探討建筑勞務實名制管理及合理化建議

林淑楨

福建七建集團有限公司

1 引言

隨著經濟社會不斷發展，項目建設的增加，對于工地的實名制管理提出新的要求，建筑工地勞務實名制管理工作進行中存在一些顯著的問題造成工人惡意討薪。政府要求各個地區要全力保障農民工權益，要根據當前建筑工地勞務實名制管理發展的實際情況出發，注重加強對建筑工地勞務實名制制度管理的重要性的認識，抓好勞務實名制管理，優化勞務實名制管理，保障施工單位和農民工雙方的權益，適應社會主義現代化建設的實際需要。

2 勞務實名制管理的現狀及必要性

2.1 勞務實名制管理的現狀

隨著建設項目規模越來越大，用工需求日益劇增，建筑工地農民工實名制管理工作難度增加。一方面，施工單位對于建筑工地實名制不夠重視，管理機制不健全，讓多層轉包中的黑心包工頭鉆空子，克扣農民工工資，惡意欠薪的發生不利于社會穩定；另一方面，農民工文化水平較低，對自己保護意識不強，加之建筑工地的工資待遇存在一定的差距，導致農民工的去留隨意性較大，不利于建設施工單位進行人力資源管理。

2.2 推行勞務實名制管理的必要性

推廣勞務實名制后，保護廣大農民工的合法權益，提升農民工群體獲得感、幸福感、安全感保證他們的辛勤勞動獲得足額的報酬，杜絕農民工工資被截留的問題，有效避免討薪問題的產生，促進工程建設領域全產業鏈持續健康發展。預防勞務糾紛，保證工人因為工資問題發生群體性突發事件，促進社會和諧穩定。

推廣農民工實名制后，政府可依據農民工實名身份信息開展職業技能及安全生產培訓，提高建筑業勞務工人的勞動技能，讓農民工向技術工人轉型。

實施實名制管理后，政府部門對農民工的流動性信息得到進一步掌握，企業對用工工人的技術情況，工作技能等信息更完善，改善農民工就業環境，極大保護和調動廣大農民工的積極性。

3 推行勞務實名制管理存在的難題

3.1 建設單位資金短缺

建設單位、房地產開發商的發展建設中資金大部分使用銀行貸款，自有資金較少，很多已低價中標承包工程后，在工程款上產生糾紛，容易引起資金鏈斷裂導致工程款無法按時撥付，將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工，導致農民工成為最大的受害者。

建設單位未經有關部門批準就開始建設施工，手續不完善，資金未到位，未及時撥付工程進度款，建設單位、施工單位和勞務分包單位之間的債務最終由農民工承擔損失。工程建設領域利益鏈條過長，管理不規范，加劇了處于末端環節的農民工工資拖欠問題。

3.2 施工單位不夠重視

施工單位不重視農民工實名制，勞務人員流行性大，施工現場勞務實名制工作量大，項目部怕增加項目成本責任，為了節省項目成本，實名制考勤系統未配置到位，一般由包工頭來約束其班組農民工，而包工頭并未與農民工簽訂合同，造成農民工流動頻繁，缺乏吸引力及約束力，施工單位對勞務班組的用工情況缺乏管理及監督造成建筑行業農民工管理混亂。

3.3 農民工認識不足

目前，我國建筑領域農民工文化程度不高、綜合素質偏低，對法律維權及勞動合同的認識度不夠，缺乏保護意識，加上農忙等季節性因素，對于“放下鐮刀，拿起瓦刀”的農民工來說，到了工地立即就走的情況時有發生。許多農民工本人不愿意簽訂勞動合同，擔心簽訂勞動輸入實名制信息后，個人基本信息會泄露不利于自身安全，也怕合同簽訂后被限制尋找更好工作自由。農民工對實名制管理有抵觸情緒，怕被約束，維權意識也比較淡薄，一旦發生工資拖欠事件，農民工就處于被動處境。

4 農民工實名制管理的合理化建議

4.1 加強對建設單位的資金監管

要明確建筑市場各方主體責任，項目開工前，建設單位要明確建設資金落實情況，并向施工單位提供工程款支付擔保。開工后，施工單位會同建設單位自主選擇一家銀行作為農民工工資發放監管銀行，并同建設單位和監管銀行簽訂農民工工資專用賬戶資金三方托管協議(該協議作為工程項目質量監督首次進場檢查時的必備資料)，設立農民工工資專用賬戶(以下簡稱工資專戶)，實行人工費與其他工程款項分賬管理。施工單位按照規定開設農民工工資專用賬戶，按照規定存儲工資保證金或者以金融機構保函代替，用于支付農民工被拖欠的工資。施工企業應向監管銀行提供相關施工合同，對建設資金使用情況進行監督與管理，并在工資專戶開設后5個工作日內向項目所在地的人社部門和行業主管報備工資專戶有關信息。

4.2 強化建筑企業管理制度

建筑項目存在著周期長、規模大和施工風險強的特點。總包單位要把好源頭關，規避資金不足的風險。

建筑企業要重視勞務管理體系建設，實行“誰主管、誰負責、誰監管、誰負責”的責任追究制度，完善并落實“拖欠農民工工資問題”公司負總責、項目部具體負責的工作體制，要明確各層級的管理責任，深入推動用工管理工作，提高管理水平，加強對分包單位管理，在分包合同中約定實名制管理具體責任并抓好落實；督促分包單位于雇傭的建筑勞務工人簽訂勞動合同，避免因分包商人員欠薪糾紛等問題造成的損失。

各項目部要配備專職勞務員，做好建筑工人信息的登記、核實與錄入，要積極推行創建“無欠薪項目部”，成立以項目經理為組長的“無欠薪項目部”活動領導小組，建立農民工突發事件的應急預案，建立勞資專管員制度，項目部嚴格考勤制度，實行實名制管理，規范工資支付，建立信息公示制度，督促勞動維權落實。

4.3 做好農民工實名管理工作

在落實農民工實名制工作中，要抓好進場管理、現場管理、退場管理等3個環節。

項目部進場后，項目經理要組織安裝符合條件的施工現場考勤管理設備，對現場勞務分包、班組負責人進行勞務實名制工作的宣貫。施工現場醒目位置設置“農民工維權告示牌”、“考勤公示欄”、“工資公示欄”，并刊登實名制相關的管理辦法、通知等資料，粘貼提示語，在門崗安裝喇叭在工人上下班的時間段進行播放宣傳，加大宣傳力度。

建筑勞務人員入場后，勞務員要收集工人身份信息，與其簽訂勞動合同及進場承諾書，勞務分包單位要向總包單位報送進場人員花名冊，總包單位采集勞務人員的身份信息并核對勞務人員勞動合同，進行崗前培訓及安全生產教育，正確使用勞保用品，進行事故預案演練。考核通過后，給勞務人員辦理實名制門禁卡和銀行卡，勞務人員通過人臉識別系統進行考勤打卡。

勞務專管員每月協調勞務班組工程款結算、工作發放情況，將勞務人員的考勤數據整理打印并讓勞務人員簽字確認，發放的工資表須經勞務人員簽字確認并報項目部備案。勞務專管員按照農民工工資專戶與銀行代發相關流程辦理支付工作。項目部應根據勞動合同上簽訂的支付日期從專戶資金的銀行進行工資代發并以書面的形式，對農民工工資的數額、領取日期記錄并簽字確認，將發放表及公示表留存備查，建立相應的支付臺賬并現場拍照保存。

要退場時，勞務人員需要簽訂退場確認書，勞務班組將《民工退場確認表》上交項目部備案勞務分包單位，做好工資結算及資料歸檔，建立勞務用工管理臺賬并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。

4.4 建立項目部實名制考核制度

建設單位定期對項目部進行實名制考核，對建筑工人的進場時間以及工種進行定期的檢查，檢查項目合同備案情況及勞務實名制及農民工工資管理情況。實名制檢查內容包括：農民工進場是否有簽訂合同和進場承諾書，退場無欠薪承諾書，相關考勤記錄及工資發放情況。現場隨機抽查10名以上不同班組勞務人員，根據現場筆錄信息，檢查被檢查人員勞務資料的相關信息。

4.5 加強實名制管理平臺使用

福建省住房和城鄉建設廳推行項目實名制信息化管理，2020 年1 月1 日起正式運行福建省建筑勞務實名制管理平臺。實名制管理平臺通過完善用工手續、建立個人臺賬，強化勞務工人基礎信息的采集、對農民工進行動態管理，對項目進行管理和分析，健全建筑工人實名制管理，全面推行項目從業人員實名制。

實名管理平臺能強化信息采集，實名信息包括：姓名、性別、出生年月、民族、戶口性質、身份證號碼、家庭住址、聯系電話、用工主體、文化程度、直屬勞務經理及聯系電話等個人的相關情況及務工的相關情況。實名制平臺將記錄工人的個人履歷、合同信息、培訓情況、考勤信息、工資信息、用工信息、進退場信息。對工人的基本信息、安全教育、違規紀律、工地進退場等相關信息進行采集和管理。根據相關信息記錄工人在各工地流轉信息，包括考勤、培訓記錄、違規記錄等信息，并建立檔案。通過現場上傳數據進行分析統計，包括公司項目及人員統計、項目用工合同統計、項目工資發放統計、項目培訓統計等。

實名制管理平臺能強化勞務人員信息分析。隨著地區經濟的發展，人口結構的變化，勞務輸出集中地區正在發生改變，系統內的數據可以分析勞務人員來源地情況，對勞動力資源進行精準挖掘。實名制管理平臺可以通過分析農民工年齡構成、文化構成、流向動態來改變企業對勞務群體的管理思想及管理方法。通過農民工在各項目的用工數據，分析出勞務人員的施工效率，進來勞務班組管理水平的篩選，可以及時掌握農民工的流動情況，確保對流動人員的管理。

5 結束語

全國建筑工人信息管理平臺要擴大覆蓋面，不僅需要軟件支持也需要政策支撐，建立全國統一的建筑工人信息庫，實現信息聯通共享。推行建筑業農民工實名制管理是一個需要不斷完善和補充的過程，既有利于提高項目現場管理水平、提高監管效能、解決勞資糾紛、推動農民工勞動技能的提升，也有助于政府部門對建筑業工人的管理。在這個過程中，農民工和企業之間能各取所需，農民工贏得報酬，企業獲得利潤。但是，推行實名制需要從更高的角度去完善，加強農民工管理，需從社保制度、住房保障制度、教育制度等保障方面去優化，提高建筑業工人的勞動技能。從頂層設計去完善和加強建筑業農民工管理，是社會關注的熱點，是企業轉型發展，提升發展質量的需要。