雙一流建設(shè)背景下改進(jìn)高校二級(jí)核算單位財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制研究

文| 黃文林

教育的不斷發(fā)展促進(jìn)了教學(xué)科研規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如今雙一流建設(shè)背景之下，很多高校在財(cái)務(wù)管理方面都選擇了二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的模式。這種分級(jí)管理模式，是適應(yīng)如今高校的發(fā)展，教育規(guī)模的擴(kuò)大以及支付方式的靈活而產(chǎn)生的。其在做好高校財(cái)務(wù)管理方面有著諸多優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也存在著制度滯后、權(quán)責(zé)不清、資金濫用等一系列的問題。只有對(duì)其做好深入的研究，才能更好地提出相應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策。

高校二級(jí)核算單位財(cái)務(wù)管理的要求

1.對(duì)于運(yùn)行資金渠道的要求。二級(jí)核算單位財(cái)務(wù)管理是一種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散管理的模式，即學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其下的各個(gè)學(xué)院分散管理所屬學(xué)院的財(cái)務(wù)的工作。這就要求，各個(gè)學(xué)院的資金在流通渠道上面互不干擾，各個(gè)二級(jí)單位都有自己專門的資金管理等財(cái)務(wù)系統(tǒng)。另外，還要求學(xué)校對(duì)于各個(gè)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)分配要合理且公開透明。

2.對(duì)于保障措施的要求。高校二級(jí)核算單位財(cái)務(wù)監(jiān)管能夠有效地實(shí)施，還必須需要一定的保障措施。首先，需要國(guó)家有明確的政策支持。其次，學(xué)校的法律法規(guī)至關(guān)重要，只有學(xué)校有著明確的政策保障，其下的學(xué)院才能有權(quán)利和義務(wù)去做好所屬學(xué)院的財(cái)務(wù)管理工作。當(dāng)然，不僅僅是需要政策支持，還需要有明確的制度要求。只有清晰明確的規(guī)定，才能更好地促進(jìn)二級(jí)單位做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。

3.對(duì)于資金監(jiān)管的要求。二級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管模式最主要的就是相應(yīng)的二級(jí)單位做好自己學(xué)院的資金監(jiān)管工作。一方面，這需要學(xué)校有著明確的資金分配制度和相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。另一方面，學(xué)院的負(fù)責(zé)人應(yīng)該明確自身的責(zé)任和義務(wù)，合理地使用資金，并且對(duì)資金的周轉(zhuǎn)都有著清晰明了的記錄。只有資金的使用，流通，存儲(chǔ)都清晰透明，才能更好地做好資金的監(jiān)管工作。

4.使用公務(wù)卡結(jié)算管理。按照財(cái)政部，教育部相關(guān)文件要求，為加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高支付透明度，強(qiáng)化資金安全，進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算和報(bào)銷，要求二級(jí)核算單位在日常業(yè)務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

高校二級(jí)核算單位財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制改革創(chuàng)新策略

1.優(yōu)化制度建設(shè)。首先，高校應(yīng)該加大力度做好高校財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，尤其是加強(qiáng)其二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，以更好地服務(wù)高校二級(jí)核算單位財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)依據(jù)學(xué)校的規(guī)章制度，為其二級(jí)單位制定明晰的制度規(guī)范，完善二級(jí)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

2.明晰權(quán)責(zé)。做到權(quán)責(zé)明晰至關(guān)重要。一方面，高校可以制定明晰的責(zé)任義務(wù)條款，并經(jīng)相應(yīng)的二級(jí)單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。以促進(jìn)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)自己應(yīng)盡的義務(wù)做到心中有數(shù)。另一方面，學(xué)校加大對(duì)于二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人的教育管理工作，促進(jìn)其依據(jù)規(guī)定履行義務(wù)，合理使用權(quán)利。

3.嚴(yán)懲資金濫用等違法行為。資金濫用，挪用公款是目前高校普遍存在的腐敗現(xiàn)象。很多二級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)無法做到公開透明，甚至存在把科研經(jīng)費(fèi)私自使用的現(xiàn)象，因此，學(xué)校依紀(jì)依規(guī)加大對(duì)二級(jí)學(xué)院的管理，做到所有資金使用的公開透明，嚴(yán)懲濫用資金等行為。

4.促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)。如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)，我們已經(jīng)步入了信息化時(shí)代，各行各業(yè)都實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化的改革。高校在財(cái)務(wù)監(jiān)管上面同樣可以利用信息化技術(shù)，做到財(cái)務(wù)監(jiān)管的創(chuàng)新與發(fā)展。數(shù)字化技術(shù)可以有效地對(duì)資金的流向進(jìn)行追蹤，從而是資金的使用更加透明。另外，數(shù)字化技術(shù)也可以更好地對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，避免出錯(cuò)。因此，不斷探索數(shù)字化技術(shù)在高校二級(jí)核算單位財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的應(yīng)用，是未來高校在財(cái)務(wù)管理上面的大勢(shì)所趨。

5.強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高績(jī)效水平，促進(jìn)高校教育事業(yè)健康發(fā)展。二級(jí)單位編制財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約，量力而行，講求績(jī)效，收支平衡”的原則，根據(jù)本單位工作職責(zé)，目標(biāo)任務(wù)，財(cái)力情況等編制本單位的財(cái)務(wù)收支預(yù)算。這有利于資金使用控制，提高資金使用率，優(yōu)化資源配置，對(duì)高校部門經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理分配和使用。

結(jié)束語

綜上所述，時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步所帶來的支付方式的靈活多樣，再加上雙一流高校的教學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，如今的高校在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面的工作已經(jīng)不是傳統(tǒng)的管理模式所能應(yīng)對(duì)的了。因此，高校都在不斷的改進(jìn)高效率高效益的二級(jí)核算單位財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，以適應(yīng)快速發(fā)展的教學(xué)科研工作以及國(guó)家重大課題的資金保障。這就需要我們通過不斷地探索和研究去發(fā)現(xiàn)問題，從而采取相應(yīng)的策略去解決問題，以促進(jìn)其更好地為高校財(cái)務(wù)監(jiān)管工作而服務(wù)。