國庫集中支付制度的利弊分析及對策探討

文| 李鵬飛

關于國庫集中支付制度優勢的分析

提高了財政資金的管理效率

實行國庫集中支付制度以來，國家的財政資金都必須要在該體系內部進行各項活動，所有的支出都需要符合相關的制度，這就提高了對國庫資金的管理效率。在該制度下，財政的資金都是歸屬到國庫的賬戶下進行統一的管理，不僅提高了財政資金的有效利用，同時也有助于財政部門很好的對資金進行調動和監督。國庫資金的運行是需要進行經費申報的，只有經過財政部門批準的申報才能將資金撥付到相關單位。正是由于這種制度的建立，有效控制了財政資金的不合理使用和支出，省去了多余的資金周轉過程，進一步提高了財政資金撥放效率，同時也避免了傳統資金周轉過程中的私自挪用等現象的發生，極大提高了對資金的監管。

提升了對財政資金的預算實施效率

在傳統的國庫支付制度背景下，國家的財政資金下撥通常是層層下放的，經歷多個賬號，環節繁多，流程復雜，資金被挪用的現象屢見不鮮，尤其是近年來一些扶貧資金、民生安撫資金等都存在被挪用、占據的現象，下達的資金沒有真正落實到位，有的資金甚至依舊在國庫賬戶上沉睡，嚴重影響了其發揮預算的作用。資金周轉流程繁瑣、撥付周期過長，使得預算的實行效率低下，而且還會影響社會的穩定和健康發展。在現代國庫集中支付制度下，財政資金的撥付渠道得到了有效統一，改善了資金下撥過程中存在的不良現象。提高了預算實施的效率，充分發揮了資金的效益，有助于國家財政政策的順利落實。

提高了財政資金的運轉效率

以前的國庫支出管理，因為資金的下撥需要經過多個賬戶，導致對于財政資金的管理有諸多的困難，國家的財政預算與財政資金支出有很大的出入，國家難以對財政資金運行狀況進行掌握，影響國家財政預算工作的進行，從而導致國家難以對社會經濟的宏觀調控，造成財政資金的浪費和不合理利用。國庫集中支付制度的實行，切實做到了資金撥付和財政預算之間的分離，資金周轉賬戶的統一，對資金的利用進行監管，有效提高財政資金的周轉效率。

國庫集中支付制度存在的問題

信息化覆蓋度不夠

隨著現代信息技術的飛速發展和普及，信息技術逐漸深入到社會的各個領域，深刻影響著人們的生活。同時，在國庫集中支付制度實行過程中，也有賴于信息技術的支撐。就我縣目前的國庫支付制度實行中，一些信息系統完善度不夠，信息化的覆蓋度不高，影響了國庫集中支付制度的效率發揮。主要是對于相關數據的利用效率不高，財政資金支出信息不能實現共享，數據的整合還不到位，對國庫集中支付的效益有較大影響。

預算體制不完善

我國現行的預算法，從法律的層面給預算工作提供了保障，在實際的實施過程中，仍然存在著諸多的困難和阻礙，預算工作沒有真正做到嚴格合理，預算的約束作用沒有得到充分的發揮。國庫集中制度下，財政撥款是需要用款計劃的依據的，預算直接決定了申請單位的用款計劃。因此預算編制將會直接影響用款計劃，進而影響國庫集中支付制度的運行效率。現階段我國的部分單位預算體制不完善，嚴重影響了國庫集中支付制度的正常運轉。

缺乏對國庫集中支付制度的深入認識

受傳統分散的支付制度的影響，加上國庫集中支付制度實行的時間還較短，很多工作人員缺少對于該制度的認識，難以充分發揮國庫集中支付制度的優勢。國庫支付方式的改變，勢必也將導致會計核算工作的改變，很多工作人員仍然采用傳統的方式進行核算，缺少對國庫集中支付制度的深入認識，沒有與時俱進的學習意識。

國庫集中支付制度存在的問題的對策分析

提高對財政資金的監管

就我國的財政資金利用情況而言，由以前的財政能力欠缺逐漸向財政盈余轉變，新的環境下，對國家的財政資金的利用提出更高的要求。要想有效發揮財政資金的效益，必須要提高對財政資金的監管，在財政資金的支付過程中要做到全方位的監督，有效防范各種資金不合理利用的現象發生。

提高國庫集中支付系統的信息化水平

對于國庫集中支付制度而言，現代信息技術有助于幫助其在運行過程中工作人員的工作效率的提升，有效實現財政支出等信息的集中和共享，為財政部門提供完整的信息，為相關部門制定工作計劃提供重要依據，切實提高財政管理的效率，確保國庫集中支付系統的有效運行。

加強對工作人員的素質培養

國庫集中支付制度的實行，對于國家的財政工作人員提出了更高的素質要求，對于他們而言，只有與時俱進，不斷提高自身的工作素質，才能夠適應這個新的時代要求，才能真正有效的將國庫集中支付制度落實，保障其順利運轉。