淺談預算單位公務卡制度改革成效與優化建議

●關宗發

一、引言

公務卡制度改革是進一步深化國庫集中支付制度改革的又一項重要變革，公務卡結算是公務卡制度改革的重要方面。“公務卡”一般指代理銀行為行政事業單位在職人員發放的，用于公務消費支出和日常財務報銷的信用卡，具有一定的透支額度和免息期。自2007年中央推行公務卡以來，基于《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》（財庫〔2007〕63號）等制度辦法和地區各方政策方案，公務卡結算在中央、省級以及各市縣級預算單位中得到不斷的推廣應用。不僅強化了財務管理和預算管理，提高資金利用效率，也實現了對公務活動支出的有效監控，提高財政性資金支出的公開透明度。同時，也是防范公務消費腐敗的剛性需求。可以說公務卡制度改革發揮了越來越重要的作用。

二、預算單位公務卡制度改革成效

（一）轉變傳統支付模式，提高公務活動效率

改變以往公職人員預借現金的繁瑣過程，極大地減少現金結算，消除攜帶和使用現金而帶來的不利風險；公務卡的申請到發卡，一次性完成所有流程，公務卡到手激活即可使用，期限較長，免去往返財務預借備用金的程序；使用公務卡結算方式辦理政府采購活動，使支付結算更加便捷高效，加快貨物出倉及運輸進度，縮短采購業務周期；承辦會議，現場通過公務卡結算，免去了后期轉賬手續的繁雜事項，保證了會議費用明細支出結算的準確性；出差購票、住宿結算、材料采購、公務接待等均通過公務卡結算，快速、便捷地完成公務支出，提高公務活動行為效率。

（二）規范經費支出報銷，提升財務管理水平

能夠為財務人員審核原始票據提供科學的技術手段，有效解決財務審核原始發票真偽難辨的難題；財務人員審核公務支出的簽購單、發票等原始票據，錄入公務卡還款支持系統，可查驗核對公務消費金額、時間、支出明細和商家信息，進一步加強財務核算的嚴謹性與真實性，促進財務核算信息化水平；以往公職人員預借備用金期限較長的情況，財務部門只能催告相關人員進行報賬核銷。采取公務卡結算，能夠減少單位備用金（含現金）支出，有效降低應收款的管理和使用風險及財務工作量；受公務卡免息期的限制，促使公職人員及時報賬，提高資金使用效率。部分預算單位還從支出金額標準來推廣公務卡結算，如單筆金額在300元以上的物流快遞費優先使用公務卡結算；公務卡制度改革加強了費用核算機制，有效提升預算單位財務管理水平。

（三）加強審計監督，建立健全內控建設

自《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》（財庫〔2011〕160號）正式施行以來，嚴格執行公務卡強制結算目錄，進一步規范了公務行為活動支出。公務支出中包括辦公費、差旅費、會議費、培訓費及公務接待費等16項強制結算項目的全面電子化，使得費用支出依據充分、材料完整。單位內部和外部第三方開展獨立審計，依據公務卡結算清單內容等正面信息，既可查驗公務行為活動的真實合法性，防范弄虛作假行為，又可以對照強制結算目錄，嚴格監督執行公務卡制度。同時，監控不能使用公務卡結算的審批程序和報銷手續。此外，對具體經辦人、財務人員及相關審批人員進行監督，建立健全內部控制制度體系。

（四）監督公務支出，全面廉政建設

公職人員外出差旅、設備材料貨物采購、承辦會議、公務接待以及一線考察調研、采樣收集資料等進行公務卡結算，公務卡消費支出完整地記錄了交易時間、金額和商家等直觀信息，更加凸顯了公務活動支出的公開透明度；黨員、非黨員，不管是預算單位領導層，還是普通職員，在執行公務事務的全過程，公務卡結算模式下都有跡可查，防止事項造假、虛列多報行為發生。結合事前報備審批流程及驗收程序，形成良好的公務行為規范，嚴肅財經紀律，助推全面廉政建設。

（五）保障財政資金使用安全，提高財政監督的廣度和深度

公務卡結算深化了電子支付功能，實現線上線下交易，消費支出納入財政動態監控的范圍，嚴格控制了現金支付的量和度。公務卡結算與轉賬支付、儲蓄卡結算緊密結合，支付明細信息有跡可查。發卡代理銀行通過網絡系統實時向財政動態監控系統執行反饋。財政監控部門通過與發卡代理銀行線上連接，可查詢公務支出行為的合法性、合理性及真實性，預算單位公務卡的每一筆支出都處于財政部門的監督中，可以有效避免現金支出無法監控的現象。公務卡結算模式既保障了財政資金使用的安全，提高資金使用效率，又在一定程度上提高了對財政資金監督的廣度與深度。

三、優化預算單位公務卡制度改革的建議

當前，基于各類行政、科研、教育等預算單位的改革與新發展，公務卡制度及其管理辦法進一步細化，公務卡結算成效日益顯現。但是，從黨中央八項規定到整治“四風”再到全面從嚴治黨，凸顯了我國對事業單位的監管日益嚴格。各類預算單位作為國民經濟發展進步的重要組成部分，保障預算單位穩步健康發展的重要意義作用不言而喻。黨的十九大繼續堅定不移地全面從嚴治黨，不忘初心，牢記使命，決勝全面建成小康社會。這對預算單位在新改革、新形態和新挑戰的大背景下提出了更高的要求與期望。因此，我們需要優化完善預算單位公務卡制度改革，具體有4點建議：

（一）更加重視公務卡制度改革，進一步充分認知公務卡

中央及地方各部門、各層面在思想上應當更加重視。首先是財政、審計、監察等部門進一步加強監督力度，明確責任主體，保證預算單位公務卡制度的有效執行；其次是預算單位提升對公務卡制度的充分認知，進一步加大宣傳力度，加強公務卡政策、知識培訓、安全用卡教育工作，營造良好的改革環境；再者是商家及公職人員改變傳統支付觀念，充分認識公務卡的優越性，提高自覺主動使用意識，增加公務卡使用頻率。

（二）進一步完善公務卡制度建設，加強日常使用監管和控制

公務卡制度改革改變的是結算方式，規范費用支出，不涉及利益調整。相反使預算單位財務管理更科學。首先，公務卡制度是一個單位制度建設的重要組成部分，預算單位應當整合消化上級關于公務卡制度改革的相關文件精神，同時主動借鑒其他方面的改革經驗，結合單位職能性質，研究制度適合本單位的公務卡制度及管理細則，精細化財務管理制度，使公務卡使用及報銷制度化、程序化。其次，明確用卡責任和義務。明確因公支出和私人消費之間的責任及利害關系，作為信用卡用于私人消費的部分，自行承擔由此產生的一切后果；公務活動結束后應當及時辦理財務報銷，超期限未還款將自行承擔相關信用、滯納金等責任風險。再者，明確公務卡強制結算項目、結算條件、結算金額。明確在不具備刷卡條件、經濟欠發達偏遠地區不執行公務卡結算的審批流程和報銷手續。如規定在縣級以下（不含縣級）不具備刷卡條件的，請求商家協助出具書面證明材料，經辦人簽字確認；刷卡商家、收款方、發票出具方三者名稱不一致情況，必須附書面材料證明并經多方簽章確認。

（三）代理銀行進一步優化公務卡功能，增強服務意識

隨著科技信息化不斷革新進步，互聯網、智能終端、電子移動支付已經深入到人們的日常生活、工作中，如“新四大發明”——高鐵、掃碼支付、共享單車和網絡購物。公務卡作為一種支付媒介，應當順應主流消費模式，實現用卡消費的選擇、支付和監督功能一體化。首先，增加公務卡發卡代理銀行，預算單位根據實際需求選擇合適的發卡行。其次，代理銀行應當全面優化公務卡各項功能。支持線上線下交易支付、跨行支付、網上銀行、移動終端便捷支付、跨行轉入轉出、賬戶余額提醒通知、便捷導出明細賬單和紙質明細打印等高質量功能，增強用卡消費信心。提供免年費、到期免費換卡、免費還款信息提示以及免費開通網上銀行等高優惠服務，減輕用卡消費壓力，增強自覺主動使用意識。提供24小時客戶服務熱線，包括開戶行查詢、消費信息查詢、掛失止付，降低用卡消費的風險。完善公務卡業務支持系統，保障預算單位公務卡報銷的高效運行，增強用卡技術環境。在縣、鄉鎮等基層地區完善刷卡條件，推廣硬件設備，投放更多的POS刷卡機，同時降低商家刷卡機安置標準、刷卡手續費等優惠鼓勵措施，為公務卡刷卡結算提供寬廣、便捷有效的用卡環境。

（四）進一步加大審計檢查力度，確保公務卡結算常態化

預算單位將公務卡結算與經費支出規范性、預算管理有機結合，加強內部、外部審計檢查工作，特別是對重點結算項目、關鍵環節的監督檢查。設立專門的監督部門機構，如監察審計處，主要負責監督單位內部控制執行情況及相關制度建設的落實情況。對于公務卡制度改革過程中發現的問題及時查明原因，及時發現公務卡結算存在的漏洞，并采取相應的解決對策。在財務管理、審計監督檢查及組織驗收等多方共同努力下，確保公務卡結算深入到各項公務活動行為，使公務卡結算常態化、模式化。同時，接受各部門、各方面的監督，確保公務卡結算高效運行。強化預算單位全面從嚴治黨，促進黨風廉政建設。

四、結束語

公務卡制度改革推行應用已經十年有余，結合了各類預算單位職能性質等實際情況研究制定出了較為全面、詳細、合理規范的制度辦法，使公務卡結算方式日益成為公務活動常態化、模式化，在預算單位制度建設和創新發展進程中發揮了越來越重要的作用。我們相信，在當前移動支付等主流消費模式的驅動下，公務卡制度改革將會有新創舉，充分發揮公務卡應用優勢，將會使公務卡應用更加科學、合理。同時，強化財政監督，提升財務管理水平，持續推進全面治黨、廉政建設，促進預算單位穩步健康發展。