關于中心城區“十四五”經濟社會發展思路的研究

文| 岳儒焱

為搶抓歷史機遇，推進經濟社會高質量發展，通過系統分析環翠區經濟社會發展現狀，研究提出其“十四五”時期的經濟社會發展思路。

區域經濟社會發展基礎

環翠區是威海市的中心城區，總面積276平方公里，海岸線43公里，轄3個鎮、5個街道，常住人口36.58萬，其在“十三五”期間取得的發展成績可概括為“五個新”：

（1）綜合實力得到新提升。2019年，環翠區實現地區生產總值376.03億元，居民人均可支配收入46123元（其中，農村居民人均可支配收入21480元 、城鎮居民人均可支配收入49044元）。經測算，已基本實現“雙翻番”目標。（2）發展質量取得新突破。制造業發展方面，打造了威海國際新材料產業園，助推新材料、生物醫藥等5大戰略性新興產業快速發展；2016年以來，新增省級以上“瞪羚企業”“單項冠軍”“隱形冠軍”18家次，共有17家企業獲評省級“專精特新”中小企業，成功獲批全省首批軍民融合深度發展示范區。服務業發展方面，2019年全區服務業增加值占生產總值比重達到59.8%，華夏城景區成功創建為國家5A級景區，中國油畫小鎮對外知名度不斷提升，成功獲評山東省文化強省建設先進區、文化消費示范區、購物旅游示范城市、現代化服務業特色產業集群轉型升級示范區。（3）動力引領增創新優勢。創新方面，研究出臺了“英才匯翠”新政，打造了威海創新園、青島大學威海創新研究院等創新載體，建成省級以上科技孵化器7家、眾創空間3家，獲批省級以上高層次人才項目37個，全區高新技術企業總數突破100家，高新技術產業產值比重達到67.6%，成功入選山東省首批雙創區域示范基地。改革方面，全面完成機構改革各項任務，調整優化部門職責100余項；扎實推進“放管服”和“一次辦好”改革，一窗式政務服務標準化試點等3個省級試點全部通過驗收；于2017年啟動“三聯三服”活動，累計解決企業、項目、人才各類困難問題2000多件。開放方面，深入實施城市國際化戰略，扎實推進中韓自貿區地方經濟合作示范區建設，與首爾市衿川區締結友好城市關系，獲評漁具國家外貿轉型升級基地，成功引進了萬達集團城市綜合體、復星集團地中海國際風情小鎮、龍湖集團泉樂坊等中國500強項目。（4）城市品質得到新改善。致力于精致城市建設，所有鎮街的水、暖、氣、污水全部并入城市主管網，里口山城市山地公園與周邊鎮街實現一體化貫通，在全市率先建成了城管信息指揮中心并創新實行了“街長制”，率先實現農村無害化衛生廁所、清潔供暖、飲用水安全工程、垃圾集中收運和處理“四個全覆蓋”，羊亭鎮獲評山東省首批鄉村振興示范鎮，王家疃村獲評全國美好環境與幸福生活共同締造精選試點村、中國美麗休閑鄉村，貝草夼村成功申報美麗村居建設省級試點；啟動了“四增四減”三年行動計劃，全面實施“河長制”“灣長制”“湖長制”“林長制”，深度推廣垃圾分類，3個鎮全部獲評國家級環境優美鄉鎮，全區獲評全國綠色發展百強區、中德生態示范城市。（5）民生福祉邁上新臺階。教育方面，深入實施“素質教育四項行動”，截至2019年底省級規范化學校比例達到87%，省市級示范幼兒園比例達到98.2%，獲評全國基礎教育信息化應用典型示范案例、山東省首批“人工智能教育試點區”。社會保障方面，持續擴大社保覆蓋面，實現了城鄉居民全覆蓋；統籌推進高校畢業生、農村勞動力等各類群體充分就業，城鎮登記失業率始終控制在2%以內。醫療養老方面，組建環翠醫院集團，鯨園街道榮獲國家智慧健康養老示范街道，全區獲評省級健康促進示范區、醫養結合示范先行區。文化建設方面，獲評山東省首屆全民閱讀活動示范縣，打造了5·23國際合唱藝術周等品牌活動，組織開展各類文化活動4000多場，進一步提升了群眾文化生活滿意度。

“十四五”發展環境與挑戰

從國際發展環境看，當前世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多，加之貿易摩擦、突發公共衛生事件等因素的影響，對經濟持續穩定發展帶來挑戰和壓力。從國內發展環境看，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。從本級實際情況看，面臨的困難和挑戰不容忽視，主要表現為：受國內外大環境以及動能轉換“空籠期”等各項因素交織的影響，經濟發展面臨的不確定因素增多、結構性矛盾凸顯、下行壓力持續加大；自主創新能力有待提升，關鍵核心技術“卡脖子”的情況依然存在，部分核心基礎零部件還依賴進口；制造業新興產業集聚程度不夠高且相關企業“山多峰少”，現代服務業企業“低、小、散”現象較為普遍，經濟轉型升級任重而道遠；精致城市建設處在初步開展期，與南方發達城市相比，公共服務精準化水平不夠高，不平衡不充分的教育、醫療、養老等社會事業與人民日益增長的美好生活需要還存在一定差距。

“十四五”時期區域經濟社會發展思路

針對存在的突出問題和薄弱環節，結合發展環境和條件的可能變化，在“十四五”期間應進一步貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，并牢固樹立安全發展意識，全力推進區域經濟社會高質量發展。

1.全面提升區域發展質量。一是做強制造業產業集群。全面落實“中國制造2025”行動計劃，繼續推進威海國際新材料產業園建設，培育壯大生物醫藥、高端裝備制造、新材料、電子信息、節能環保5大戰略性新興產業，加快向產業鏈高端邁進、向創新鏈高端轉型、向價值鏈高端延伸。二是做優現代服務業產業體系。以現代金融、商貿為先導，以全域旅游、文化創意、醫養健康為支撐，重點發展樓宇經濟，構建“垂直經濟帶”；圍繞特色街區建設，注重發展夜間經濟，積極培育新的消費增長點。三是持續促進跨界融合化發展。推進軍民融合深度發展，不斷拓展“軍轉民”“民參軍”渠道；深入實施“互聯網+”行動計劃，推動互聯網、大數據與實體經濟深度融合。四是不斷推動品牌高端化發展。引導企業弘揚“工匠精神”，主導或參與制定國家標準、行業標準，提升制造業品牌，壯大服務業品牌，打造國際自主品牌，持續增強市場話語權。

2.深入實施創新驅動戰略。一是強化創新主體培育。支持創新型企業膨脹，加快培育科技型中小企業、高新技術企業，并鼓勵企業加大投入力度，擴大對外科技交流合作，支持建設技術創新中心、重點實驗室等創新平臺及新型研發機構，開展基礎性、前沿性創新研究，力爭突破一批制約產業發展的共性關鍵技術。二是強化創新人才引育。繼續實施“英才匯翠”計劃，圍繞重點產業、領域需求，持續優化完善多渠道、立體化的人才引育體系；加強企業家隊伍建設，不斷豐富完善企業家培訓體系；深化校地、校企合作關系，積極推動校地企實現資源互享、優勢互補、發展互助。三是強化創新服務能力。聚焦經略海洋，打造好遠遙淺海科技灣區；加強產業創新公共服務載體平臺建設，依托威海創新園各專業分中心、青島大學威海創新研究院等優質載體，力爭引進建設一批投資主體多元化、運行機制市場化、管理制度現代化、產學研緊密結合的專業機構。

3.持續加快改革開放步伐。一是深化重點領域改革。繼續深化“放管服”改革和“一次辦好”，讓更多政務服務事項辦理實現“只跑一次腿”甚至“零跑腿”；深化國有企業改革，優化國有資本布局；深化投融資體制改革，引導企業加快對接多層次資本市場，促進有效投資特別是民間投資合理增長；持續抓好社會信用體系建設，不斷深化信用應用。繼續開展好“三聯三服”活動，不斷健全完善相關機制，進一步擦亮服務品牌。二是提升雙向開放水平。持續深化精準招商，力爭引進落地一批好項目、大項目；加快推進城市國際化，提升產業國際化分工水平，深度融入“一帶一路”建設，推動貨物貿易和服務貿易協調發展，培育國際化本土企業；加強城市功能國際化、規范化建設，在語言環境、文化教育、醫療服務等方面與國際化標準全面接軌；開展系列國際交流活動，推進友好城市交流、海外聯絡聯誼，提高城市知名度和國際影響力。

4.全力推進精致城市建設。一是提升城市建設水平。全面抓好凈化、美化、亮化、綠化、花化等各項工程建設，進一步提升城市基礎配套設施水平；繼續推動羊亭區域與市區一體化，并積極融入市級“西展”戰略；持續實施好里口山區域建設，抓好景觀工程提升、體育賽事活動等；著力推動鄉村實現“五個振興”，打造鄉村振興環翠樣板。二是提升城市管理水平，深化精致社區建設，突出力量下沉、陣地建設、組織覆蓋三大重點，深化街道管理體制改革，在商圈、園區探索實施“社區化”管理模式，推進精致社區向更高層次發展；深入推行垃圾分類，建立可復制推廣的垃圾分類“環翠模式”。三是全面建設美麗環翠。大力保護生態環境，強化各項大氣污染防治工作，持續落實好“四長制”，最大限度地保護好藍天綠水青山；大力實施中德生態示范城市建設，繼續抓好“城市雙修”，打造國際一流的綠色生態城市。

5.不斷增進區域民生福祉。一是優先發展教育事業。實施新時代立德樹人、強師興教等工程建設，加快信息化時代教育變革，持續推動育人理念方法、教育教學技術、教師隊伍建設、教育治理體系現代化。二是強化社會保障體系。持之以恒做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等重點群體的就業工作，持續實施“全民參保計劃”，不斷完善社會救助體系。三是推進健康環翠建設。深化環翠醫院集團建設、醫藥衛生體制改革，促進中醫藥事業振興，深化醫養結合發展，做好重大疾病防控和公共衛生工作，全力構建“大衛生、大健康”發展格局。四是推動文化繁榮發展。完善提升公共文化設施，實現鎮（街道）綜合文化站達到國家級標準，村（社區）綜合文化服務中心全覆蓋；加強區域文化品牌建設，持續辦好5·23國際合唱藝術周等品牌文化活動；繁榮文藝精品創作，弘揚優秀傳統文化，推進非遺進校園、進課程、進課堂。