抗疫輿情風險的治理之策

張志丹

內容提要 在網絡自媒體時代，輿情風險是社會生活中一個常見常新的重大問題，關乎意識形態安全和國家總體安全。在抗疫過程中，防范和化解相關輿情風險、建構風清氣正的宣傳輿論空間，是關乎重大突發疫情防控工作能否順利開展并最終取得勝利的一項不可回避的重大任務。應對重大突發疫情防控的輿情風險，需要從實際出發，把握輿情風險治理的辯證法，“五管”齊下：把握輿情風險發展的規律，明確輿情風險工作的重難點，構建輿情風險預判機制，發揮大眾主體治理輿情風險的作用，做好對外宣傳和國際合作以防范輿情政治化。

一、防范化解抗疫輿情風險的重大意義

2019 年底開始的重大突發疫情來勢洶洶，搞好疫情防控、治理成為各級政府工作的重中之重。而同時，輿情風險的應對、治理也迅速提上議事日程。一般地說，輿論對社會穩定具有巨大的影響力。實際上，在人類歷史上，眾多政治家、軍事家、思想家、實業家，盡管具體觀點有別，卻都看到了輿論的巨大威力。早在17世紀，法國數學家、哲學家帕斯卡爾在《思想錄》中寫道：“雄辯是以甜言蜜語說服人，而不是以威權；它是暴君而不是國王。”[1]〔法〕帕斯卡爾：《思想錄》，何兆武譯，〔北京〕商務印書館1979年版，第10頁。德國哲學家黑格爾斷言：“無論哪個時代，公共輿論總是一支巨大的力量，尤其在我們的時代更是如此。”[2]〔德〕黑格爾：《法哲學原理》，范揚、張企泰譯，〔北京〕商務印書館1961年版，第332頁。日本學者池田德真在《宣傳戰史》中指出：“正如打仗的時候，勝利常常屬于有著旺盛進攻精神的人一樣，宣傳中也需要高度的進攻精神。宣傳比打仗更需要進攻性。”[1]〔日〕池田德真：《宣傳戰史》，樸世俁譯，〔北京〕新華出版社1984年版，第139頁。2016年2月19日，習近平在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“歷史和現實都告訴我們，輿論的力量絕不能小覷。輿論導向正確是黨和人民之福，輿論導向錯誤是黨和人民之禍。好的輿論可以成為發展的‘推進器’、民意的‘晴雨表’、社會的‘黏合劑’、道德的‘風向標’，不好的輿論可以成為民眾的‘迷魂湯’、社會的‘分離器’、殺人的‘軟刀子’、動亂的‘催化劑’。”[2]《習近平總書記重要講話文章選編》，〔北京〕黨建讀物出版社、中央文獻出版社2016年版，第418頁。2020年2月3日，習近平在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話中指出：“當前疫情防控形勢嚴峻復雜，一些群眾存在焦慮、恐懼心理，宣傳輿論工作要加大力度，統籌網上網下、國內國際、大事小事，更好強信心、暖人心、聚民心，更好維護社會大局穩定。”[3]習近平：《在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話》，〔北京〕《求是》2020年第4期。

輿論工作關乎重大突發疫情防控工作能否順利開展并最終取得勝利。新冠肺炎疫情的暴發在社會上引起了很大的恐慌和震動，一度形成此起彼伏的輿情風波。隨著疫情的蔓延，網上信息爆炸式增加，謠言噴涌而出。疫情發生初期的謠言有“吸煙能預防病毒”“喝板藍根、熏醋預防病毒”“鹽水漱口防病毒”“帶毛領或絨線的衣服更容易吸附病毒”等等。隨著疫情的發展，疑似病例、確診病例、死亡病例不斷飆升，這給人以“山雨欲來風滿樓”的無形壓力和“拔劍四顧心茫然”的無所適從感。各種謠言“病毒”在輿論空間中肆意傳播，看似“言之鑿鑿”，實則擾亂視聽，毒害社會，不僅誤導大眾，而且擾亂社會公共秩序，可能嚴重干擾疫情防控的安排部署。應當注意的是，對與疫情相關的公共性事件的探討所造成的輿論影響可能要遠甚于對新冠肺炎疫情本身的探討所造成的影響。不難發現，輿情熱點不僅涵蓋新冠肺炎疫情，而且涉及地方政府應急管理工作失范、地方紅十字會管理混亂、經濟下滑等其他問題。而對這些與疫情相關的問題的過度關注往往又容易走入外媒設定的輿論陷阱，將疫情問題上升為政治問題，矛頭直指政府應急工作能力和治理能力，挑起社會對政府的廣泛質疑與指責，造成政府公信力的喪失，影響黨的形象。特別是在互聯網時代，輿論本身就是一種強大的社會力量，可謂“移山可也，填海可也”。毫無疑問，輿情風險對于重大突發疫情防控工作具有重大影響，絲毫不可忽視。防控輿情風險不僅有利于重大疫情防控的順利推進，有利于建構良好的宣傳輿論生態，而且有利于重大疫情防控中平和社會心態的建構。

在災害面前，比黃金還要寶貴的就是要保持信心勇氣，眾人同心，人民支持。但是信心勇氣并非憑空而來，而是來自強有力的舉措及其成效。其中，強有力的宣傳教育和輿論引導是信心勇氣的源泉。宣傳思想工作說到底就是“爭取人心”的工作。習近平在全國宣傳思想工作會議的講話中指出：“聚民心，就是要牢牢把握正確輿論導向，唱響主旋律，壯大正能量，做大做強主流思想輿論，把全黨全國人民士氣鼓舞起來、精神振奮起來，朝著黨中央確定的宏偉目標團結一心向前進。”[4]《習近平出席全國宣傳思想工作會議并發表講話》，2018 年8 月23 日，http://www.xinhuanet.com/2018-08/23/c_129938245.htm。毛澤東也曾精辟地指出，通過宣傳工作讓“群眾知道了真理，有了共同的目的，就會齊心來做。這和打仗一樣，要打好仗，不光要干部齊心，還要戰士齊心”[5]《毛澤東選集》第4卷，〔北京〕人民出版社1991年版，第212頁。。人心齊，泰山移。要讓全社會感覺到“主心骨”力量，堅定信心、鼓足士氣，圍繞共同目標團結奮斗，各種困難就會迎刃而解。因此，為打贏這場沒有硝煙的人民戰爭，我們務必深刻領會習近平總書記的重要講話精神和指示要求，自覺用其武裝頭腦、指導實踐，更加積極主動地行動起來，確保疫情防控的宣傳輿論工作沿著正確方向前進，強信心、暖人心、聚民心，進而凝聚起眾志成城、萬眾一心的強大戰“疫”合力。

二、抗疫輿情風險生成的基本特點

1.不絕于縷，階段性涌現

新冠肺炎疫情防控的輿情發展不同于一般公共事件中的輿情發展。由于新冠肺炎疫情發展具有階段性特性，因而相關輿情風險的生發也同樣呈現出階段性特點。單一事件的輿情一般呈現為初現、高漲、頂峰、衰落到結束的過程；而與此不同，從整體來看，新冠肺炎疫情輿情呈現為一種波浪式的發展過程，在疫情的不同階段均能產生輿情風險的生成點。同時，輿情風險的主題不僅聚焦于疫情的發展狀況，而且會聚焦由此連帶產生的一系列社會公共問題。

2.議題多元，多點傳播

新冠肺炎疫情防控的輿情表現上存在傳播議題多點涌現的特征，議題涉及微觀、中觀、宏觀。這表明，疫情中輿論議題的設置不僅聚焦于疫情本身，涉及對因疫情而導致的傳染、感染、死亡、治愈等醫學方面問題的探討，而且聚焦于其他的多方面問題，涉及政府社會治理能力、社會經濟發展、社會環境穩定、生態倫理等。對與疫情相關的多元議題的多方“炒作”和多點傳播，帶來很大的輿情風險，往往容易走入外媒設定的輿論陷阱，將疫情問題“泛政治化”。

3.謠言四起，多點開花

謠言的瘋狂涌現是新冠肺炎疫情中輿情的一大特點，謠言蜂擁而起，數量眾多，多點開花。新冠肺炎治療方面，有香油阻斷病毒、喝酒殺死病毒等謠言；疫情治理方面，有“上海某醫院把全白肺的病人放回家”“北京協和醫院肺炎病人出逃”“武漢禁止醫務人員分享信息”等謠言；其他方面有“鐘南山感染病毒”“病毒是武漢P4實驗室惡意流出”“武漢病毒研究所研究員實名舉報所長”等產生重大社會惡劣影響的謠言。這些謠言讓普通民眾一時難分真假，讓專家疲于辟謠。與疫情伴隨的相關輿情，有的開始有而后來一度消失了，有的持續存在，有的起起伏伏、時強時弱……可謂謠言四起，多點開花，令人防不勝防。其中有些謠言魚目混珠、以假亂真、真假難辨，一傳十、十傳百，防控難度不小。

4.“零時差”、跨區域傳播

當今世界各國共同面臨著突發事件帶來的網絡安全問題。具有全域性、即時性、海量性、互動性等特點的網絡信息傳播，對于輿論引導來說是一把利弊俱存的“雙刃劍”。網絡信息傳播提供了新的渠道，拓展了新的空間，構建了新的載體，既有可能增強主流輿論的吸引力、凝聚力和引導力，也為各種消極輿論和謠言的蔓延滋長提供了天然的沃土、便捷的平臺。習近平在2016 年4 月19日召開的網絡安全和信息化工作座談會上指出：“互聯網是一個社會信息大平臺，億萬網民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產生重要影響。”[1]《在踐行新發展理念上先行一步 讓互聯網更好造福國家和人民》，〔北京〕《人民日報》2016年4月20日。進入21 世紀以來，網絡化的加速發展，使得人類步入了令人目眩神迷的自媒體時代。隨著“自媒體”群體的不斷擴大，“人人都是主持人”，“人人都有麥克風”，人人都是信息發布者。借助互聯網和自媒體，抗疫中各類突發事件能夠更加迅速地在國內、國際傳播。基于互聯網的特性以及自媒體的優勢，各類輿情突發事件的傳播呈現出“零時差”、跨區域性的特點。“武漢封城”“農村斷路”等一系列區域性事件在第一時間被其他地區的群眾知曉，大大提升了此類突發事件的輿論熱度和影響力，也加大了因突發事件而形成輿論危機的風險。

三、抗疫輿情風險生成的主要原因

抗疫中形成的輿情風險不是無中生有的，而是有其現實根源的。概言之，至少有以下五點主要原因。

1.正面宣傳教育不到位

毛澤東指出：“凡是要推翻一個政權，總要先造成輿論，總要先做意識形態方面的工作。革命的階級是這樣，反革命的階級也是這樣。”[1]《建國以來毛澤東文稿》第10冊，〔北京〕中央文獻出版社1996年版，第194頁。在輿論場中，正面信息與負面信息是此消彼長的關系：圍繞同一個問題，如果正面的輿論沒有占領制高點，負面的輿論一定會占領。這種“此消彼長”的特性，意味著正面宣傳教育必須把握“時度效”，擠壓負面信息的存在空間，將輿情風險消滅在萌芽狀態。習近平強調：“輿論監督和正面宣傳是統一的，而不是對立的。新聞媒體要直面我們工作中存在的問題，直面社會丑惡現象和陰暗面，激濁揚清，針砭時弊。對人民群眾關心的問題、意見大反映多的問題，要積極關注報道，及時解惑釋疑，引導心理預期，推動改進工作。”[2]《習近平總書記重要講話文章選編》，〔北京〕中央文獻出版社2016年版，第426頁。首先，對科學防護知識的宣傳不到位。部分地方在宣傳過程中流于形式，并沒有對如何做好防護、如何防止聚集等的具體辦法進行精準宣傳，幫助民眾樹立正確防疫觀念的工作缺乏力度。其次，缺乏靈活多樣的傳播形式。宣傳中的媒體融合不夠，接地氣的宣傳方式不多。再次，宣傳教育的針對性有欠缺。宣傳教育不僅要有科學嚴謹的學理分析，而且要有通俗易懂的話語力量，要在接地氣、通俗化、講故事上下功夫。最后，信息發布和輿論引導的時間節點把握不到位。在疫情期間，各種消息滿天飛，一些地方對信息發布和輿論引導的時間節點把握不到位，導致各種消息相互打架，輿情由此發酵蔓延。

2.敏感信息排查不全面

重大疫情具有突發性和一定的不可預測性，這給防范化解輿情風險帶來了不小的難度。新冠肺炎疫情暴發后，防控方面出現了一些紕漏，于是，一些來路不明的敏感信息出現在網絡上，擾亂大眾視聽，甚至引發了一些社會混亂。一些別有用心的人抓住特殊時期民眾對于病毒和疫情認識不足而有所恐懼的心理，利用自媒體等在網上發布了大量敏感信息，甚至造謠傳謠，由此造成了不小的輿論問題和社會問題。謠言制造恐慌、打擊士氣、擾亂市場，危害甚深。疫情期間的敏感信息排查不夠到位，沒能及時阻止某些不實信息進入輿論場和進一步發酵，導致部分民眾因為過度緊張而信以為真，繼而加劇疫情防控的緊張態勢。因此，在敏感信息排查等方面如何做到集思廣益、科學決策成了亟待解決的問題。

3.回應民眾關切不及時

疫情形勢復雜、問題多變，民眾期待政府能夠第一時間回應不斷衍生出來的各類新問題、新狀況。由于各種原因，政府在處理、回應民眾關切時的確存在不及時、不到位的現象，這往往會加劇民眾的猜忌心理，使民眾在自我想象、自我渲染的心理活動中對疫情問題產生一些有偏差的看法，甚至極端看法，不利于形成理性的輿論格局。同時，回應民眾關切的不及時，也會引起民眾對政府工作的質疑，降低政府的公信力，影響抗疫工作的順利進行。因此，越是疫情形勢嚴峻的時刻，主流媒體的聲音越要強勁有力；越是各類謠言四起的時候，黨媒在輿論場的中流砥柱作用越要凸顯。

4.相關制度不完善

制度建設是根本性的建設，制度的力量是巨大的。“完善新聞發布制度，健全國內外重大突發事件快速反應和應急處理機制，及時傳播信息，正確引導輿論。要求打好主動仗，掌握主動權，增強對外宣傳的針對性、有效性和親和力、說服力。建立經常性的重大社會輿情分析制度，加強對意識形態領域傾向性問題、社會熱點難點問題等方面輿情信息的分析研究，加強對宣傳文化陣地的管理，增強工作的針對性和主動性。”[1]《十六大以來重要文獻選編》（中），〔北京〕中央文獻出版社2006年版，第244頁。近年來，我們不斷在法律法規方面做出努力，但仍有不足。在此次新冠肺炎疫情中，社會上出現了不少謠言、過激言論、陰謀論等。盡管相關部門在事后進行了辟謠，有的在事后對發布者進行了批評教育與懲治，但是謠言對社會造成的實際影響難以完全消除。面對重大疫情等突發事件時，明確輿情管控工作的主體責任、規范輿論發布、改進輿論格局等方面的效果與預想成效還存在一定距離。

5.輿情危機化解不到位

應對和處理輿情危機，是個系統工作。“要堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全完善立體化社會治安防控體系，加強對社會輿情、治安動態、熱點敏感問題的分析研判，及時發現苗頭性、傾向性問題，有效防范化解管控各種風險，確保人民生命財產安全。”[2]《習近平談治國理政》第2卷，〔北京〕外文出版社2017年版，第366頁。一方面，此次疫情暴露出輿情危機應對的觀念陳舊。一些地方政府和媒體依然是傳統的思路，“一條路走到黑”，在輿情危機應對理念上相對落后。采用“封、堵、防”的輿情應對方式，有時候不僅不能有效防范輿情的負面發酵，反而會被民眾認為是不作為，進一步加劇輿情危機。另一方面，此次疫情暴露出輿情危機應對能力相對不足。輿情危機出現后，如果政府沒有進行科學的風險評估和拿出恰當的輿情治理預案，就會出現“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”的尷尬局面。在輿情風暴中，個別“學藝不精”的官員匆忙應對，潦草收場，這樣不但不能解除輿情危機，反而促使輿情發酵，埋下更大的危機，“為了解決問題而制造更大的問題”，導致“一波未平一波又起，摁下葫蘆起了瓢”。

四、抗疫輿情風險治理的辯證法

1.理論與輿論同頻共振

在宣傳思想工作中，“理論”與“輿論”好比車之兩輪、鳥之兩翼，不可或缺。統籌好理論與輿論“兩論”，是黨的優良傳統和制勝法寶，關乎宣傳思想工作的成效。黨的十八大以來，習近平總書記多次就做好宣傳思想工作發表重要講話，提出明確要求。新時代做好宣傳思想工作，必須始終堅持“理論”“輿論”兩手抓兩手硬，促使“兩論”同頻共振、同源同流、同向發聲，發揮好理論的正本清源作用與輿論的有效引領作用，增強對輿情風險的防范和化解能力。理論是人類社會發展進步的先導。理論思維對于新聞工作者來說是須臾不能離開的。恩格斯有一句名言：“一個民族要想站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維。”[3]《馬克思恩格斯全集》第26卷，〔北京〕人民出版社2014年版，第500頁。一個政黨想要走在時代前列，須臾不可離開先進理論的指導。我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，馬克思主義是我們共產黨人理想信念的靈魂。中國的革命、建設、改革，必須始終高舉馬克思主義中國化旗幟。理論是旗幟，是道路，是方向。輿論是社會公意，是影響社會發展穩定的重要力量。一手抓槍桿子，一手抓筆桿子，是我們黨的優良傳統。從戰火紛飛的革命歲月到熱火朝天的建設年代再到波瀾壯闊的改革時期，我們黨始終注重運用新聞媒體傳播真理、組織群眾、推動工作，形成了“喚起工農千百萬，同心干”的強大力量，這是我們不斷取得勝利的重要法寶。在疫情防控中，理論、輿論同屬于社會主義意識形態領域，必須同頻共振、同源同流、同向發聲，主要是要解決好“理論領著輿論走”和“輿論推著理論引”兩方面的問題。“理論領著輿論走”，要求理論管根本、管方向，居于指導地位。要發揮好理論“正本清源”的作用，用好理論這個意識形態領域的“定盤星”。不失語，也不亂語。不是僵化教條地“照著講”，也不是另起爐灶地“另外講”，更不是改旗易幟地“反著講”。我們的理論，不姓西，不姓儒，而是姓馬姓共。“輿論推著理論引”，要求充分發揮輿論對理論引導的推動作用。輿論具有傳播效應、聚合效應、放大效應，呈現和引導民意基礎。習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話中指出：“我們加大宣傳輿論工作力度，統籌網上網下、國內國際、大事小事，營造強信心、暖人心、聚民心的環境氛圍。”[1]習近平：《在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的講話》，〔北京〕《人民日報》2020年2月24日。我們要讓理論與輿論攜手同行，努力畫出戰“役”的最大同心圓，不斷譜寫戰勝疫情的新的時代篇章。

2.正面宣傳與批判回應結合

加強正面宣傳引導，要注重做好五個方面的工作。第一，廣泛普及疫情防控知識，提高民眾對新冠肺炎疫情發展規律的認識，確保民眾在深化認識過程中對疫情防控始終保持信心、避免恐慌、理性發聲。第二，加大對謠言的破除力度，做到阻謠、斷謠。加快組建權威和專業的信息發布隊伍，及時解答疫情防控中的各類疑問，線上線下同步做好對謠言的證偽工作，引導民眾更多關注官方的權威聲音，對各類“小道消息”保持警惕，增強分辨、甄別能力，做到不信謠、不傳謠。第三，注重對民眾的心理疏導。正面宣傳教育過程中要充分考量民眾的心理狀況，科學運用心理衛生知識幫助民眾緩解心理壓力，釋放緊張情緒，減少不當言論，共建良好的輿論氛圍。第四，開展針對性的宣傳教育，講好中國故事。在關鍵時期，我們的宣傳教育一定要通俗化、“接地氣”，用民眾喜聞樂見的語言方式來傳達正能量，尤其要注重講好疫情中的中國故事，反映普通人的“大愛無疆”，用鮮活的筆調描繪疫情中的“逆行者”，凝聚起眾志成城抗擊疫情的磅礴力量。第五，改進和加強我們的宣傳教育工作，利用媒體融合的巨大優勢，運用圖片、視頻、文字、數據等多種形式引導民眾進行正面的網上網下評議活動，全方位、多層次、寬領域地向民眾解讀國家疫情防控工作的相關政策，講述發生在一線的感人故事。在及時宣傳引導的同時，還要及時回應民眾關切，努力做到信息公開。馬克思寫道：“自由報刊是人民精神的洞察一切的慧眼，是人民自我信任的體現，是把個人同國家和世界聯結起來的有聲的紐帶，是使物質斗爭升華為精神斗爭，并且把斗爭的粗糙物質形式觀念化的一種獲得體現的文化。”[2]《馬克思恩格斯全集》第1卷，〔北京〕人民出版社1995年版，第227頁。總體上看，政府在應對新冠肺炎疫情事件中充分體現了較高的國家治理能力和水平，體現了我國的制度優勢。需要進一步提高的是，對民眾關切的熱點問題的回應還應更加及時，充分做到疫情信息的公開化與透明化，通過強化顯政，讓群眾更好地知道黨和政府正在做什么、還要做什么。一方面，強化相關職能部門的信息處理能力，特殊時期特殊對待，對群眾最為關切的熱點問題進行及時解答，確保群眾能夠第一時間了解疫情發展情況，并且聯合相關專家隊伍，利用媒體宣傳的巨大優勢做出更具針對性和專業性的實時回應。另一方面，要加快開通和完善相關政策、制度、機制、措施等的信息獲取平臺，做到與疫情防控有關信息的公開化與透明化，要深入宣傳黨中央的重要決策部署以及地方行之有效的對策措施，確保群眾對于政府工作能夠準確理解，在行動上予以支持配合，在輿論上保持正確立場，從而減少質疑與指責的聲音。

3.宣傳教育與法治結合

在疫情防控中構建積極良好的輿論格局，必須“軟硬”措施兩手抓，既要充分發揮宣傳教育“軟性”的思想凝聚作用，又要堅持法治思維，依法治理輿論問題，確保民眾在公開發聲中始終有著底線和紅線。宣傳教育工作要注重三個方面：一是在內容上要通過培育社會主義核心價值觀、“四個自信”、“兩個維護”等，切實凝聚民眾深厚的價值認同，使民眾在一些突發性公共事件中能夠始終保持政治定力，做到理性認識和正面發聲；二是在形式上要采用群眾喜聞樂見的方式，要運用樸實、生動、貼近生活的大眾話語來闡述理論，確保理論能說服人，要運用和結合視頻、圖片、文字等多種形式來進行宣傳教育工作，充分體現宣傳教育的針對性，要基于教育對象的自身特點選取合適的宣傳形式，確保宣傳教育的有效性；三是在渠道上要運用“融媒體”的思維，“更多采用現代科技手段和信息化平臺，拓展宣傳渠道、整合宣傳資源、創新宣傳手段，豐富宣傳內容，提高宣傳質量，構建快捷高效、覆蓋全面、形式多樣、影響廣泛的宣傳體系”[1]任潔：《當前我國意識形態工作面臨的挑戰及對策》，〔太原〕《理論探索》2016年第3期。。隨著全面依法治國總體要求的提出，法治思維和法律手段在輿論引導中的重要性逐步凸顯。“以法治思維和方式引導輿論有比較明顯的優點，即對輿論中某種傾向的認定更加科學、規范、合法化，通常來講也能夠實現定性和定量的集合，在之后的同類輿情事件上具有示范意義。”[2]常宴會：《改革開放四十年來中國共產黨輿論引導的基本經驗》，〔重慶〕《探索》2018年第6期。在疫情防控中運用法治的方式，能夠使民眾準確知曉“什么可以講”“什么不能講”的界限問題，也可以使相關職能部門在進行輿論管控時有明確的對照標準，更加細化相應的執法與司法工作。同時，在新媒體環境下，疫情輿論管控工作難度更大，以傳統的宣傳教育方式來引導良好輿論格局的形成恐怕力有不逮。習近平指出，“互聯網不是法外之地。利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道”，“形成良好網上輿論氛圍，不是說只能有一個聲音、一個調子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限”[3]習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，〔北京〕《人民日報》2016年4月26日。。《網絡信息內容生態治理規定》已經國家互聯網信息辦公室室務會議審議通過，自2020年3月1日起施行。疫情輿論管控的法律法規正日益完善。

4.主流引導與多元參與結合

習近平強調：“我們這么大一個國家，十三億多人口，每天發生著大量事件，也存在著大量問題。新聞媒體是社會輿論的發射器，也是社會輿論的放大器。如果只看到黑暗、負面，看不到光明、正面，雖然報道的事情是真實發生的，但這是一種不完全的真實。”[4]《習近平總書記重要講話文章選編》，〔北京〕中央文獻出版社2016年版，第426頁。在傳統媒介格局下，由于輿論傳播的單向特點，傳播主體與傳播受眾的關系十分明顯，黨和國家容易掌握輿論的“話筒”，彰顯“把關人”的身份與權限。但是，自中國進入互聯網時代以來，基于網絡技術和新媒體技術的有效支撐，全新的輿論格局逐漸形成。隨著網絡媒體和自媒體的涌現，傳播日益扁平化、去中心化，輿論監管的難度大大上升。在此情形下，在疫情防控中，加強輿論引導工作不能再只依靠政府這一個主體，而要充分轉換思維，加快形成以黨和國家相關職能部門牽頭、其他多元主體共同參與的格局。一方面，疫情防控中要始終堅持“黨管媒體”的方針政策不動搖。黨創立的媒體平臺和其他各類媒體平臺都要始終聽黨指揮，“嚴格遵守黨的政治紀律和宣傳紀律，積極和正確地，履行自身的職能，絕不能給違反四項基本原則、違反黨的方針政策、妄議中央大政方針的錯誤觀點，以及危害人民特別是青少年身心健康的東西提供傳播渠道和展示平臺”[5]陳建波、莊前生：《論牢牢把握黨對意識形態工作的領導權》，〔北京〕《馬克思主義研究》2016年第1期。。在此過程中，黨和國家相關職能部門要做好方向指引和輿論監管，為社會整體輿論風向，特別是突發事件中的輿論議題設置定好論調、把好方向。另一方面，在疫情防控的輿論引導實踐中也要重視其他角色的作用并激發其活力。要重視相關專家、學者的理論宣傳作用，積極倡導專家、學者配合黨和國家進行輿論引導；要發揮立場正確、發聲理性的非官方自媒體平臺的宣傳功能，凝聚更強大的正面輿論共識；要重視傳媒運營機構在輿論引導中的作用，促使其積極承擔輿論引導的社會責任，并“放手發動群眾，積聚民間智慧，比如相對邊緣化的網絡社群，在輿論自我凈化的過程中發揮著不可忽視的作用，只要做好基本的監管，能夠大大減輕主渠道引導輿論的任務”[1]常宴會：《改革開放四十年來中國共產黨輿論引導的基本經驗》，〔重慶〕《探索》2018年第6期。。運用主流引導與多元參與合為一體的治理方式，可以更加高效地開展疫情防控的輿論管控工作，也更有利于形成全方位、多層次、寬領域的良好輿論氛圍。

五、抗疫輿情風險治理的基本路徑

1.研究把握輿情風險生發的規律

在馬克思看來，世界是不斷變化、不斷發展的有機體，作為世界一部分的社會是人們交互作用的產物，是由多種要素相互作用、共同構成的活的有機體。他進一步指認道：“現在的社會不是堅實的結晶體，而是一個能夠變化并且經常處于變化過程中的有機體。”[2]《馬克思恩格斯選集》第2卷，〔北京〕人民出版社1995年版，第102頁。事物的變化不是雜亂無章的，而是有規律可循的，規律是事物之間內在的必然聯系，決定著事物發展的必然趨向。我們既不能創造規律，也不能消滅規律，只能認識和利用規律。輿情和輿情風險生發的規律亦是如此。輿情發展有其內在規律性，抗疫輿情更有其特有的規律性。就一般規律而言，輿情發展具有階段性特點，包括誘發期、發展期、鼎盛期、衰退期等階段。隨著互聯網技術尤其是移動互聯網技術的日常化應用，輿情的發展產生了新的特點，表現出突發事件“零時差”、跨區域性和病毒式快速傳播，傳播主體的去中心化，傳播議題的多點暴發等特點——輿情發展的復雜性大大增加。但是復雜性并不意味著不具備規律性。本次新型冠狀病毒肺炎疫情引發的輿情，既體現了輿情發展的一般規律，又表現出新媒體背景下的新特點。此次新冠肺炎疫情的引發的輿情表現出階段性、盲從性、聚焦性與疊加性的一般性特征，而疫情問題、衍生的各類突發問題和外媒等的抹黑報道在網上的發酵使得輿情表現出變化性、復雜化、多樣化與政治化傾向。因此，在疫情一開始的時候，我們對此次疫情防控輿情的應對并不到位，后來，我們經過充分的研判，運用新媒體技術，更好地發揮了輿論引導作用，及時地向民眾發布官方信息，通報疫情實時狀況與病人運動軌跡，全面地阻謠破謠，大大降低了民眾因恐慌而引發輿情風險的可能性。因此，科學應對本次重大疫情引發的輿情，首先要摸透輿情發生發展的基本規律，踩著輿情發展的恰當節奏，打響輿情引導和風險化解的正向鼓點，提前思考可能出現何種意識形態輿情和意識形態事件，做到未雨綢繆，防患于未然。

2.明確應對輿情風險的重難點

無論是從政府還是從公眾的角度來看，本次新型冠狀病毒肺炎疫情都事發突然。不斷攀升的確診人數沖擊著人們敏感的神經，30個省（區、市）啟動重大突發公共衛生事件一級響應，擁有千萬人口規模且為重要交通樞紐的武漢采取了前所未有的“封城”措施。一系列前所未有的處置應對措施在較短時間內密集推出，遠遠超出了公眾心理預期。可想而知，不僅公眾在面對此次重大疫情時會感到迷茫，就算是政府也難免顧此失彼。疫情早期官方信息打架、民間小道消息滿天飛的現象也就難免出現，一時之間謠言好似寄生在互聯網里的頑固“病毒”恣意生長。越是這個時候，越要穩住陣腳，各級政府要冷靜應對，在紛繁復雜、快速變化的形勢中，充分運用矛盾論思維，準確把握應對輿情發展的工作重點和難點。一方面，要突出重點。要確保信息發布的權威性、及時性、準確性和一致性，在技術層面提高民眾的信息接收度，阻斷不實信息和負面輿論的傳播源頭和渠道。另一方面，要著重化解難點。要壯大主流媒體聲音進行正向引導和倡導理性思維，提高民眾對重大疫情的科學認識與心理重視，避免以“口口相傳”的方式擴大輿情風險。正如習近平指出的，要正視存在的問題，及時發布權威信息，回應群眾的關切，增強及時性、針對性和專業性，引導群眾增強信心、堅定信心。

3.構建防控輿情風險預判和應對機制

凡事預則立，不預則廢。不論是一般疫情還是重大疫情引發的輿情都有其一定的規律性，而正是基于規律性的認識，人們可以對事情的發展做出合乎規律的預測。科學的預測又為采取進一步行動提供必要的依據，可以增強行動的果斷性和措施的有效性。我們有2003年應對非典疫情、2009年應對甲流疫情和相關輿情風險的經驗，這都為本次應對新型冠狀病毒肺炎疫情引發的輿情風險提供了參考。根據輿論發生發展的規律，尤其是新媒體背景下輿情發生特點，要從國家層面組織宣傳、網信、媒體、高校等方面的精干力量加強輿情風險推演研判，確保輿論走向不跑偏不失控，讓科學理性的聲音成為主流，讓戰斗在一線的廣大醫護和工作人員的英雄形象得到廣泛宣傳，對借機生事、造謠，甚至用似是而非的信息攻擊政府、混淆視聽的輿情做到及時正面應對。

4.做好對外宣傳以防輿情政治化

“重大傳染性疾病是全人類的敵人。新冠肺炎疫情正在全球蔓延，給人民生命安全和身體健康帶來巨大威脅，給全球公共衛生安全帶來巨大挑戰。”[1]《習近平：堅決打好新冠肺炎疫情防控全球阻擊戰》，〔北京〕《新華每日電訊》2020年3月27日。我們在全力以赴打好國內疫情阻擊戰的同時，要倡導和協同國際社會打好疫情防控全球阻擊戰，還得花精力做好對外宣傳，防止一些國家和地區將重大疫情引發的輿情政治化，給我國帶來不必要的政治和經濟方面的負面影響。一是要用科學的方法分析疫情數據，用客觀數據說明我國疫情防控的努力程度和真實情況；二是要展現我國對國際社會的強烈責任感，例如加強對出境人員的發熱監測以及對出境飛機等進行專門的消毒處理；三是主動就疫情同一些重要的國際組織、國家和地區進行溝通，爭取國際社會的輿論領袖對我們的支持；四是組織安排外國媒體到核心疫區采訪，引導他們報道真實信息。

總之，只要我們始終堅持黨的堅強領導，積極依靠人民群眾，引導多元主體參與，方向明確，把握規律，研判動態，措施得力，精準施策，統籌網上網下、國內國際、大事小事，更好地強信心、暖人心、聚民心，就一定能夠不斷成功化解戰疫輿情風險，發揮主流輿論引導的積極功能，為取得疫情防控的全面勝利提供強大的輿論支撐。