政府信息公開現狀研究

●安 璐

《政府信息公開條例》對政府信息公開的目的、原則、義務主體、公開事項、公開范圍、公開方式、公開程序、監督保障機制等，均作了明確規定。目前我國還沒有制定信息公開法，該條例屬于行政法規，不得與保密法、檔案法、刑法等上位法相抵觸。制定信息公開法是我國建設法治社會的必然要求，但鑒于我國目前的發展階段，先由國務院制定并頒布信息公開條例，有利于盡快改變各級政府在信息公開工作中不作為、不規范的局面，并為將來制定相關法律提供立法與實踐經驗。

一、政府信息公開現狀

（一）信息公開制度逐步完善

條例規定，各級行政機關應當建立相應的信息公開工作制度，并明確具體的機構負責信息公開日常工作。條例公布以來，各省份、直轄市根據條例的內容和精神，結合本地實際，相繼制訂了本地區的信息公開地方性法規，并每年定期公布政府信息公開年報，接受社會監督，標志著地方的政府信息公開工作步入法制化、規范化軌道。在實際操作中，各級各部門一般將信息公開工作交由其下設的辦公室，指定信息員，負責本部門的信息公開工作。可以說，各地區各部門均按照條例要求建立了信息公開工作的基本框架，保證該項工作有序進行。

（二）信息公開范圍逐步擴大

條例對于各級行政機關應當主動公開的事項都作了具體規定，并明確行政機關還應當應上級部署不斷增加主動公開的內容。總的來說，條例實施以來，對于其中規定的應當公開的信息，各級行政部門基本上實現了公開。在各級各部門的門戶網站上，都可以看到其公開的包括機構法定職責、政策文件、內設機構、權力責任清單、財政預決算等在內的諸多重要內容。相關地方政府還會根據自身情況，公開房屋征收、治安管理、市政建設等事關民生的重要事項。通過上述事項的公開，行政機關的運作更加透明，有利于公民法人更好地行使監督權。而且，除了行政機關主動公開外，公民法人還可以根據自身生產生活的需要，通過多種方式向行政機關提交信息公開申請，獲取相關信息。

（三）信息公開渠道趨于多樣

條例實施以來，各級各部門主要將政府網站作為第一發布渠道，具體來說就是通過給人、給物、給錢的方式，買服務器、配備工作人員，建立門戶網站。這種方式把握住了當今互聯網快速發展的趨勢，有利于普通公民及時掌握政務信息，安排自己的生產生活。特別是隨著近年來各種新媒體的發展，政府信息公開的渠道也不再局限于門戶網站，而是逐漸向微博、微信、客戶端發展，信息展示的方式也逐漸多樣化，更加貼近人民群眾的日常生活。

二、政府信息公開存在的主要問題

（一）信息公開工作的地位有待提高

現實中，有的單位并沒有賦予信息公開工作應有的重視，由此造成一些不良后果。首先是相關工作人員缺乏積極性，只是被動地完成上級指派的任務、通過國家的考核。其次是信息公開工作人員專業素質有待提高。政府信息資源屬于國家戰略性資源，政府信息公開是系統性、專業性很強的工作，要求工作人員具備電子政務、數據分析與整理等方面的專業知識，甚至還要具備政府對外公關的能力。而行政機關在制定招考計劃時，很少有意識地將相關技術人員納入招考范圍。出于思維定勢，基本將具備相關素質的人才安置在了計算機網絡、辦公室文秘等崗位上，造成人才資源配置錯位、缺位。造成這種現象的原因，主要還是信息公開工作沒有得到應有的重視，缺乏相應的考核激勵機制。

（二）信息公開的質量有待提高

實踐中，各級政府在信息公開過程中都非常注重完成各項規定動作，因為若沒有按期完成，可能會面臨被約談、通報批評等不利后果。在這里，我們可以看到行政權力在信息公開過程中發揮的重要作用。信息公開在有些行政機關中還沒有內化為自覺行動，部分行政機關還沒有意識到信息公開是其法定職責。特別是條例規定了公開是原則，不公開是例外，但公開與保密本身就是一對矛盾。所以在實際操作中，有些行政機關本著不求有功但求無過的心態，只做規定動作，不敢“越雷池一步”,導致信息公開質量不高、內容不全面。

三、完善政府信息公開工作的建議

條例頒布實施以來，政府信息公開工作得到了長足發展，但并沒有得到精準落實，這其中的原因是多方面的，比如缺乏相關人才、缺乏財政支持、工作機制不順暢等，但根本原因還在于“官本位”思想根深蒂固。條例雖已公布實施，但并沒有形成強有力的約束，各級行政機關公開什么、怎么公開，往往取決于領導高興不高興、滿意不滿意，顛倒了權利主體和義務主體的地位。對此，筆者提出以下政策建議。

（一）樹立依法行政理念

各級行政機關需從根本上轉變觀念，依法行政，改革政府管理模式。實行政府信息公開是各級政府應盡的義務，而非對公民的恩賜，要明確故意不公開的法律責任。我國的民主法治進程不可逆轉，政府的工作目標要從滿足領導和上級的要求，回歸到服務社會的正確軌道，保障公民和法人的知情權，增加行政活動的透明度。

（二）優化人才資源配置

隨著信息公開與數字政府建設的推進，整個社會對政府管理模式提出了更高要求。為了適應這種變化了的形勢，信息公開崗位需要精通信息資源管理的復合型人才。各級行政機關為實現信息資源管理科學化，可以考慮設立首席信息官，對政府信息資源進行優化。各單位也要重視相關人才的選拔、培訓，改變之前粗放型的管理模式。

（三）加強相關法治宣傳

在政府信息公開的法律關系中，行政機關是義務主體，公民法人是權利主體。只有公民法人明確了自身的權利主體地位，積極參與到信息公開工作當中，主動監督各級行政機關的信息公開工作，我國的法治政府建設才能得到長足進步。因此，我們要通過網絡、報紙、雜志、電視、廣播等各種途徑進行法律宣傳教育，深化公民法人對于《政府信息公開條例》的認識，明確自身在法律關系中的地位，提高其維護自身合法權益、監督政府履職的能力。