加快預算執(zhí)行進度的分析與思考

●郭 潔

加快財政支出進度，對當前積極應對新冠肺炎疫情沖擊、努力穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有十分重要的意義。加快預算支出進度是體現(xiàn)和發(fā)揮財政職能的重要手段，財政支出效率事關國家行政效率和各項事業(yè)發(fā)展的成敗。當前，財政支出緩慢已成為各級財政工作的主要問題之一和薄弱環(huán)節(jié)，財政支出預算不能正常執(zhí)行，特別是項目支出緩慢，使各項事業(yè)的發(fā)展得不到財政資金的支持和支撐。為此，筆者對加快預算執(zhí)行進度問題進行以下分析和思考。

一、多措并舉，切實加快支出進度

1.建立預算執(zhí)行掛鉤機制。各級財政對各部門（單位）實行預算執(zhí)行進度與下年預算編制掛鉤、核減預算指標等方式，跟蹤并監(jiān)督單位執(zhí)行進度。對支出進度快的預算單位給予經(jīng)費傾斜，即第三季度份公共財政預算支出進度達到90%的預算單位，經(jīng)費補助類中專項業(yè)務費項目預算可在下年預算安排時上浮10%；對第三季度未啟動的項目，將根據(jù)情況核減其預算指標。進一步加快下達轉(zhuǎn)移支付預算，各級財政部門收到上級轉(zhuǎn)移支付后，應當在法定期限（三日）內(nèi)抓緊分解下達到本級有關單位或下級財政。

2.業(yè)務費用按序時，按規(guī)定結(jié)算。一是已簽訂合同的項目預算，除合同特殊規(guī)定之外，按照不低于項目預算40%的比例預付資金到項目供應商；二是政府購買服務、外包勞務合同要按月支付相關勞務購買費用、年終清算，不得于年底一次性結(jié)算；三是會議、培訓及辦公印刷等專項資金要做到月清月結(jié)，不得延后跨月支付；各單位的上年欠款必須在第二季度底前結(jié)清。

3.經(jīng)濟建設類的專項支出要限期達到支出進度。各級掌握大額專項資金的主管部門，要在提高對項目計劃審核工作效率的同時，及早向財政部門提交項目用款計劃；各級財政部門要在預算下達一周內(nèi)督促部門啟動程序，主管部門督促項目單位在預算指標下達后及早啟動支付程序。各級財政部門要在不違反有關財政規(guī)定的同時，進一步簡化辦事程序加快支出進度；在上級下達的專款時，地方財政部門各科、股（室）要加快預算下達和資金撥付速度，實現(xiàn)應支盡支。人代會召開較晚的地區(qū)，要將項目資金分類管理，屬于固定項目或跨年安排的項目，可以先預撥部分資金，以加快項目執(zhí)行進度。

4.對群眾生活密切相關的重點民生支出，要應支盡支、加快撥付并足額到位。如城市居民最低生活保障、優(yōu)撫對象的優(yōu)撫費、企業(yè)離退休人員退休金、農(nóng)村義務教育補助款、新型農(nóng)村醫(yī)療保險補助等重點民生支出，各級主管部門要積極做好相關工作，及時向財政部門提供下達預算和撥付資金的有關資料。財政部門要積極籌措資金并確保補助資金及時到位，不得發(fā)生拖欠。

5.正確認識當前預算支出進度，各級財政部門要切實強化責任意識，采取有力措施，加強資金調(diào)度和使用，積極推進績效考評。進一步強化考核力度，各項目責任人要跟蹤督促將資金限期撥付項目單位，同時加大對使用情況的監(jiān)管檢查，杜絕擠占挪用等違規(guī)行為，提高資金使用效益。建立項目預算安排與考評結(jié)果有機的聯(lián)系在一起，可參考最新財政部關于印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》以及《地方財政預算執(zhí)行支出進度考核辦法》的通知。

二、影響預算單位支出進度的原因剖析

1.預算編制不準確性的問題。一是預算單位的財務和業(yè)務相關部門溝通存在偏差，往往前置工作準備不足，項目前期論證不充分，有時因項目無法執(zhí)行而調(diào)整預算等問題影響支出進度。二是預算指標下達后項目承擔單位即可組織項目的實施，在實際操作中，預算安排是否存在虛報、多報的問題，是否符合項目實際需求，是否預算執(zhí)行進度能否跟上項目實施進度也直接影響支出進度。三是項目實施要有科學性、均衡性、有效性，依據(jù)項目當年年內(nèi)完成進度情況分年度下達預算指標，是否當年預算全部執(zhí)行，年底是否存在大量結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金問題。對于連續(xù)性項目要做到同比、環(huán)比，再者預算實際編制中缺乏剛性約束。

2.預算執(zhí)行效率低的問題。近些年來，國庫集中支付和政府采購等支出管理改革不斷深化，兩者改革進程哪一項慢了都會影響另一方，只有通過制度創(chuàng)新和改革，不斷解決原先財政資金需要層層轉(zhuǎn)撥的問題，方便基層預算單位用款，為加快執(zhí)行進度創(chuàng)造條件。各個環(huán)節(jié)如果銜接不好，部門資金支付前相關準備工作不充分，都會影響預算執(zhí)行進度。另外，財政支出進度年內(nèi)前慢后快，存在年底突擊花錢現(xiàn)象。

三、具體措施建議

一是勤追蹤，實地走訪預算單位開展前置工作機制。每年4月到8月不定期到預算單位走訪和電話回訪，協(xié)助單位逐項梳理項目開展情況，特別關注支出預算執(zhí)行進度偏慢，跟蹤研究查找原因，及時提醒單位各項工作的進展時效，督促單位抓緊落實項目，讓單位早重視、早支出。

二是建通報，在同級預算單位支出定期公布支出進度，尤其對重點預算單位執(zhí)行情況進行通報。讓單位負責人能夠及時了解本部門的預算支出執(zhí)行情況，同時能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

三是樹機制，建立預算單位支出進度與經(jīng)費掛鉤的評比機制，采取激勵和約束機制等方式解決財政支出進度緩慢問題。對支出進度快的前五名單位在安排下一年預算時給予經(jīng)費傾斜，對支出進度慢后5名的單位相應罰減經(jīng)費。

四是發(fā)點球，項目資金支出進度沒有達到要求按規(guī)定予以收回統(tǒng)籌使用。在規(guī)定時間節(jié)點，對于單位未開展的項目進行全面梳理，對支出進展緩慢的資金要及時調(diào)整統(tǒng)籌用于急需資金的項目。

五是優(yōu)流程，不斷深化國庫集中支付改革，提高財政直接支付和授權(quán)支付限額。財政支付業(yè)務實行電子化支付后，預算單位一般性零星支出主要通過財政業(yè)務管理信息一體化平臺自行支付，提高額度后預算單位不用再到財政部門辦理相關手續(xù)，財政可通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督資金使用，防范資金支付和使用風險。

六是早謀劃，保持政府采購預算和資金預算一致的基礎上，調(diào)整完善政府采購信息系統(tǒng)，重點項目可提前進入采購程序。

七是早落實，加快轉(zhuǎn)移支付資金提前下達。收到上級專項轉(zhuǎn)移支付資金，地方財政應盡快落實具體項目并在收到文件后及時將資金下達到實施單位和具體項目。對需要甄別考核后依據(jù)結(jié)果執(zhí)行的項目資金，可采用先預撥后清算方式，在收到文件后30日內(nèi)將資金預分配下達，隨后清算。

八是嚴分析，財政要及時對各單位支出預算項目及支出金額進行逐項核實，將預算執(zhí)行情況與預算下達情況按科目進行比較，計算出各預算科目完成預算情況百分比；財政支出運轉(zhuǎn)流程的整體性、科學性分析財政支出進度，將更有助于理解其深層次原因，有效銜接下一年度并作為參考，多思“出實招”，持續(xù)加快財政支出進度。

另外，需要強調(diào)預算單位財務制度的完善，執(zhí)行制度的健全是加強執(zhí)行進度管理的有效保障。總之，各級財政部門大額專項資金管理部門要把加快支出進度作為當前財政工作的一項主要工作抓緊抓好，要努力做到應支盡支、及早發(fā)揮支出效益，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展發(fā)揮積極作用。