網絡暴力責任探析

●邱賽蘭

科技革命帶來了社會的發展，這一點是不容置疑的。但正如“水能載舟亦能覆舟”一樣，科學技術也是一把雙刃劍，一方面給社會帶來了極速的發展，給人們的生活提供了極大的方便，給人類創造了巨大的財富，另一方面因使用不當，也給社會帶來了諸多問題。網絡科技的興起就是這樣一柄雙刃劍。網絡的發展給人們創造了二維生活空間，一個是現實世界，一個是虛擬空間。與現實世界相比較，網絡社會不僅方便人們獲得海量信息，更是方便了人們參與其中。而且在網絡社會這個虛擬的空間，人們可以通過匿名性進行活動，所以導致有些人誤以為在這個網絡世界里他是透明人，他是不存在的，鍵盤俠、網絡水軍等現象層出不窮，他們在網絡虛擬世界肆無忌憚的發表言論，蜂涌而至對他人進行攻擊，給現實生活的人們帶來了嚴重的法益侵害。網絡暴力，無論是在我國，還是在世界其他國家都是普遍存在的一個社會問題。如何規范網絡行為，加強網絡安全管理，杜絕網絡暴力也是我國政府致力解決的主要問題。

一、健全網絡安全管理法治體系

從網絡進入人們的生活視野，國家就已經制定法律法規來規范網絡行為。隨著網絡技術的進步，社會問題的日益增多，國家對于網絡安全的管理更加深入、全面，形成了一套由法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件組成的完整治理體系。這些法律法規的出臺，無疑為我們營造清朗的網絡空間、建設良好的網絡生態，治理網絡違法行為提供了強有力的保障。

（一）從法律層面來看

從基本法到部門法，從專業性到綜合性，對網絡安全實施全方位保障機制。代表性的法律文件有《憲法》《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》《中華人民共和國網絡安全法》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》《人民警察法》《刑法》等等。

《憲法》規定，國家尊重和保障人權。中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。憲法的這些基本規定，為其他部門法的制定提供了依據，部門法而且也不得與憲法相抵觸。

《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》是我國第一部關于互聯網安全的法律，頒布于2000年，該《決定》從保障互聯網的運行安全、維護國家安全與社會穩定、維護社會主義市場秩序和社會管理秩序以及保護公民、法人、其他組織的人身、財產等等合法權利四個方面明確規定了對構成犯罪的行為依照刑法追究刑事責任。

《中華人民共和國網絡安全法》于2016年11月7日由十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過，自2017年6月1日起施行。該法內容十分豐富，有這樣六大突出表現：一是明確了網絡空間主權的原則；二是明確了網絡產品和服務提供者的安全義務；三是明確了網絡運營者的安全義務；四是進一步完善了個人信息保護規則；五是建立了關鍵信息基礎設施安全保護制度；六是確立了關鍵信息基礎設施重要數據跨境傳輸的規則。有學者認為該法通過對于確立國家網絡安全基本管理制度具有里程碑式的重要意義，不僅明確了網絡安全的內涵和工作體制，更是反映了中央對國家網絡安全工作的總體布局，標志著網絡強國制度保障建設邁出了堅實的一步。

《人民警察法》明確規定公安機關的人民警察依法“履行監督管理計算機信息系統的安全保護工作”，從而確定了網絡安全管理的責任主體，明確職責，有利于組織、機構間的分工協作。

1997《刑法》公布時，除分則規定的大多數犯罪罪種都適用于利用計算機網絡實施的犯罪以外，還專門設置了兩條四款對計算機信息系統犯罪進行規定。隨著網絡使用的普及，在網絡服務中出現了很多新問題，國家通過頒布刑法修正案的方式先后對刑法進行修改，增加了一系列的新的犯罪行為，加強了對網絡犯罪的處罰力度和維度，從而為保護公民網絡空間的合法權益，維護網絡空間的安寧保駕護航。

（二）從法規、規章層面來看

行政法規、規章是對某一具體行政工作進行的專門規定，具有高效、快速、便捷特點，一方面確保特定行政工作有序開展，另一方面有利于發現并及時處理在行政管理過程當中存在的問題，堵住漏洞。行政法規的日漸完善，為我們健全法律制度，具有重要的指導作用。

比如說網絡實名制，就是在網絡使用的過程當中，發現網絡暴力的盛行與網絡的匿名性具有密切關系，問題提出后，網絡實名制這樣一種管理網絡的措施進入管理者的視野，最后通過制定行政規定肯定這種措施，到后來同樣被《網絡安全法》所肯定。

在網絡安全管理上有代表性的文獻有：

《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》即國務院令147號，發布于1994年2月18日，這是我國第一部涉及計算機信息系統安全的行政法規。其賦予了公安部主管全國計算機信息系統安全保護工作的職能，確立了計算機信息系統安全保護的基本制度。

《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》即國務院令195號，其核心內容規定了計算機信息網絡進行國際聯網的原則、對接入單位實行許可制度（經營性）和審批制度（非經營性）和接入單位的資質條件、服務能力及法律責任。

《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》即公安部令33號，發布于1997年12月30日，是我國第一部全面調整互聯網絡安全的行政法規，不僅對我國互聯網的初期發展起到了重要的保障作用，而且為后續有關網絡安全的法規、規章的出臺起到了重要的指導作用。

《互聯網信息服務管理辦法》即國務院令292號發布于2000年9月25日，2011年修訂，是我國關于互聯網信息服務管理的一個最基本的行政法規。該《辦法》將互聯網信息服務分為經營性與非經營性服務兩種類型，并確立不同的管理方式，以及違法所應承擔的相應責任。

國家網信辦發布于2015年2月的《互聯網用戶賬號名稱管理規定》，其中指出互聯網信息服務提供者應當按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求互聯網信息服務使用者通過真實身份信息認證后注冊賬號。

國家網信息辦5號令發布的《網絡信息內容生態治理規定》于2020年3月1日實施。《規定》明確網絡信息內容服務者、生產者、平臺，不得開展網絡暴力、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動，這意味著我國對網絡暴力行為從道德譴責進一步上升到了法律規范，廣大網名再不能以“我只是附和了一下”為托詞，為自己肆意妄為的網上行為脫罪。

二、網絡暴力責任內容探析

網絡暴力之所以盛行，其一是與其主體的匿名性密不可分的，這種主體的匿名性使每個人似乎擁有了既能隨意說話卻又不用負責的權力，從而使每個網民在網絡社會中都有可能變身為網絡暴徒。其二是與法不責眾的思想不可分離。因為網絡暴力是網絡用戶行為交互式的活動產生的結果，單個的人的一次行為是不可能認定為網絡暴力的，正是由于參與人數之眾，使得參與者認為我只是附和了一下，從而可以置身度外，事實是這樣嗎？回答是肯定的，并非這樣！隨著我國法律制度的不斷完善，網絡暴力的責任主體越來越清晰，責任也越來越明確。

（一）網絡暴力侵犯的權益

雖然筆者將網絡暴力定義為網絡行為主體借助網絡媒體以文字、圖片等形式對網絡事件的當事人實施的具有強制性、侵犯性、實質性傷害的網絡交互行為，但網絡暴力所侵犯的權益并非只是個人利益，同時還會構成對社會秩序、國家利益的侵害。

在個人利益上，加害手段一般是辱罵、誹謗、人肉搜索，受侵害的主要是隱私權、名譽權，但伴隨產生的結果不容忽視，只有不斷加強、完善法律措施，才能還民眾一個自由呼吸的空間。

在公共秩序、國家利益上，網絡暴力的侵害主要表現為兩個方面：一是公民個人信息的泄露。二是對網絡安全秩序侵害。如網絡用戶在各大平臺編造、散布各種謠言，最終形成網絡暴力，對網絡上信息傳播安全和網絡上信息內容的安全構成嚴重侵害。

（二）網絡暴力責任體系

我們要共建和諧社會，不僅是現實生活還包括虛擬世界。網絡空間是億萬民眾共同的精神家園，為營造良好的網絡生態環境，維持網絡的健康發展，維護廣大網民的利益，國家網信辦公布了《網絡信息內容生態治理規定》并于2020年3月份正式實施。《規定》既是對過去網絡信息管理經驗的總結和升華，也是以部門規章的形式進行集中化的統籌安排，進一步強化對國內網絡信息內容管理的法治化要求。《規定》要求我們平時在以發帖、回復、留言、彈幕等形式參與網絡活動時要文明互動，理性表達，更不得發布違法信息，積極防范和抵制不良信息，同時也不得開展網絡暴力、深度偽造、流量造假、操縱賬號等違法活動。《規定》以法律的形式肯定了網絡暴力不僅是一種違反道德的行為，更是一種違法行為。

學界普遍認為網絡暴力通常有“人肉搜索、網絡語言暴力、捏造傳播網絡謠言”三種表現形式。針對這些網絡暴力行為，《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》《網絡信息內容生態治理規定》等網絡安全管理法規根據設置了相應的處罰措施，根據網絡暴力實施的情況不同，建立了完整的網絡暴力責任體系，其責任形式有：行政責任、民事責任和刑事責任。

1.網絡暴力的行政責任。根據違法內容的不同對不同主體實施不同處罰，對網絡參與人員建立了一套行之有效的管理方案，各就其位，各擔其責。以《規定》為例，具體措施如下：（1）網絡信息內容生產者制作、復制、發布違法信息的，網絡信息內容服務平臺應當依法依約采取警示整改、限制功能、暫停更新、關閉賬號等處置措施，及時消除違法信息內容，保存記錄并向有關主管部門報告。（2）網絡信息內容服務平臺依據違法的內容不同分別作出不同處理：在重點環節呈現不良信息的，或網絡信息內容生態治理制度缺失的，給予警告，責令限期改正；拒不改正或者情節嚴重的，責令暫停信息更新，按照有關法律、行政法規的規定予以處理。網絡信息內容服務平臺傳播違法信息，或未防范和抵制傳播不良信息，或發現違法信息、不良信息未依法立即采取處置措施，保存有關記錄，并向有關主管部門報告的，或對網信部門和有關主管部門依法實施的監督檢查不予以配合的，由有關主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得；拒不改正或者情節嚴重的，處以相應罰款，并可以責令暫停相關業務、停業整頓、關閉網站、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以相應罰款。（3）對嚴重違反《網絡信息內容生態治理規定》的網絡信息內容服務平臺、網絡信息內容生產者和網絡信息內容使用者可依法依規實施限制從事網絡信息服務、網上行為限制、行業禁入等懲戒措施。

2.網絡暴力的民事責任。網絡安全法律法規在法律責任中對民事責任一般都有規定。規定的內容通常表述為“給他人造成損害的，依法承擔民事責任。”本文在前面已有分析，對于公民個人而言，因網絡暴力受到的侵害主要表現為名譽權、隱私權。公民可以依據民法的有關規定提起訴訟，獲得民事賠償。

最高人民法院于2014年10月出臺的《關于審理利用信息網絡侵害人身權益民事糾紛案件適用法律若干問題的規定》第12條，確定了網絡用戶或者網絡服務提供者利用網絡公開自然人基因信息、病歷資料、健康檢查資料、犯罪記錄、家庭住址、私人活動等個人隱私和其他個人信息，造成他人損害的，可以成為侵權責任人，對被侵權人承擔民事責任。解釋擴大了侵權責任人的范圍，在一定程度上約束了利用網絡公開他人隱私信息的行為。事實上受到網絡暴力攻擊的不少，但用法律手段真正解決的不是很多，其中最大的問題是取證困難。民事如此，刑事何嘗不也是這樣，如何確保當事人行使權益，這也是我們需要進一步思考的問題。

3.網絡暴力的刑事責任。在網絡安全法律法規中對刑事責任的規定模式依然采取的是概括式的表述方式，如《規定》第四十條“違反本規定，……構成犯罪的，依法追究刑事責任”，至于哪些行為構成犯罪，構成什么罪，《規定》沒有明確。網絡暴力構成哪些犯罪，需要結合刑法來解讀。面對來勢兇猛的網絡暴力行為，或通過兩院發布司法解釋，或通過修改刑法來對其進行規制，從而讓司法部門可依法依規對網絡暴力行為進行處理。網絡暴力涉及的主要犯罪如下：

一是誹謗罪。兩院于2013年發布了《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，該解釋為誹謗罪設定了嚴格量化的入罪標準，使得司法部門辦理案件具有可具體操作性，大大提高了辦案效能。

二是尋恤滋事罪。對于在網絡中屢見不鮮的以辱罵、詛咒等損害他人合法權益的“網絡語言暴力”行為，則套用《刑法》第293條規定：“有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制……（二）追逐、攔截、辱罵他人，情節惡劣的……（四）在公共場所起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂的。”有學者認為網絡傳謠行為是以其虛假內容造成對現實社會秩序的破壞，對網絡秩序本身卻沒有影響。這種套用有使人“誤入禁區”的感受，會增加公眾對法律認知上不必要的困擾，更難以起到法律應有的教育和警示作用，因而認為不妥當。問題如何解決還值得商榷，筆者認為以侮辱罪處罰更貼切。

三是侵犯公民個人信息罪。兩院于2017年5月公布了《關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，自2017年6月1日起施行。解釋針對實務中認定困難的個人信息進行了界定，對行為類型、情節嚴重等法律術語進行說明，為依法懲治侵犯公民個人信息犯罪活動，保護公民個人信息安全和合法權益提供了有利保障。

四是拒不履行信息網絡安全管理義務罪、非法利用信息網絡罪、幫助信息網絡犯罪活動罪。2019年兩院公布了《關于辦理非法利用信息網絡、幫助信息網絡犯罪活動等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，解釋對網絡犯罪的相關主體、客觀行為內容和結果的認定標準進行規定，極大地便利了司法部門對該類犯罪的查處。

五是編造、故意傳播虛假信息罪。網絡謠言的危害大，然而被追究刑事責任的只是少部分，大家要認清謠言，自覺抵制謠言傳播。

網絡暴力的治理絕非易事，一方面要求政府管理部門不斷提高行政能力，依法治理整頓網絡市場，做到違法必究；另一方面我國《刑法》可以考慮從“限定的處罰”向“妥當的處罰”轉變，及時通過司法解釋等途徑，對于新出現的網絡犯罪行為進行規制；第三，學習他國經驗，更加科學、合理制定法律、法規；第四，應當不斷加強網絡安全宣傳，提高網民對網絡的認識，從而從源頭上盡可能斬斷網絡暴力的發生。