基于工作過程的建筑工程招投標與合同管理初探

蘇 燕

福建一建集團有限公司

1 引言

建筑工程項目的招標一般是通過發布招標文件及其附件的方式，招標人通常將項目的承包范圍、質量要求、技術標準以及工期等要求以招標公告及招標文件的方式告知潛在投標單位，潛在投標單位通過對招標文件及相關附件的充分理解，并結合自身情況針對項目要求提交技術文件及商務報價，招標人根據各潛在單位所提交的投標書進行公平、公正地評審，從而確認合適的中標單位，并按照招標文件要求與其簽訂項目合同。對于建筑工程項目而言，有效地招投標及合同管控措施是實現工程項目順利建設的重要前提，有助于工程項目管理水平的提高。所以，為了推動工程建設的順利開展，應在招投標全過程階段實施合理地管控，與履約能力良好的中標單位建立施工合同關系，本文主要針對招投標及合同管理開展深入討論。

2 建筑工程招投標和合同管理的區別與聯系

建筑工程招投標的最終目的是為了篩選價格合理、履約能力良好的單位，與之簽訂施工合同，因此招投標與合同管理是密不可分的。招投標的全過程不僅要受招投標管理機構的監督，定標后的合同簽訂及履約過程也同樣受招投標管理機構的監督。因為施工合同的簽約價格及承包范圍等內容的確定主要是通過招投標活動實現的。發包人與承包人的施工合同簽訂從市場行為的角度而言，是雙方針對招投標過程結果的確定，通過合同條款及約定實現雙方的權利與義務的明確。建筑工程項目招投標的成功與否取決于招標人與中標人所簽訂的合同履約情況是否良好。

在招投標的執行過程中，招標人或招標代理機構應正確認識招標文件、投標文件以及簽約合同的區別和聯系，三者內容互相解釋、緊密聯系，招標文件與投標文件的最終輸出形式應是招標人與中標人最終的簽約合同。正確認識三者之間的區別與聯系，能夠在很大程度上推進建筑工程項目的順利開展。

2.1 招投標的定義

建筑工程項目的招標活動通常是建設單位通過招標公告及招標文件的方式，將擬招標工程的承包范圍、技術標準、質量及工期等要求告知潛在的投標單位，按照法律法規的要求吸引符合招標資格條件的承建商進行投標，并依法根據評審原則確定合適的中標單位；建筑工程項目的投標行為通常是符合招標資格條件的承建單位按照招標文件要求編制投標文件，并依法取得中標資格。

2.2 合同管理的定義

合同管理通常是招標人與中標人針對招標文件及投標書的內容，基于公平公正的原則，通過合同條款的約定對雙方的權利及義務進行明確，合同待雙方簽字蓋章后具備法律效力，受法律保護。合同是為了有效地規范雙方的履約行為，盡可能保護雙方的合法利益，避免出現較大爭議。

2.3 合同管理在招投標中的應用

2.3.1 審核及規范招標文件

為了能夠有效地審核并規范建筑工程的招投標行為，可以通過合同管理方法對招標文件內容進行審核并加以規范，以響應招投標監督機構的各項監督要求。對招標文件進行審查時，應嚴格遵守法律法規的相關要求，通過采用合同管理的方法，對招標文件進行審核監督，確保招標文件及其附件的真實有效。合同管理對于招標文件的審查而言，不僅具備強有力的監督和約束作用，還能夠在極大程度上保證招投標活動到底公平性，避免出現違法違紀行為，充分體現了合同管理對招標文件審核及規范的控制作用。

2.3.2 實現招標全過程的監督作用

通常條件下，合同管理方法會穿插在招投標的全過程中，并配合順利完成招標活動，特別是針對大型的開標或勘察行為而言。招標人發布的招標公告及招標文件通常包含了合同的重要信息，是合同的重要組成部分，投標人應充分了解以上文件并根據招標文件編制投標書，以及參署簽訂后期的中標合同。招標文件及投標書的真實有效是確保施工合同合法性和真實性的重要前提，因此合同管理人員應該積極參與招投標的全過程，并有義務和責任符合相關資料的合法性和真實性。舉例：針對招標過程的實地踏勘，便于潛在投標人充分了解現場的施工進度和實際情況，從而充分考慮報價，這就要求合同的相關條款應真實客觀地描述招標工程的實際情況及工程質量需求，要求合同編制人員、合同管理人員及時了解施工現場和招投標過程的實際情況，收悉各方的訴求和建議，并落實到后期的簽約合同中去，對招標人和中標人雙方都有一定的約束作用。

2.3.3 跟進合同履約階段的監督與管理

合同管理人員不僅需要配合招投標活動的全過程，還需要針對招投標活動的實際情況對合同條款及約定內容進行調整與完善，跟進合同履約階段雙方的評價及履約結果，了解當地政府部門對合同條款的質疑，確保發包人和承包人雙方能夠順利完成簽約合同的履約工作，保證招投標活動的成功。實時跟進履約階段的監督及管理也是合同管理的一個重要組成部分，及時調節并解決合同履約過程中產生的問題及糾紛。合同管理在進行履約過程中的管理工作時，應重點關注并加強合同的契約精神，加強合同管理水平和約束能力，積極主動提高合同管理的意識。

3 招投標以及合同管理普遍存在的問題

近年來，針對建筑工程招投標行為和合同管理工程仍有許多亟待解決的問題，導致建設工程市場環境的緩慢發展，進而影響了建設工程項目的順利推進，普遍存在的問題總結如下。

3.1 招投標活動的不規范行為

第一，招標人的不規范行為。在進行建筑工程項目的招標活動前，應對建設單位的招標經辦人進行充分及必要的崗前培訓。招投標管理和監督人員應對招標過程中的不規范、不合理行為進行嚴格的管控及糾正，若發現招標單位存在不合理、不規范操作，應及時指出并加以糾偏。樹立招投標過程的良好、公平公正的風氣，嚴格禁止不規范的招標行為，從而保證招投標全過程的合法性與合規性。禁止招標單位通過設置超過招標項目需要的資格條件來惡意排斥潛在投標單位，例如設置超過項目預算的投資額要求或合同業績要求，嚴重影響投標單位之間的充分競爭。

第二，招標人的違規行為。受市場環境的影響，部分施工單位為了公司業績而惡意低價中標，中標后又不按照合同約定進行履約，嚴重阻礙了建筑工程項目的建設推進。甚至有部分惡意低價中標單位，在實際履約過程中為了節約成本，降低虧損，存在偷工減料、賄賂招標人的行為，使得招投標的公平性和公正性發生了嚴重地偏離。

3.2 合同管理制度的不完善

根據調查結果顯示，大部分建設單位在與承建商簽訂施工合同時，針對違約及爭議條款未進行充分地明確和完善，容易使得合同管理出現不規范行為。若合同履約過程中，發現了某一方存在違約行為，則無法利用施工合同開展合理地維權和有效地約束。主要原因是目前的合同管理制度仍不夠完善，欠缺對各分包單位進行標準化管理機制，所以在雙方進行合同簽訂前，簽約雙方應對合同文本及重要條款進行反復審核與明確，推動合同管理的標準化和規范化管理動作，保證建設工程項目的順利開展。

3.3 評標體系不完善

在招投標過程中，開標及評標過程是十分重要的，是確定合適中標人的關鍵環節。根據目前我國評標體系的研究發現，目前已有的評標體系仍不夠完善，所以在評標過程中暫時無法實現評標的完全公平公正；可能會因為評標中存在的不合理、不規范行為從而影響了中標單位的確定，阻礙了工程項目的推進。同時目前我國的評審專家庫中的專家們水平參差不齊，部分人員在評標時不夠客觀公正，導致評標結果出現嚴重偏差；甚至部分評標人員與投標人串通，改變評標結果，嚴重違反了招投標法的相關要求。評標工作的宗旨是對招標文件及投標書的充分理解后，基于公平公正的前提下，對各投標人進行客觀評價。

4 招投標和合同管理存在問題的解決方法

4.1 嚴格監督與規范招標市場

首先，在招投標活動的全過程中，招投標監督機構要實時進行嚴格及有效地監督工作，杜絕不規范、不良的招標、投標行為。其次，建立健全的招投標監督審查機制，對招標文件進行必要的審查工作，加大監管審查力度，嚴格規范招投標行為，保證招投標質量，避免部分招標單位惡意排斥潛在投標單位。一旦發現違法、違規的招標、投標行為等，應聯合相關政府部門機構對其進行嚴厲打擊，樹立公平公正的建筑市場風氣。最后，對合法合規的招投標行為采取一定程度的激勵措施，鼓勵規范的招標文件內容及招投標活動，嚴厲打擊投機取巧、惡意低價中標，推動招投標管理機制的健全化、標準化。

4.2 加強合同條款的審查及確認

進入招投標后期階段，招標人與中標單位進行施工合同簽約時，雙方要加強對合同條件和約定的審查，基于對雙方認真負責的態度，完成合同簽訂工作，待合同簽字蓋章后具備法律效力，不得做任何修改，需嚴格按照合同約定進行履約。若某一方出現違約行為，或雙方出現爭議，應按照合同約定進行違約賠償或爭議處理，雙方應秉著友好、協商的態度履約。為了避免施工合同簽訂周期過長，應根據國家及行業規定要求，制定標準化合同模板，在雙方充分理解合同內容后完成簽約。

4.3 建立健全的評標機制以保證評審的客觀性

在抽取評審專家進行評審工作時，應對評審專家的各項能力和素質展開詳細調查，建立健全的評標機制，確保所有評審專家的專業性和客觀性。嚴厲打擊評審專家與招標人或投標單位賄賂、串通行為，一旦發現違法違規行為，應給予通報批評和嚴厲處罰。在評標過程中，任何人或任何組織都不得干涉評標行為。評審工作的客觀性、公平公正性是確保招投標管理成功的重要前提條件。

5 結論

建筑工程有效合理地招投標和合同管理措施，是推動建筑市場規范化、標準化發展的主要動力，是保證建設工程項目順利開展的重要前提。建筑工程的招投標活動與合同管理是相輔相成、密不可分的，只有建立健全的招投標管理、監督、審查機制，完善合同管理體系，編制規范化、標準化合同模板，使得建筑工程項目的成本投入得到有效控制，從而實現建筑工程項目的收益最大化。