環(huán)境執(zhí)法難的成因及解決對策研究

◎齊靜

一、概述

隨著社會發(fā)展能力的提高，人們環(huán)境意識水平也不斷增強(qiáng)，環(huán)境問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，環(huán)境行政執(zhí)法是有效維護(hù)環(huán)境健康的重要保障，環(huán)境執(zhí)法主要內(nèi)容是環(huán)境行政許可、"三同時(shí)"驗(yàn)收、限期治理、排污收費(fèi)、調(diào)查取證及環(huán)境行政處罰等，環(huán)境執(zhí)法需要依據(jù)環(huán)境法與行政法同時(shí)發(fā)揮作用，是二者的高度體現(xiàn)，這種雙重性的執(zhí)法內(nèi)容，是有效保證環(huán)境管理的最佳手段。社會的發(fā)展與進(jìn)步，也全面提升了法律意識，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)也在不斷的陸續(xù)頒布和實(shí)施，目前，已經(jīng)形成了一套完善的環(huán)境執(zhí)法體系，有效保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展建設(shè)，良好的執(zhí)法，對推動(dòng)環(huán)境保護(hù)決策與實(shí)施中，發(fā)揮了重要的作用，環(huán)境執(zhí)法也是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的主要部分，在實(shí)踐過程中，基層環(huán)境執(zhí)法還存在一些問題，在今后的工作中還亟待解決。

二、基層環(huán)境執(zhí)法難的癥結(jié)

1.環(huán)境執(zhí)法合力不足。

環(huán)境執(zhí)法需要各方面的緊密配合，全面保證環(huán)境健康，在實(shí)際工作中，環(huán)境執(zhí)法所包含的內(nèi)容較廣泛、形式多樣，主要涉及到污染防治、生態(tài)資源保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，要想全面保證環(huán)境健康，就不僅僅依靠環(huán)保部門，更需要各個(gè)部門的協(xié)同協(xié)調(diào)，全面有效保證環(huán)境健康，維護(hù)良好的生態(tài)。在新出臺的《環(huán)境保護(hù)法》第10 條中就已經(jīng)明確規(guī)定：縣級以上人民政府的環(huán)境保護(hù)部門，是主要責(zé)任單位，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效的統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)法律規(guī)定，我們也不難看到，環(huán)境保護(hù)主管部門主要包括國土、林業(yè)、公安、城建、水利、海洋等各類部門，這些部門均為行政主管單位，從法律上看，環(huán)境執(zhí)法由環(huán)保部門執(zhí)行，但是要想全面做好監(jiān)管、擴(kuò)大范圍、多樣手段，從法律上沒有體現(xiàn)出來，而僅僅依靠環(huán)保部門來完成整體的環(huán)境保護(hù)工作，也是難上加難，因?yàn)楦鞑块T都是平級單位，一個(gè)環(huán)保部門無法協(xié)調(diào)好這些部門，整體監(jiān)督和整合執(zhí)法效果就達(dá)不到目標(biāo)，最后，基層的環(huán)保問題就成了一家的責(zé)任。

2.地方考核因素影響。

隨著國家對環(huán)境的重視，國家陸續(xù)對各種考核進(jìn)行了有效的調(diào)整，特別是對地方政績考核指標(biāo)和體系有了極大的改變，提高了評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，也把綠色GDP作為地方環(huán)境考核指標(biāo)，地方需要對本地的環(huán)境終身負(fù)責(zé)，對損害生態(tài)環(huán)境的要進(jìn)行追責(zé)。而實(shí)際執(zhí)行過程中，基層的情況并不理想，地方政府往往把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，環(huán)境執(zhí)法并沒有重視起來，環(huán)境問題讓位GDP 發(fā)展。一些基層政府不顧環(huán)境，在項(xiàng)目引進(jìn)中，往往是以GDP 增長為目標(biāo)，招商引資"未批先建"的現(xiàn)象較多，而環(huán)境執(zhí)法部門在執(zhí)法中，執(zhí)法所下達(dá)的"關(guān)停"、"取締"或"整頓"等執(zhí)法建議無法落實(shí)，執(zhí)法人員積極性不高。

3.執(zhí)法主體素能短板。

基層是環(huán)境保護(hù)的重要部分，而當(dāng)前"倒金字塔"式環(huán)保管理監(jiān)督結(jié)構(gòu)影響了基層環(huán)保效果，國家、省級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員多，一些執(zhí)法部門、崗位分類較細(xì)，部門齊全，人員充足，而到了基層一級單位，則人員配比不夠，基層人員不足，有的環(huán)保部門一人兼多崗，整體執(zhí)法力度不夠。隨著我國對環(huán)境的重視，"水十條""大氣十條""土十條"等陸續(xù)頒布和實(shí)施，對于基層部門來講，所面臨的任務(wù)越來越多，所管理的范圍也不斷增加，執(zhí)法任務(wù)非常繁重，而這種編制不足的問題，影響到了任務(wù)的執(zhí)行，執(zhí)法力量基薄弱，對于一些發(fā)現(xiàn)的問題，由于疲于應(yīng)付，而起不到良好的執(zhí)法效果，整體工作效率不高。

4.公眾參與意識不強(qiáng)。

環(huán)境執(zhí)法并不是一個(gè)部門的事，需要協(xié)作進(jìn)行，更在實(shí)際工作中，離不開公眾積極參與，目前情況來看，基層環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀并不樂觀，環(huán)境執(zhí)法還是靠一個(gè)環(huán)保部門推動(dòng)，公眾參與不強(qiáng)，相關(guān)部門也沒有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公眾積極性不高，一些基層設(shè)立了相應(yīng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，但是并沒有落實(shí)，具體執(zhí)行時(shí)保密不夠，舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的情況較普遍，影響了公眾參與積極性，另外，在環(huán)保問題上，公眾能夠參與到環(huán)境執(zhí)法中的渠道也不多。

三、環(huán)境執(zhí)法對策建議

1.嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

要不斷維護(hù)法律的權(quán)威，有效提高基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，通過法律的體系，建立嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境，有效落實(shí)基層環(huán)境保護(hù)職責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，分管各負(fù)其責(zé)。依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《環(huán)境保護(hù)督察方案》等相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化一把手責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮好基層黨委、政府及部門責(zé)任，明確職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)好上級部署，形成統(tǒng)一的管理與監(jiān)督，加大巡察力度，督促各部門辦好環(huán)境案件，形成聯(lián)合執(zhí)法，保證環(huán)境保護(hù)整體效果。

2.增強(qiáng)市場主體自覺守法。

要加大宣傳力度，不斷提高市場經(jīng)營主體的意識，讓市場主體能夠在經(jīng)營過程中，自覺遵守《環(huán)境保護(hù)法》，滿足環(huán)境規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，通過《環(huán)境影響評價(jià)法》《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》等，做好監(jiān)督檢查，相關(guān)的執(zhí)法部門也要高度負(fù)責(zé)，敢于和不良現(xiàn)象做斗爭，嚴(yán)格落實(shí)"按日計(jì)罰""查封扣押""停產(chǎn)限產(chǎn)整治""移送司法機(jī)關(guān)"等各種執(zhí)法手段，做到秉公執(zhí)法、嚴(yán)格落實(shí)，對于經(jīng)營主體污染環(huán)境的，要堅(jiān)決打擊。

3.夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法根基。

要根據(jù)法律規(guī)定，做好環(huán)境執(zhí)法重心下移，使各級執(zhí)法力量能夠下沉到一線，充足縣級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，根據(jù)需要做好調(diào)整，滿足基層執(zhí)法需求。相關(guān)地方政府適當(dāng)增編，引進(jìn)相關(guān)的環(huán)保人才，通過科學(xué)建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法力度。也可以聯(lián)合社會力量，購買社會服務(wù)，通過"環(huán)保管家"解決好基層環(huán)境執(zhí)法能力薄弱問題。增加硬件設(shè)備，配備執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛等，進(jìn)一步規(guī)范基層執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提供良好的執(zhí)法保障。

4.營造濃厚公眾參與氛圍。

要利用好媒體做好宣傳，通過微信、微博和客戶端等新媒體，做好環(huán)保宣傳，強(qiáng)化"信息公開與公眾參與"，公開參與渠道，讓公眾能夠積極參與到環(huán)保工作中，依法保證公眾權(quán)益，做好保密工作。法律機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需求，配合環(huán)保宣傳，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，宣傳《環(huán)境保護(hù)法》，為基層環(huán)境執(zhí)法打下堅(jiān)強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

環(huán)境保護(hù)工作需要與建設(shè)同步發(fā)展，只有良好的環(huán)境才能吸引項(xiàng)目，要強(qiáng)化基層環(huán)境執(zhí)法力度，理順部門權(quán)責(zé)，有效形成環(huán)境執(zhí)法的綜合能力，提升合力，要以法律為依據(jù)，做好宣傳，推動(dòng)公眾參與程度，鼓勵(lì)普通公眾參與環(huán)境執(zhí)法，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造的生態(tài)環(huán)境。