論新時期鄉鎮“三規”的協調框架

◎ 翀張 胡陽

一、構建發展規劃法規體系，確立鄉鎮發展規劃的法定地位

“三規”的法規方面沒有明確鄉鎮“三規”的關系、協調內容，此外，鄉鎮發展規劃處于非法定地位。首要是賦予鄉鎮發展規劃的法定地位，可以通制定《國民經濟與社會發展規劃管理辦法》，明確發展規劃體系，包括發展規劃的層級體系，各層規劃的主要內容、基本任務、規劃編制的程序、規劃成果的要求；明確發展規劃的基本編制程序，規劃實施、監督。通過制定《國民經濟與社會發展規劃管理辦法》可以從法規層面確定發展規劃體系的地位，法定事項，從法制層面完善發展規劃體制。對于鄉鎮發展規劃，賦予其法定規劃地位，明確鄉鎮發展規劃管理部門，確定鄉鎮政府作為鄉鎮發展規劃的管理主體，賦予鄉鎮政府編制發展規劃的規劃權。同時，明確鄉鎮發展規劃的編制方法、技術、成果要求。鄉鎮發展規劃審批主體由鄉鎮人大進行，報縣市政府備案，賦予鄉鎮政府實施、監督鄉鎮發展規劃的職能，建立鄉鎮發展規劃實施考核的中期、評估制度。通過制定發展規劃的法規體系，確保發展規劃體系有法律法規支撐，并且規定從規劃的管理、編制內容、編制成果、實施、監督過程中的相關主題、主要內容、程序，構建發展規劃的完整體系。此外，賦予鄉鎮發展規劃的法定地位，使鄉鎮發展規劃成為鄉鎮土地規劃、鄉鎮總規的指導。

二、完善鄉鎮發展規劃編制內容，發揮鄉鎮發展規劃指導作用

鄉鎮發展規劃編制內容殘缺，大多數鄉鎮發展規劃文本流于表面，使得鄉鎮發展規劃不足以成為五年內鄉鎮國民經濟與社會發展的指導?！?br>