電力配網(wǎng)工程建設中的造價合理化控制探討

王 麗

福建眾和工程管理有限公司

1 引言

對電力配網(wǎng)工程建設中的造價進行合理化控制，是對工程相關的人力、物力、財力等資源進行的優(yōu)化配置，通過工程造價的合理化控制，有利于提高電力配網(wǎng)工程的建設質量與確保建設進度，從而促進電力企業(yè)良性發(fā)展，為建設高效、安全、穩(wěn)定的電力配網(wǎng)提供基礎性保障。

2 電力配網(wǎng)工程建設中造價控制存在的問題

進行電力配網(wǎng)工程建設中造價的合理化控制，這一過程本身具有針對性與科學性，為確保合理化控制體現(xiàn)針對性與科學性，應準確找出現(xiàn)階段電力配網(wǎng)工程建設中造價控制存在的問題，對其進行徹底分析，找出問題存在的根源與表象，從而為電力配網(wǎng)工程建設中造價合理化控制提供目標。具體現(xiàn)階段，電力配網(wǎng)工程建設中造價控制存在的問題分析如下。

2.1 電力配網(wǎng)工程建設造價控制競爭機制運用不利

競爭機制的存在是市場經(jīng)濟的重要特征，在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，競爭機制在各行各業(yè)得以體現(xiàn)，并且展現(xiàn)出對發(fā)展提升良好的推動與促進作用。同樣的，在電力工程建設造價控制的過程中，競爭機制的運用集中體現(xiàn)在招投標上，現(xiàn)階段電力配網(wǎng)工程建設造價控制招投標的評標機制并不健全，為私下操作創(chuàng)造可能，破壞公平競爭的原則。

而且，在全球電力配網(wǎng)工程建設造價控制競爭機制運用日漸制度化、規(guī)范化、程序化的比對之下，我國對于競爭機制運用的不利情況愈發(fā)凸顯，不僅是阻礙了電力配網(wǎng)工程建設造價的合理化控制，更是不利于電力行業(yè)良性發(fā)展與配網(wǎng)質量提升。

2.2 電力配網(wǎng)工程建設造價控制的管理制度不健全

完善健全的電力配網(wǎng)工程建設造價控制管理制度是實現(xiàn)合理化的基礎保障，無論是在指導與監(jiān)督方面都發(fā)揮著重要作用，扮演著關鍵角色。但是現(xiàn)階段，我國的電力配網(wǎng)工程建設造價控制的管理制度依然不夠健全，集中體現(xiàn)在部分執(zhí)行標準的不統(tǒng)一方面，比如對于跳線的制作與安裝而言，有些地區(qū)認為在表下線部分計取、有些地區(qū)則認為在高低壓線路架設部分計取。再比如以獲取施工作業(yè)場地為目的，進行“三通一平”施工時，應按照預規(guī)在建設場地征用及清理費中規(guī)定的計算方法計列余物清理費；而如果是為了拆除已有的工程，并在此基礎上進行新工程建設時，套用“電網(wǎng)拆除預算定額（2015 年版）”而有些地區(qū)則一律套用配網(wǎng)定額進行計算。這就造成定額解釋的互相矛盾。

2.3 電力配網(wǎng)工程建設頻繁變更對造價控制的不利影響

實現(xiàn)電力配網(wǎng)工程建設造價控制的最大阻礙是頻繁變更，這也是現(xiàn)階段我國實行電力配網(wǎng)工程建設造價合理化控制所面臨的最大問題，造成頻繁變更的原因有很多，最為主要的包括與市場脫節(jié)，調研不夠深入，只能進行頻繁的被動調整；決策層博弈導致的理念、決策等發(fā)生變化，影響到電力配網(wǎng)工程建設；造價本身存在問題，因不合理、不科學、不符合電力配網(wǎng)工程實際情況而導致的變更；在前期儲備庫報預算階段業(yè)主對投資總額的要求及設計時間不足等，致使設計成果粗略，施工階段變更較大，施工結算與設計預算偏差較大。

3 電力配網(wǎng)工程建設中造價合理化控制的定額應用

對于定額的科學應用，是實現(xiàn)電力配網(wǎng)工程建設造價合理化控制的必要方法，定額本身具備一定的科學性，是對現(xiàn)階段我國電力配網(wǎng)工程造價整體水平的合理體現(xiàn)，基本適用于我國現(xiàn)有各類電力配網(wǎng)工程建設類型。下文以《20kV及以下配電網(wǎng)工程預算定額（2016年版）》為例，對電力配網(wǎng)工程建設中造價合理化控制的定額應用進行分析。具體分析如下。

3.1 定額主要的特點

該定額是編制施工圖預算、最高投標限價、投標報價和工程結算的基礎依據(jù)，在20kV以下電力工程應用中更加精細、專業(yè)，貼近現(xiàn)場。

3.1.1 建筑工程

適用于20kV及以下配電站、開關站、成套箱變電站、電動汽車充（換）電設施建筑工程，而對于建筑部分的電纜溝、井在使用時應予以區(qū)別。建筑工程中的模版定額是經(jīng)過綜合考慮后制定，在實際施工當中可使用不同的模板，并不做調整，這一特點與福建省房屋建筑與裝飾預算定額需要根據(jù)現(xiàn)場情況單獨計算模板工程量的規(guī)定有所不同。

3.1.2 電氣設備安裝工程

電氣設備安裝工程適用于20kV 及以下配電站、開關站、充（換）電站、環(huán)網(wǎng)站、環(huán)網(wǎng)箱、箱式變電站等電氣設備安裝工程。為滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，定額中新增電動汽車充（換）電設備一項。新定額將一次設備的單體調試工作內容并入安裝定額子目中，不再單獨設置調試冊，只在編制時考慮系統(tǒng)調試，這與舊版定額變化較大。以環(huán)網(wǎng)柜為例，除了要套用PD2-16 10kV環(huán)網(wǎng)柜成套裝置定額以外，還要套用PD10-4 電壓等級10kV 以下配置負荷開關、PD10-5 電壓等級10kV 以下配置斷路器、PD10-7母線系統(tǒng)調試電壓等級10kV以下、PD4-23線路保護測控裝置10kV、PD10-17整套啟動調試開關站等定額。

3.1.3 架空線路工程

架空線路工程適用于20kV 及以下架空線路工程。新版定額新增帶電作業(yè)冊，為適應配網(wǎng)工程發(fā)展提供了造價編制依據(jù)。該冊還新增跳線制作及安裝定額，但是此條目的仍具有爭議性，為此編制人員應根據(jù)各地具體要求進行相應調整。

3.1.4 電纜工程

電纜工程適用于20kV 及以下電纜配電線路工程。新增電纜溝、排管工程等相關子目。在使用新定額時有些需要特別注意的問題，比如砂、石、水、水泥、磚等地材均為未計價材料，在套用定額時編制人員應予以添加，避免計價材料的漏項。以及該定額已考慮材料在100m范圍內的人力運輸，套用定額時應予以考慮，遵循定額規(guī)定；電纜建筑工程和電纜試驗不執(zhí)行地形增加系數(shù)，在涉及電纜建筑比較多時，如果忽視此條目編制會對造價的影響較大。

3.1.5 通信及自動化工程

通信及自動化工程適用于20kV 及以下配電站、開關站、充（換）電站以及架空線路、電纜、通信、自動化、營銷系統(tǒng)工程。對于日常應用較多的表下線部分表箱、智能電表，環(huán)網(wǎng)柜配電自動化終端采集裝置DTU，通信工程的線纜布放及配線設備(綜合配線架)、工業(yè)以太網(wǎng)交換機等均套用此定額。

3.2 定額價格水平的取定

在電力配網(wǎng)工程建設造價合理化控制當中，主要涉及的內容包括人工費、材料費、施工機械臺班單價，對這三項的定額水平取定直接關系到電力配網(wǎng)工程建設合理化控制的水平。具體分析如下。

3.2.1 人工費

人工分為普通工和技術工，人工費是指直接支付給從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)人員的各項費用，包括基本工資、工資性補貼、輔助工資、職工福利費、生產(chǎn)人員勞動保護費等。由于此套定額體系措施費、規(guī)費、管理費、利潤都是以人工費為取費基數(shù)計取，所以人工費的取定水平尤為重要。

3.2.2 材料費

材料費主要包括主要材料和消耗性材料兩類，是指施工過程中耗費的主要材料、輔助材料、構配件、半成品、零星材料、以及施工過程中一次性消耗材料及攤銷材料的費用。材料的預算價格包含了材料原價、材料運輸費、保險報價費、運輸損耗費、采購費及倉儲保管費等。定額未計價的主要材料價格，編制人員在計取時應依據(jù)定額編列充分考慮。

3.2.3 施工機械臺班單價

施工機械使用費是指因施工機械作業(yè)而發(fā)生的機械施工費或租賃費用，包括折舊費、大修理費、經(jīng)常修理費、安裝及拆卸費、場外運費、操作人員人工費、燃料動力費、與車船稅費及運檢費。施工機械臺班單價的定額編制，采用綜合取定的方式，如果沒有單獨另附說明，則不作單獨調整。

3.2.4 人工費及定額材機費調整

由于消耗量及單價組成、測定原則不同，在編制預算時人工費、材料費、機械費應根據(jù)電力工程造價與定額管理總站發(fā)布的調整文件進行調整。

4 電力配網(wǎng)工程建設中造價合理化控制的方式

4.1 采用電力配網(wǎng)工程建設全過程管理

電力配網(wǎng)工程建設造價涉及工程進行的各個方面，由此采用電力配網(wǎng)工程建設的全過程管理有利于使得造價的合理化控制被應用于設計、采購、施工等不同階段，以實現(xiàn)對人、財、物等資源的合理配置，滿足實際的使用需要。而在全過程管理當中，設計階段是最為關鍵的階段，因為施工設計是后期所有工程建設的指導與依據(jù)，只有在設計階段做好造價的控制，才能確保全過程造價合理化控制的穩(wěn)定。

4.2 嚴格按照電力配網(wǎng)工程建設造價程序操作

電力配網(wǎng)工程建設造價程序本身具有一定的系統(tǒng)性與嚴謹性，按照程序進行操作在很大程度上可以避免造價出現(xiàn)問題，幫助實現(xiàn)電力配網(wǎng)工程建設造價的合理化控制。特別是對于一些工程建設規(guī)模大，建設投資數(shù)額高的電力配網(wǎng)工程項目，更應該強調按照程序進行工程建設造價，以應對因為工程本身規(guī)模、進度、技術等客觀復雜性帶來的風險與問題，由此特別要求造價人員認真嚴謹對待工作，在按照造價控制程序操作的過程中發(fā)揮專業(yè)能力，確保造價合理。

4.3 發(fā)揮電力配網(wǎng)工程建設造價監(jiān)理作用

為實現(xiàn)電力配網(wǎng)工程建設造價的合理化控制，應該發(fā)揮監(jiān)理的作用，特別是在實行全過程造價控制的過程中，監(jiān)理所扮演的角色更為重要，發(fā)揮監(jiān)理作用，應重點有針對性，分階段性地對電力配網(wǎng)工程建設造價進行控制，最大可能按照客觀公正的標準實現(xiàn)工程設計代表與監(jiān)理工程師的意見統(tǒng)一，以為電力配網(wǎng)工程建設提供必要的指導與建議，避免在任何工程建設環(huán)節(jié)中出現(xiàn)造價的失控，從而保證造價的合理性與科學性，推動電力配網(wǎng)工程建設順利進行，保證電力配網(wǎng)工程建設質量。

5 結語

在能源競爭全球化的背景之下，實現(xiàn)電力配網(wǎng)工程建設合理化控制十分關鍵且必要。本身電力配網(wǎng)工程是關系到國計民生的重點工程，在資源的使用方面占比頗高，為實現(xiàn)資源使用與建設效果的平衡，實現(xiàn)電力配網(wǎng)工程建設合理化控制是十分有效地方法，而且對電力配網(wǎng)工程建設實行合理化控制，是確保電力企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎性保障，符合國家電網(wǎng)總體建設的規(guī)劃部署與戰(zhàn)略目標。