

3 結(jié) 語

綜上所述，財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制在我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中逐漸暴露出自身體系的局限性，缺乏相關(guān)監(jiān)管手段與法規(guī)的制約等，在提出解決措施時(shí)就需要結(jié)合這些問題，有針對性的對報(bào)賬制的體制、相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管手段、績效管理等方面進(jìn)行完善，全面地對報(bào)賬制進(jìn)行優(yōu)化和改革，使其在財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理中發(fā)揮更大的作用。