淺談行政單位財務(wù)管理存在問題及對策

文| 張瑋峰

對于每個單位來說，財務(wù)管理工作都十分重要。然而，與企業(yè)管理相比，行政單位的財務(wù)管理意識相對薄弱，主要是由于行政單位不需要進(jìn)行成本核算，不負(fù)擔(dān)盈虧問題，因而在財務(wù)觀念上比企業(yè)要淡薄很多。隨著行政改革的不斷推進(jìn)，需要政府不斷轉(zhuǎn)變管理職能，要求行政單位控制運(yùn)營成本，提高行政效能，因而，行政單位加強(qiáng)財務(wù)管理具有重要意義。

行政單位財務(wù)管理中存在的問題

1.缺乏財務(wù)管理理念。一直以來，行政單位受傳統(tǒng)財政管理體制影響較深，行政單位的經(jīng)費(fèi)保障相對充裕，部分行政單位負(fù)責(zé)人不太重視財務(wù)工作，缺乏財務(wù)管理理念，忽視了財務(wù)管理工作。此外，有的行政單位財務(wù)人員對財務(wù)工作存在認(rèn)識上的誤區(qū)，將單位財務(wù)工作定位于記賬、報賬等簡單的會計事務(wù)處理，沒有想到如何讓資金使用效益得以提高。有的行政單位在財務(wù)上一直采用報賬制，沒有專門的財務(wù)機(jī)構(gòu)，財務(wù)管理功能弱化。財務(wù)職能起著“過賬”的角色，財務(wù)管理對行政單位缺少影響力。

2.預(yù)算管理體系不健全。行政單位業(yè)務(wù)運(yùn)行所需的資金來源主要靠財政撥款，這就使行政單位預(yù)算編制上相對簡單，而且受財政部門約束性強(qiáng)。在預(yù)算編制上比較被動，預(yù)算編制的主要依據(jù)是人員增減變動，編制標(biāo)準(zhǔn)變化極小，因而預(yù)算編制缺乏靈活性。一是預(yù)算編制與行政單位的實際出入很大，由于編制標(biāo)準(zhǔn)固定，預(yù)算編制的變動較小，因而部門預(yù)算編制意義不太大，沒有引起行政單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。同時，編制方法簡單，主要按財政部門要求進(jìn)行編制，沒有結(jié)合行政單位實際安排預(yù)算。二是財務(wù)執(zhí)行彈性大。現(xiàn)在，隨著財政管理的不斷規(guī)模，財政審計監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政單位財務(wù)操作空間有限，一些非正規(guī)發(fā)票及不合規(guī)定的支出難以經(jīng)受各項檢查；因而，在部分行政部位的財務(wù)執(zhí)行過程中，采取了變通方式進(jìn)行支出報賬，如對接待費(fèi)用化整為零，將一次超標(biāo)支出分次報銷，或者虛列接等人數(shù)，逃避監(jiān)督；或者轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)性質(zhì)，如將接待費(fèi)用換為辦公經(jīng)費(fèi)票據(jù)列支，在報表上反映出接待費(fèi)用降低。因而，在財務(wù)執(zhí)行中沒有嚴(yán)格遵守預(yù)算管理，導(dǎo)致財務(wù)報表數(shù)據(jù)真實性差。

3.財務(wù)監(jiān)督管理職能較弱。部分行政單位的財務(wù)監(jiān)督職能沒有發(fā)揮出來，財務(wù)管理較為弱化。一方面，不少行政單位財務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，沒有配備齊全會計人員，如只設(shè)了出納，沒有會計，會計核算管理基礎(chǔ)工作薄弱；另一方面，會計人員專業(yè)素質(zhì)差，有的行政單位選用的會計人員沒有專業(yè)能力，會計處理能力差。特別是一部分行政單位的會計人員其他工作較多，在會計業(yè)務(wù)上屬于兼職，有的行政單位的財務(wù)人員在單位中并沒有不受重用，不少會計人員工作積極努力不能得到提拔，因而會計人員上不專心會計工作，難以做好財務(wù)管理工作。此外，行政單位財務(wù)核算體系不健全，沒有將資產(chǎn)納入財務(wù)核算體系，沒有做好資產(chǎn)登記，做好管理，進(jìn)行盤點，導(dǎo)致資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重。

完善行政單位財務(wù)管理的具體對策

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，重視財務(wù)管理。在改革不斷深入的情況下，行政單位必須根據(jù)社會發(fā)展變化實現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型 ，這就需要行政單位尊重市場規(guī)律，轉(zhuǎn)變思想觀念，重視財務(wù)管理。在開展業(yè)務(wù)活動中，重視支出效益，加強(qiáng)支出控制，注重做好節(jié)約管理，花的費(fèi)用較少卻能獲得較高的社會效益。為此，行政單位負(fù)責(zé)人需要改變過去的財務(wù)管理觀念，以職能轉(zhuǎn)型為契機(jī)，認(rèn)識掌握 現(xiàn)代財務(wù)管理方法，做好資源科學(xué)配置，不斷降低行政成本，取得最大的實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益。

2.完善預(yù)算管理體系，強(qiáng)化預(yù)算管理。行政單位要從預(yù)算編制與執(zhí)行入手，強(qiáng)化預(yù)算管理。一是根據(jù)預(yù)算管理要求認(rèn)真編制預(yù)算，根據(jù)本單位實際需求，準(zhǔn)確編制細(xì)化預(yù)算項目，為預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，要根據(jù)預(yù)算批復(fù)嚴(yán)格落實預(yù)算，保證預(yù)算項目間不出現(xiàn)錯用、混用，使支出科目與預(yù)算保證一致。同時，不斷做好預(yù)算分析，檢查預(yù)算項目執(zhí)行情況，提高預(yù)算執(zhí)行效果。

3.完善會計核算體系，加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管。行政單位要根據(jù)業(yè)務(wù)情況做好會計科目設(shè)計，運(yùn)用先進(jìn)的會計核算軟件提高財務(wù)管理效率。行政單位會計人員要加強(qiáng)會計知識學(xué)習(xí)，學(xué)會會計軟件操作，提高會計處理能力，及時向單位提供準(zhǔn)確的會計信息，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考建議。同時，行政單位會計要做好與財政部門對賬，加強(qiáng)內(nèi)控管理，規(guī)范內(nèi)部會計核算流程，運(yùn)用科學(xué)的會計核算方法處理會計業(yè)務(wù)，保證行政單位的會計核算體系進(jìn)一步規(guī)范，通過會計核算加強(qiáng)對行政單位財務(wù)活動進(jìn)行全方位監(jiān)督，從而控制支出水平，發(fā)揮會計應(yīng)有的作用。

結(jié)語

行政單位要根據(jù)改革發(fā)展的變化不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制，做好財務(wù)管理工作。要應(yīng)用先進(jìn)的會計核算軟件加強(qiáng)財務(wù)管理，不斷降低行政運(yùn)行成本，從而保證行政單位財務(wù)管理水平得以提升。