政府儲備土地相關問題的探討及建議

◎唐映波

引言：儲備土地出讓取得收益與地方債務之間存在直接的聯系，土地出讓收益對城市發展非常重要，也是地方政府的主要經濟來源。近年來，各地政府利用儲備土地融資效用和貢獻大增，不過系列風險也緊隨而來，如金融機構過分依賴土地資產、政府信用，儲備土地估價被人為夸大，貸款風險控制弱化等。

一、政府儲備土地現狀及存在的問題

1.土地儲備機構職能錯位問題：多年來各地土地儲備對城市化中節約集約合理用地功不可沒，但在實踐中出現的一些問題也不容忽視，有的地方直接或間接將土地儲備機構作為政府融資平臺，最大化融資，突破了其職能定位；有的地方過度倚重土地收儲，將其級別提升為與國土資源主管部門并列以便于運作；有的地方允許不具備法定職能的主體開展土地收儲，各類城市投資企業反客為主推行土地儲備。

《土地儲備管理辦法》（國土資發〔2007〕277 號）規定，“土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為事先調控市場、促進土地資源合理利用目標、依法取得土地，進行前期開發、儲備以備供應土地的行為。土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構承擔”。土地儲備機構應為“市、縣人民政府批準成立，具有獨立的法人資格，隸屬于國土資源管理部門、統一承擔本行政轄區內土地儲備工作的事業單位”。

儲備類土地由當地政府負責后續使用，當地土地儲備機構負責實施，因此該類土地本……