當前鄉村振興戰略視野下美麗鄉村建設之我見

李日生

福建省泰寧縣杉城鎮人民政府村鎮規劃建設服務中心

1 引言

黨的十九大為今后鄉村發展作出了決定鄉村基層今后數十年命運的鄉村振興戰略，是為全面建設小康社會吹響的決戰號角。在中央文件與規劃的指導下，將要從國家糧食安全與現代農業體系的構建上，全面推進農民收入增長，農村持續繁榮，建立城鄉一體化的社會保障制度。

2 鄉村振興戰略和美麗鄉村建設的關系

鄉村振興戰略是美麗鄉村建設的補充，二者是一脈相承的關系，共同目標對促進農村地區發展。鄉村振興戰略是國家階段性的戰略安排，將美麗鄉村建設作為發展農村的重點，根據農村地區實際情況確立新目標、新要求、新計劃，保證實現預期發展目標。美麗鄉村建設具有長期性，不同階段面臨問題不一樣，所以要堅持具體問題具體分析原則，實現美麗鄉村建設的有序推進。鄉村振興戰略和美麗鄉村建設是相輔相成的關系，根本目的是促進農業經濟發展，提升農民生活質量。鄉村振興戰略和美麗鄉村建設分別是自上而下和自下而上的探索，符合國家戰略部署要求。在農業發展過程中會遇到一系列問題，因此要增強創造力，可以提升改革的深度和廣度，實現經濟的穩定發展。鄉村振興是實現社會主義現代化的關鍵一步，立足于農村地區實際情況，加快基礎設施建設，包括醫療、衛生、教育等方面，推動城鄉以圖畫，譜寫出新時代農村發展的新篇章。

3 鄉村振興戰略的重要意義

鄉村振興戰略是國家再一次將發展的重心放回最廣大的鄉村田野的信號，長久以來，鄉村居民收入都與城鎮居民有所差距，而內地鄉村與沿海鄉村差距更大，但鄉村作為最基礎的社會地域綜合體的實質并未改變，與城鎮一同構筑了人類生存活動的主要空間。但是鄉村經濟問題是脫貧攻堅的主要難點，是全面建成小康社會的最后一道門檻。可以說無論是兩個一百年奮斗目標，還是中華民族偉大復興的戰略，都需要將最深厚最廣泛的基礎牢牢地打在鄉村之中，將鄉村千百年來所蘊藏的潛力全面激發，全體民眾共同建設美麗的新鄉村。

4 美麗鄉村建設所存在的主要問題

4.1 鄉村基礎設施建設落后，生活及就業環境較差

鄉村的基礎設施與城鎮相差太遠，尤其是表現在公共醫療衛生設施方面。第一，鄉村所醫療水平不足，缺少必要的藥品和醫護人員，缺少必要的醫療設備。第二，公共衛生設施缺乏。鄉村之中普遍缺乏公共衛生措施，飲水安全沒有保障、交通運輸不便、農業耕作條件較差。鄉村飲水多為山澗小溪取水，直接架設到戶，沒進行任何過濾、消毒處理；交通條件也存在較大的不便和安全，現鄉村雖然實現了村村通水泥路，但還是四級公路偏多，坡陡、彎大、單行道交通隱患還是存在；山區農村還有較多的山垅田、望天田和爛泥田，農業機械化程度不高，勞動力成本較高。以上原因造成農民勞動強度大、效率低、收入小，生產的農副產品滯銷、價格波動較大，還不如外出打工。因此普遍農村出現棄農打工或外出開店等現象，農田拋荒、農村空殼、進城購房或租房。

4.2 鄉村基層組織得不到加強，鄉村人才難以存留

鄉村基層組織隨著年輕人的大量流失而缺乏新鮮血液，勞動人口的減少與家庭農業收入占比的降低讓鄉村基層組織本身的能動性逐漸流失，而農村本身較為復雜的管理形式和較為封閉的治理模式讓鄉村本身缺乏嚴格的監督。最重要的是農村就業和農業收入偏低，農民從事農業的信心不足，耕地大量拋荒。當前農村人才流失的情況極為嚴重，城鄉差別的越來越大，普遍選擇外出打工或經商開店、并從事手藝業，造成存留在鄉村內進行農業生產的寥寥無幾。更加加速這一勞動力流失過程的是市場經濟調控的基本原理讓農業收入受到嚴重地信息獲取速度的影響，同時鄉村本身的信息閉塞讓農產品的價格變化呈現更大的不確定性，農業投資風險日益加劇，鄉村發展種養項目風險較大，出現產品滯銷和增產不增收的憂慮，更加加速農業空心化的過程。

4.3 鄉村文化活動不夠繁榮，社會公共資源貧乏

農村文化以“傳統”為主，在調查研究之中，越是不發達的鄉村，其對于紅白喜事等“傳統規矩”越是看重。過于講老規矩守舊傳統。農村依舊是日出而作，日落而息的生活規律。晚上時間大部分人在家看電視外，小部分人還是找點借酒助興、打打麻將以消遣時間。歸根結底還是農村文化整體水平不高，文化娛樂所能發揮的功能有限。其次是社會公共資源得不到享受。文化“三下鄉”機會還是不多，文化人也缺乏，沒有文化氛圍。

5 鄉村振興戰略下美麗鄉村建設發展建議

5.1 加深以農民為主體的美麗鄉村建設發展

美麗鄉村建設的受益者無疑是為了鄉村生活的主體——廣大的農民群體，美麗鄉村建設也必然需要依靠農民群體。在鄉村振興的實踐建設之中，政府的主導占據很大的動力作用，但是也同樣需要社會組織與社會資本進行運作。對美麗鄉村建設擁有一條近乎絕對的衡量方法，就是農民在鄉村建設之中能夠分享到怎樣的經濟利益，農民又如何能夠主動地參與到鄉村建設之中來。鄉村建設是一項復雜的工程，離開農民群體的鄉村建設只不過是空中樓閣，沒有實質性的意義。而在分享鄉村建設的利益之時，更加需要將農民群體放在首要，讓農民能夠通過鄉村建設發展經濟、改善生活、促進農村繁榮。所以，意識到農民群體的主體地位是美麗鄉村建設的第一步，要能夠明確鄉村經濟發展和基礎設置建設的使用主體。中國的現代化不是某一個地區的現代化，而是整個國家的現代化建設，不單是要讓城市能夠包容更多的個體，還要讓鄉村之中不進城的選擇體現出更有意義的價值。當前城市的經濟成長正面臨著產業轉型，正是鄉村經濟后發制人的時刻，美麗鄉村建設和鄉村經濟的振興，最終還是要落到那些留守鄉村的農民群體之中。

5.2 打造因地制宜的人居環境政策與農業政策

針對不同的鄉村特點要著力發展如創意農業、鄉村旅游、養生養老、鄉土文化等嶄新的產業。但是與此同時需要出臺一套扶持和保護”三農”政策。對待農村問題，在必要的時候要禁止農藥與化肥的濫用，特別是有污染水資源可能的富磷、富鉻農藥，會對鄉村的環境與生態產生不可逆轉的破壞。鄉村環境衛生設施的建設致力于解決這一問題，在垃圾處理方面，首先要集中整治垃圾隨意傾倒的不良風氣，與周邊鄉村進行合作，聘請專業的垃圾轉運處理公司，將全村的垃圾統一轉運與統一處理。實施垃圾分類政策，將可回收垃圾實行有償回收，鼓勵農民自我分類。同時，要嚴格執行中央對于水資源的管控制度。農村水功能區域排污限制、農村用水效率控制進行嚴格的剛性約束，制定懲罰措施，嚴格控制水資源的保護與涵養。在農業種植污染處理方面，從農技站聘請專業的農機人員進行測土配方，同時要在鄉村之中建立農作物綜合病蟲害與培養技術示范區，進行專業化養殖種植技術推廣。對于農村基礎設施建設，要能夠全面性的、長效性的展開，不但要在第一時間建設農村基礎設施，也要長時間對農村基礎設施進行合理科學的運營與管理，不能讓基礎設施建設成為一次性工程。最后，要對農村居住環境進行大規模的整理與規范，防止“破窗效應”造成美麗鄉村建設功虧一簣。

5.3 優化鄉村產業結構推進現代農業進程

農村經濟建設最重要的便是因地制宜，建寧縣有著獨特的獼猴桃、黃花梨等產品，我縣有著秀麗的旅游資源，周邊的縣市也有著多元化的民族文化產品。鄉村的產業結構自然是以農業生產為天然的主體，但是也要積極地尋求產業轉型。在農村多建立健全些公司+農戶的訂單農業，如煙葉生產家家可種、人人可為，不怕沒技術、不愁沒銷路，收入還很快定。這樣還可把農村中長期閑置的留守婦女有力的組織起來，將整個鄉村的家庭收入向上拉了很大一截。對于鄉村產業結構，首先要考察當地氣候與土壤環境是不是能夠形成農作物品牌，農業至少在五十年內都是鄉村的最基礎產業。其次還要考慮地理優勢、交通狀況，切莫照搬照學。要挖掘當地的潛在優勢，打自己的品牌，長期堅持、形成規模，建成區域經濟，第三要進行農業基礎設施綜合改造。對耕作條件、水利設施、機械化程度，進行山水林田路全方位提升。做到整合資金、集中連片、集中投入、示范帶動分村建設，逐步推向全面。在推進鄉村現代化的基礎上，不但要大跨步地向前，還要穩扎穩打，不要急于求成。

5.4 健全鄉村文明發展推動文化下鄉轉型

文明的鄉村風貌是鄉村振興的基石，鄉村之中需要一場全新的思想道德建設，在全面普及社會主義核心價值觀與價值體系的引導下，結合社會保障的全面建設，將先進的文化與思想帶入鄉村之中，加強鄉村文化建設。在鄉村文化建設之中，要能夠對傳統進行揚棄，吸收好的優秀的，將惡俗惡習全面禁止，要能夠創新型的發展，批判性的繼承。對本土人才要能夠拿得出資金與待遇號召其返鄉參加建設，形成獨特的人才培養體系。

5.5 加強基礎設施建設

在美麗鄉村建設中，要加強基礎設施建設，這是非常重要的。從目前情況來看，部分農村地區基礎設施比較落后，成為發展的限制性因素，所以要提高對基礎設施建設的重視程度。例如有的鄉村在大山中，有著豐富土特產，但是由于信息不發達、交通不完善，很難在市場上銷售。為了改變這種情況要修路，同時引入網絡技術，加強和外界交流，保證將土特產推向市場，為農民帶來更多經濟收入。基礎設施是農村地區發展的重要保障，因此政府要發揮出自身職能，根據實際情況增加資金投入，積極開展基礎設施建設活動，為美麗鄉村建設提供支持。制定合理發展計劃，嚴格按照規定要求去執行，有利于提升美麗鄉村建設水平。

5.6 建立高素質管理隊伍

美麗鄉村建設離不開優秀人才，因此要建立起一支高素質管理隊伍，保證各項工作的順利開展。加強對管理人員培訓，積極學習先進理念和技術，不斷優化工作方式，有效適應社會發展需求。美麗鄉村建設對管理人才提出了更高要求，所以要樹立起創新意識，不斷優化人才結構，投入到美麗鄉村建設中去，發揮出有效作用。人才是最寶貴的資源，所以要注重培養，同時對專業人才進行合理配置，將合適的人放在合適崗位上，為美麗鄉村建設做出一份貢獻。隨著美麗鄉村建設的推進，對人才需求量持續增加，所以要建立起一套完善培訓機制，有利于提高人才質量，對于農村地區發展具有重要意義。發揮出人才資源優勢，加快農村地區發展，構建出和諧、穩定的發展局面。

6 結語

美麗鄉村建設身處鄉村振興戰略的核心之中，要能夠用更新的思想、有效地措施、穩健的引導全面性的扭轉當前農村發展與建設之中呈現的頹勢，積極倡導嶄新的文化風范，建立健全新的產業結構，以幫助鄉村現代化建設為目標。