因地制宜 精準(zhǔn)施策讓農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革惠及民生

◎陳芳華

一、引言

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是調(diào)整水資源供需關(guān)系、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的重要經(jīng)濟(jì)手段。近年來攸縣著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革擴(kuò)面增效，倒逼農(nóng)業(yè)用水由"大水漫灌"變"精打細(xì)算"，以農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照耕地面積、作物組成、灌溉定額等，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)用水總量，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體。一方面，我市加快供水計(jì)量設(shè)施的安裝，同時(shí)探索以電折水等其他多種計(jì)量方式，實(shí)現(xiàn)近年來農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)計(jì)量設(shè)施全覆蓋。另一方面，積極落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過對農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，減少農(nóng)業(yè)用水，提高用水效率。

二、案例分析

攸縣屬農(nóng)業(yè)大縣，也是產(chǎn)糧大縣，全縣總耕地面積85.57 萬畝，基本農(nóng)田面積約72.37 萬畝，全縣糧食總產(chǎn)量歷年穩(wěn)定在4.6 億公斤以上。全縣農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，連續(xù)多年被評為全國商品糧生產(chǎn)基地縣、全國發(fā)展糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，2015 年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)76 億元。全縣有大中型灌區(qū)7 個(gè)，灌溉設(shè)施大多建于20 世紀(jì)六七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，歷經(jīng)多年，工程普遍老化。一直以來，灌區(qū)實(shí)行水費(fèi)收取和自主管理的傳統(tǒng)模式，受農(nóng)田經(jīng)營分產(chǎn)到戶及國家取消農(nóng)業(yè)稅的影響，水費(fèi)征收工作舉步維艱，工程的維護(hù)費(fèi)不到位，使得大部分灌溉設(shè)施失修嚴(yán)重。2014 年，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目落戶我縣，通過兩年的努力，基本建立了科學(xué)合理的終端水價(jià)制度，推行了產(chǎn)權(quán)、水權(quán)改革，完善了精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等措施，為全面推廣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革起到了示范效應(yīng)。

1.夯實(shí)基礎(chǔ)，完善協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革前，全縣相繼成立了62家農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織。但是由于協(xié)會(huì)在各地發(fā)展不均衡，發(fā)展速度過快，數(shù)量過多，協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)章制度還不完善，組建還不規(guī)范，一些前期工作基礎(chǔ)較為薄弱。協(xié)會(huì)在組建后沒有充分發(fā)揮工程維護(hù)管理、用水調(diào)配、灌溉節(jié)水的主體作用。在試點(diǎn)中，一是加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)組織。將試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)支渠農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在民政部門進(jìn)行了注冊登記，組建合法程序，讓協(xié)會(huì)成為功能齊全、權(quán)責(zé)明確、服務(wù)到位、群眾認(rèn)可的社會(huì)化服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。二是健全了規(guī)章制度。各協(xié)會(huì)通過了協(xié)會(huì)章程，制定了灌溉管理、財(cái)務(wù)管理、工程管理以及水費(fèi)計(jì)收等各項(xiàng)制度。嚴(yán)格實(shí)行用水收費(fèi)制約措施，所有涉水支出、財(cái)務(wù)狀況等事項(xiàng)都公開透明，接受廣大用水戶監(jiān)督。協(xié)會(huì)實(shí)行自主管理，做到有章可循，有法可依。三是發(fā)揮主體功效。以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)作為工程項(xiàng)目施工主體，項(xiàng)目建設(shè)采取直接發(fā)包給當(dāng)?shù)厥芤孓r(nóng)戶組成的專門施工隊(duì)的方式進(jìn)行，由灌區(qū)管理單位參與工程技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。工程建設(shè)驗(yàn)收后移交給協(xié)會(huì)進(jìn)行運(yùn)行管理，讓協(xié)會(huì)管理人員和受益農(nóng)戶全過程參與工程的建設(shè)與管理，使農(nóng)民群眾成為"政策的明白者、項(xiàng)目的建設(shè)者、工程的受益者"。

2.改革產(chǎn)權(quán)，激活農(nóng)民用水自治。由于灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)、水權(quán)制度不完善，支渠及末級渠系水量和水權(quán)不明晰，全縣農(nóng)田用水量普遍偏高，造成水量損失很大，全縣農(nóng)業(yè)水利用系數(shù)僅為0.52。為此，我們一方面明晰工程產(chǎn)權(quán)。由縣人民政府授權(quán)縣水利局將支渠及末級渠系頒發(fā)產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，切實(shí)落實(shí)工程管護(hù)主體和管理責(zé)任，建立"產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主"的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成為末級渠系工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理主體，在機(jī)制建立、工程建管、水費(fèi)計(jì)收等方面充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的主體作用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治。另一方面明確定額水權(quán)。農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行總量控制，明確各支渠農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量和基礎(chǔ)水權(quán)，并發(fā)放了水權(quán)證。在支渠出口、斗渠進(jìn)口合理安裝測量水設(shè)施，進(jìn)行用水計(jì)量，并由灌區(qū)管理單位與協(xié)會(huì)簽訂供水協(xié)議，協(xié)會(huì)與各村級分會(huì)按供水量對水權(quán)進(jìn)行再次分配。

3.轉(zhuǎn)變模式，發(fā)揮水費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿作用。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)協(xié)會(huì)按照測算的終端水價(jià)，召開會(huì)員代表大會(huì)，民主協(xié)商水價(jià)并報(bào)物價(jià)部門審批，實(shí)行基礎(chǔ)水權(quán)內(nèi)低收費(fèi)水價(jià)。同時(shí)，制定"節(jié)獎(jiǎng)超罰"階梯水價(jià)制度，實(shí)行"先費(fèi)后水"的水費(fèi)收取模式。農(nóng)戶所交水費(fèi)用于本級協(xié)會(huì)在水利工程維護(hù)、清淤掃障、供水調(diào)度等方面的支出。這種"以水費(fèi)養(yǎng)水利"的運(yùn)行管理模式，促進(jìn)了水利設(shè)施的良性運(yùn)行，提高了工程灌溉率。

4.創(chuàng)新舉措，提高工程節(jié)水效率。

（1）大力實(shí)施節(jié)水改造。水價(jià)綜全改革試點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，我縣精心組織開展項(xiàng)目的實(shí)施工作。成立了以分管副縣長為組長，水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門召開了3 次聯(lián)席會(huì)議，水利局專門成立了項(xiàng)目部。克服了施工條件不便、連綿多雨等不利因素，按時(shí)按質(zhì)完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，工程建設(shè)共完成支渠及末級渠系改造24.4km，新建量水設(shè)施及附建設(shè)施716 處，試點(diǎn)項(xiàng)目全部達(dá)到了驗(yàn)收指標(biāo)要求，通過了省級驗(yàn)收。在工程建設(shè)的同時(shí)，配備完善的計(jì)量設(shè)施，使得末級渠系的水利用系數(shù)得到提高，灌溉周期比原來縮短了近一半。

（2）大膽創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，申請并落實(shí)縣財(cái)政專項(xiàng)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金30 萬元，對管理規(guī)范的協(xié)會(huì)組織以及取得節(jié)水效果的種植大戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。充分調(diào)動(dòng)了協(xié)會(huì)和農(nóng)戶節(jié)水工作的積極性，提高了工程節(jié)水效率。

5.探索精細(xì)化的農(nóng)業(yè)用水管控制度。

一是完善終端用水管理模式。編制年度用水計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)計(jì)劃用水；積極運(yùn)用審批論證、計(jì)量監(jiān)控等手段，落實(shí)灌溉用水總量控制。完善定額管理，合理確定灌溉用水定額，明確用戶初始水權(quán)。依據(jù)用水定額，科學(xué)選擇灌溉方式，確定灌溉規(guī)模、工程布局、灌溉制度、灌溉周期，實(shí)現(xiàn)高效用水。鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式，充分發(fā)揮其在用水管理、水費(fèi)計(jì)收、計(jì)量管理等方面的作用。二是逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水"精準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)"機(jī)制和措施，精準(zhǔn)調(diào)控農(nóng)民用水行為。根據(jù)節(jié)水量給予獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)方式可選擇節(jié)水設(shè)施購置獎(jiǎng)補(bǔ)、優(yōu)先用水等多種形式調(diào)動(dòng)用水戶節(jié)水積極性。建立健全農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行保障長效機(jī)制及節(jié)水補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識。

三、結(jié)束語

通過上一輪的試點(diǎn)改革，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。一通方面經(jīng)濟(jì)效益明顯。過末級渠系改造、測量水的合理布置、各項(xiàng)管理機(jī)制出臺和合理農(nóng)業(yè)水價(jià)的實(shí)施，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田灌溉時(shí)效和灌溉保證率都得到了提高。項(xiàng)目內(nèi)渠系水利用系數(shù)由0.52 提高到0.6 以上，年節(jié)水量71.05 萬m3，可改善灌溉面積0.64 萬畝，恢復(fù)和新增灌溉面積0.03 萬畝，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)水費(fèi)收繳率達(dá)從60%提高到95%以上。另一方面社會(huì)效益初現(xiàn)。協(xié)會(huì)管理和協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)，農(nóng)民參與工程建設(shè)和管理的意識、節(jié)水的意識都得到提高，減少了水事糾紛，維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。同時(shí)，利用水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用調(diào)解了供水用水矛盾，提高了農(nóng)民節(jié)水意識，促進(jìn)了水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。