基層國土資源管理中存在的問題分析

文| 褚海濤

社會的發展和進步都在快速加劇國內的城市化進程，為此我國國土資源的管理在不同層面上均提出更高的要求。傳統的管理模式存在太多弊端，并不利于新時代土地的開發和充分利用，因此開發適應當下發展的管理模式，對日益減少的國土資源進行有效管理。同時，不斷完善整個資源管理體系提高國土利用率，從而確保社會經濟發展的可持續性。

基層國土資源的管理存在的主要問題

1.基層國土資源管理人員的專業素質有待提高。任職于基層國土資源所的工作人員專業素養普遍不高，這是普遍存在的問題。在過去很長的時間內，管理人員在基層國土資源管理所的工作內容幾乎都是同崗同項且時間較長，在管理機構中不管是平級或者上下級關系很少出現兩所間的平向交流或者上下流動。同時，基層國土管理機構對相關國土資源管理建設的專業培訓也極少開展，從而導致整個管理體系對于國土資源管理的支持率大大降低，也因為上級管理機構的不重視，管理政策不能有效具體地傳達到基層，以至于基層管理機構對政策信息了解不全面，無法落實。

2.執法監察難度加大，管理職能履行弱化。隨著城市和鄉鎮一體化，加快了社會的發展，非農業項目的開發建設也逐步增加，這給基層管理機構的執法增加了難度，同時管理層執法力度的減弱對于珍格格管理體系中的巡查檢視也纏身了極大的負面影響。

3.不合理的土地稅制。據統計，土地的違法開發、違法變賣土地以及土地的利用現狀改變均為利益驅使。現階段，我國的財稅制度依舊是中央占比大于基層政府。可相對工作職能執行范圍而言，基層政府的執行范圍內容都要多于中央，不合理的稅制，基層政府過多的職責則在不同方面制約了基層國土資源的管理。

4.專業性技術支持的缺乏。國土資源的管理所包含的內容多且繁雜，時代在進步，要加快管理機構的構建，完善管理體系就必須對專業技術進行加強。目前，國內的基層國土資源的管理機構中對于專業人才嚴重缺乏，沒有先進的儀器設備，也沒有足夠的資金支持，在這樣的條件之下，很難保證資源的管理能夠順利有效地進行，沒有專業性技術的加持之下，國土資源管理效果并不理性，同時也不能確保整個管理體系能夠穩定持續地發展。

基層國土資源管理建設的對策

1.提高基層國土資源管理人員的專業素質。提高基層國土資源管理機構相關人員的專業素養，應該以資源管理業務的特點為依據，對具有技術性的系統培訓和政策法規的培訓在整個管理體系中的管理機構進行推廣培訓，出去傳統的現場教學，視頻培訓的教學方式也值得推廣實施。在對資源管理中監督信息的實施系統及電子政務的管理系統采取全員覆蓋式培訓，同時開展國土資源的信息系統的應用培訓，以此提高管理系統中所有參與這的業務素養。

在業務素養得到提升的同時，相關部門對于國土資源管理的法律法規也必須進行強化涉及，對于在資源管理的設備使用也以此進行相關培訓，從而達到技能與知識相匹配。

2.加強基層國土資源管理的執法制度建設。積極推進基層政府建設巡查主體，明確基層鄉鎮街道及其行政部門的主要領導是在規定區域之內耕地的管理和保護、農田建設和目標保護的第一責任人，對所管轄的區域直接進行國土資源的管理工作。以此為基礎，加強整個體系內部的監察，推進整個國土資源的管理體系朝著規范化、科學化發展，建立長期有效的、可持續發展的執法機制。在現存執法的規章制度的基礎上，加強完善相關的法律法規，確保執法人員在執法過程有據可尋，有法可依。

3.科學合理地調整稅制。稅制的調整一方面是對基層政府的職能進行平衡，同時也調整了稅收比例，方便后期管理。通過有效措施較少或分流政府職能，避免出現職責過多的情況，通過稅制規范的推行，將各級政府的稅比進行重新劃分，從而叨叨基層政府所有職能和權利都落實到位。與此同時，通過對不動產的增值稅的收取，以此加強基層政府對土地財政控制，順便將轉讓金歸到土地審核監察管理中，既加強了監管力度，也保證了基層政府擁有相對穩定的財政收入，同時也規避了政府部門參與違法變賣土地或者非法批地的問題。

4.國土資源管理的專業性技術支持的增加。現階段，國內基層國土資源的管理在提高質量的同時，也需要注重效率提高，傳統的測繪方式并不能滿足當下飛速發展的時代，對引用先進技術的引用、引進專業人才以及改變國土資源的管理現狀都必須加強重視。

結束語

隨著社會的發展和進步，現有土地資源愈發匱乏，在基礎建設發展中對國土資源管理的要求也越來越高，傳統資源管理完全不能滿足社會發展的需要，因此社會將會產生新的、符合當下國情的資源管理模式。文中則是對現如今國土資源管理所存在的問題進行解析，提出相應的解決措施，以此完善基層國土資源的管理體系，促進國家全面發展。