新形勢下我國城市管理的發(fā)展趨勢

文| 張曉娟

新形勢下城市管理的定義及重要性

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調、服務和經營行為。

近幾年，在國家大力倡導經濟和城市的高質量發(fā)展的大背景下，城市管理顯得尤為重要。城市是構成國家和人類社會最重要的單元，是人們生活的重要場所，是文化的發(fā)源地和傳播中心，是城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，城市管理與居民的衣食住行密切相關。城市管理做到位，才能使民生改善，才能使人民生活幸福，才能促進我國經濟發(fā)展。習近平主席十分重視城市管理工作，曾經在中央城鎮(zhèn)化會議，城市工作會議及考察中多次提到城市管理工作，他在中央城市工作會議上指出：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”

新形勢下城市管理的發(fā)展趨勢

要做好城市管理工作，必須牢牢把握城市管理的發(fā)展趨勢，才能更好的將城市管理工作做到位，從而滿足城市高質量發(fā)展的需求。

城市管理規(guī)范化

中央城市工作會議明確指出：要構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，實現(xiàn)城市讓生活更美好。為此我們必須努力構建城市管理法律法規(guī)和標準體系，加強執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法監(jiān)督。習近平在主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議也指出，要推進執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作。構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。因此，健全城市管理法規(guī)體系，制定城市管理標準，加強執(zhí)法規(guī)范化建設以及城市管理隊伍正規(guī)化建設，必然稱為新形勢下城市管理的發(fā)展趨勢。

城市管理人性化

城市管理人性化，就是要在城市管理過程中，堅持以人為本的理念。堅持以人為本，是黨的十六屆三中全會《決定》提出的一個新要求。堅持以人為本，同我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和代表中國最廣大人民的根本利益的要求，是一脈相承的。習近平在上海考察時也指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求。”“以人為本”城市管理理念的建立，是城市管理本身的目的所決定的，也是城市管理者正確的價值選擇。

城市管理智能化

隨著計算機技術、無線網絡技術、信息化技術等數(shù)字技術的發(fā)展，智慧城市概念的提出，城市管理越來越趨向于數(shù)字化及智能化。數(shù)字化城市管理，就是運用這些先進的信息化技術手段，通過建立城市管理信息系統(tǒng)和創(chuàng)建新的城市管理體制，而建立的有利于城市管理運行的城市綜合管理模型。

城市管理智能化，需要機制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。目前，智能化城市管理還面臨著不少難題，但是隨著高新技術的蓬勃發(fā)展，為解決這些難題提供了新的機遇和手段。習近平總書記在中央城市工作會議上也指出：“要加快智慧城市建設，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，促進大數(shù)據(jù)、 物聯(lián)網、云計算等代新一代信息技術與城市管理服務融合，提升城市治理和服務水平。”

城市管理精細化

習近平曾經強調：“城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細。”“背街小巷是最能體現(xiàn)精細化管理水平的，城市管理要向街巷胡同延伸。”城市作為生產空間、生活空間、生態(tài)空間的綜合體，需要在細微處下功夫。因此，精細化越來越稱為新形勢下城市管理的發(fā)展目標和趨勢。加強城市管理精細化工作，是習總書記關于城市管理工作的重要指示精神，是推動城市高質量發(fā)展的重要舉措，也是創(chuàng)造城市居民高品質生活的必然要求。城市管理精細化，要求綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，通過城市管理目標量化、管理標準細化、職責分工明晰化等，形成以“精致、細致、深入、規(guī)范”為內涵的城市管理模式，從而達到提高城市質量和服務水平的目的。

城市管理專業(yè)化

城市管理專業(yè)化，是指在城市管理過程中，不僅要有專業(yè)化的指導，還要有專業(yè)化的隊伍，從而達到專業(yè)化的服務水平。習近平在2015年的中央城市工作會議上強調：要加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設、管理城市。

因此，專業(yè)化的隊伍建設成為提升城市管理水平的重要手段。專業(yè)化的隊伍建設，不僅要培養(yǎng)一批城市管理專家和指導性的城市管理者，還要培養(yǎng)和提高基層城市管理執(zhí)法者的管理意識和專業(yè)化水平。才能達到自上而下提高城市管理專業(yè)化的目標。加強教育培訓，加強隊伍專業(yè)化正規(guī)化建設，也是新形勢城市管理的發(fā)展思路。

結語

綜上所述，無論從國家政策層面，還是城市管理的需求，新形勢下城市管理必然會朝著規(guī)范化、人性化、智能化，、精細化和專業(yè)化的方向發(fā)展。這是由城市管理的目標和職能決定的，也體現(xiàn)了社會和經濟發(fā)展的方向，尤其現(xiàn)代科技、特別是信息技術的進步和發(fā)展，推動了復雜性科學的研究和發(fā)展，也為城市管理提供了新的機遇，為信息技術引領的城市管理變革提供了新的視野。新形勢下的現(xiàn)代城市管理水平，必然向更智慧更高端，更具人性化的方向發(fā)展，從而使得城市里的人們生活更加舒適度和美好。