淺議工程監理存在的問題及對策

文| 程 奇

工程監理單位是建筑市場的主體之一，工程監理是一種高智能的有償技術服務。工程監理依照法律、法規及有關技術標準、設計文件和工程承包合同，代表發包人對工程建設過程中的施工質量、工期、安全生產和建設資金使用等方面，實施專業化監督管理的活動，監理工作有服務性、科學性、獨立性、公平性等特點，它貫穿于工程建設的全過程。

工程監理的重要作用

（1）有利于提高工程管理專業化水平。工程建設是一個系統復雜過程，涉及范圍廣、專業化成度高，工程監理有利于項目發包單位克服工程管理人才、技術等方面的短板，通過購買監理咨詢服務，達到專業人從事專業事目的，大大提高工程管理專業化水平。（2）通過“五控制兩管理一協調”確保工程又好又快實施。工程施工期間，監理落實質量、安全、進度、投資、文明施工等五控制，合同、信息兩項管理，參建各方的工作協調，形成一套嚴密的服務管理體系，保證和提高了工程建設水平。（3）有利于實現綜合效益。建設工程監理活動在嚴格遵守國家建設管理法律、法規、標準等基礎上，既對發包人負責，謀求最大的經濟效益，又對國家和社會負責，取得最佳的綜合效益。

工程監理存在的問題

（1）監理人員配備嚴重不足。由于監理市場惡性競爭、監理取費底、監理單位低價承攬業務等原因，監理單位無法按照合同約定配置監理人員，監理人員到崗人數不足成為普遍現象，人員配備不齊已嚴重影響監理工作的正常開展。（2）監理人員素質良莠不齊。項目建設系復雜的系統工程，監理人員不僅要求懂得工程技術知識、成本核算，還需要清楚建筑法規、工程管理等知識。但近年來，監理隊伍中高素質人才不斷流出，非專業、低素質人員大量涌入，監理似乎走進了社會地位低、人員素質低、經濟待遇低、發揮作用底的尷尬境地。（3）監理人員職業道德和廉潔意識有待加強。部分監理單位為降低支出，監理人員習慣于利用職務之便進行吃、拿、卡、要，存在監理人員無償在承包單位食宿，要求承包單位報銷交通費、電話費等情形，嚴重違背監理職業道德，甚至有腐敗風險。（4）監理設備、儀器配備不足。工程建設的復雜性、科學性要求監理人員必須配備先進的儀器設備，才能保證工程數據真實，質量可靠，但存在監理設備數量、性能等不足情況，影響工程監理效果。（5）監理掛靠現象嚴重。監理企業門檻低、規模小，行業之間過度競爭，監理企業掛靠、以包代管現象嚴重。

加強監理工作的對策

1.加強監理人員配備及管理。（1）監理單位應按投標文件和合同要求組織監理隊伍，配齊監理人員。項目開工前，監理單位書面報送監理隊伍配備人員名單，發包人予以核查，人員與招投標文件及合同不符的，按合同約定予以處罰。若更換總監或總監代表，需經發包人同意，并按約定予以處罰，且更換人員需滿足任職要求。（2）項目開工后，組織對現場監理人員進行從業能力考核，考核內容為項目工程相關概況、施工圖紙、招標文件、施工合同、監理合同和監理規范等，不合格的不予上崗。（3）加強考勤，總監理工程師須常駐現場，監理人員須全程在現場進行旁站監理或巡視，缺崗情況按照合同約定予以處罰。

2.加大監理人員從業管控。（1）加大監理人員履職盡責方面管理力度。嚴格落實監理“五控制兩管理一協調”職責要求，監理人員未及時發現施工施工質量、安全生產、文明施工、環境保護等問題的；報送的施工組織設計（進度計劃）經監理單位審批后，如發現進度滯后于進度計劃的；沒有按圖施工或規范規程施工，現場監理人員沒有及時發現、制止的；監理人員在相關工程量計量確認等工作中，招標人發現工程量與實際不符，出現多估冒算的；監理人對工程變更、經濟簽證、工程決算和初審金額，若審計部門核減的金額超過初審總造價的10%的，以上行為，發包人視情節輕重，予以處罰。（2）嚴厲打擊監理人員與串通行為。發包人如發現監理人員與串通損害招標人利益的，視情節輕重，予以處罰。（3）監理設備、實驗室等配齊配足。監理人在投標文件中承諾用于本工程的儀器設備，必須與監理人員同時到場，并服務到工程竣工。

3.加強監理人員職業操守和廉潔要求。監理人員辦公場地須獨立、集中，不得無償使用承包單位臨建；監理人員生活、交通車輛、通訊及辦公設備購置等費用應當自行承擔，不斷加強監理人員職業道德建設，強化廉潔自律、守法、誠信、公正意識。

4.不斷規范監理市場秩序。通過企業社保管理、繳納項目管理保證金等手段嚴厲打擊掛靠行為；嚴厲打擊非法競爭和不正當競爭，嚴厲打擊違法轉包、以包代管等行為；建設行政主管部門加強監理服務收費最低標準的管理力度，保證監理企業完成全部監理工作的最低費用和基本利潤。

5.有效利用信用評價等懲處手段。（1）加強誠信建設。完善工程監理企業誠信體系，制定工程監理企業和人員負面清單，規范工程監理企業行為。建立行業信用公約，開展工程監理服務企業的信用評價，并將評價成果運用到工程實踐全過程。（2）建立多部門聯動機制。加強住建、發改、招投標、審計、建設等單位配合聯系，形成常態化聯動工作機制，強化對監理的監督管理。（3）加大巡查力度。工程質量、安全監督機構在日常巡查過程中應對項目監理機構人員在崗履職情況進行檢查，對項目監理人員未在崗履職或履職盡責不到位的，應限期整改。對整改不到位的，應對監理企業及監理人員記入不良行為記錄，并限制其市場行為。