小型城市景觀風貌塑造的幾點思考
——以南安市主城區為例

黃文龍

南安市自然資源局

1 引言

改革開放以來，我國城市建設取得矚目的成就，大小城市迅猛發展，基本解決了民眾在城市中工作、生活、休閑的空間需求。在追求高速的城市建設和經濟發展過程中，特色城市景觀風貌塑造一直被忽視或是當成錦上添花之舉，一旦城市成型之后，景觀風貌問題逐漸暴露出來，才發現缺乏景觀特色的城市建設已經不能滿足人們對美的追求。筆者在南安城區生活多年，并且長期從事城市規劃工作，也一直在思考城區的城市景觀問題，對如何營造一座富有特色景觀風貌的小城市提出如下看法。

2 研究范圍

南安市位于福建省東南沿海，是廈漳泉都市區的中心節點，受益于廈泉之間優越的區位交通優勢，經濟發展態勢良好。南安市域面積2035.2km2，大致呈豎放的長方形，依據《南安市城市總體規劃（2017）》，市域劃分為北、中、南三個發展板塊，中心城區位于市域中部板塊，主要由溪美街道、美林街道、柳城街道和省新鎮、霞美鎮、豐州鎮組成，規劃面積264km2。中心城區之內，以溪美、美林和柳城三個街道為主的主城區戶籍人口27.2萬人（2019年南安統計年鑒），外來人口有限，規模屬于典型的小城市，其空間相對獨立，經過多年的規劃建設，配套服務設施趨于完善，景觀風貌逐步顯現，故將主城區作為本次范圍加以研究。

3 主城區基本情況及主要問題

南安主城區面積183.2km2（其中建成區46.5km2），四周環山，周邊主要有鳳凰山，觀音山、南山、北山等數座山體，晉江主要支流西溪東西向穿城而過，城市建設沿西溪兩側呈狹長狀鋪開并通過架設橋梁聯系兩岸往來。

作為南安的政治中心、文化中心，主城區山水交融空間特色明顯，區位交通便利，為宜居宜業提供良好的本底環境。近年來，南安市西溪濱溪公園、柳湖公園、南山公園、蘭溪公園的建設以及市博物館、城市規劃展覽館、圖書館、科技館、萬人體育館的謀劃實施，一定程度上提升和豐富了城市景觀。然而整體的城市規劃建設卻仍然沒有充分發揮山水本底特色，城市辨識度仍相對較低，片區風貌統籌不足，文化氣味淡薄，城市建設缺乏特色和層次變化，建筑搭配雜亂無章，在高度、顏色、天際線等方面控制尤顯不足。良好的山水空間明顯受到生硬切割，沿溪、沿山以及主要公共建筑多被房地產的高層樓房包圍，因沿樓房的遮擋，漫步在西溪公園很難看到不遠處的南山或北山。總體而言主城區景觀風貌仍有待改進和提升。

4 城市景觀風貌不足的幾個原因的分析

造成多數小城市景觀風貌不協調，城市辨識度低是有多個原因的，主要表現在以下幾個方面。

4.1 小城市跟風模仿大城市

目前，對于如何營建富有特色的小城市景觀風貌尚未有完善和成熟的定論，所以多數的中小城市仍舊以大城市發展為導向，不斷跟風、模仿大城市的建設發展模式。一方面加快產業集群發展、人口集聚、城市擴張，加大強度開發，大力興建高樓大廈。另一方面舍棄了地方特色與文化，導致城市在文脈延續上出現斷層。由于忽視小城市規模、人口和經濟活度等方面與大城市的巨大差距及發展情況的不同，片面復制大城市模式，結果使得小城市失去自身小巧精致的優勢和地方文化特色展示機會，最后多數城市呈現千城一面的狀況。

4.2 土地財政影響下的城市規劃

城市通過產業帶來的財政收入還是有限的，多數的城市尤其是中小城市，維持城市運轉的主要途徑還是依靠土地財政收入，為了快速有效地增加財政收入，最簡便的辦法就盡量盡快推行經營性用地（主要是房地產和商業）出讓。于是在城市規劃布局上，沿溪流、湖泊、山體、主干道、公園、公共建筑的周邊容易被規劃為居住和商業用地，這部分用地有良好的自然環境或是區位交通條件，收益高，見效快，并且這些地塊在控制性詳細規劃中有較大的開發強度，設置較高的容積率、建筑高度等技術指標以提高土地出讓價值。這樣一來，城市的山水空間容易被高強度開發隔斷，沿溪流、湖泊、山體、主干道、公園、公共建筑等重要的城市景觀空間被高樓關閉起來，而類型單一、造型乏味、開發強度大的房地產項目就成了一個城市的主要景觀界面。這就造成經營性用地占據了城市的主要位置，能帶來良好城市界面的公共建筑如學校、場館、醫院等卻跑到高樓的后面。

4.3 城市計劃的變更和中斷

每個城市都有制定相應的城市建設計劃，描繪美好的城市藍圖，但是計劃往往趕不上變化。現在的城市擴張急速，原有的謀劃難以適應擴張需求，一些項目尚未來得及研究其中的科學性、合理性，就已經催促盡快實施，因此，給城市在資源利用或是城市景觀留下了遺憾。再者，因重大項目引進或是碰上征遷工作推動不了，容易更改城市計劃并對片區進行重新定位和整合，如市區美的集團、武夷集團的入駐而引起城市局部重新布局，又如老城柳湖片區改造征遷艱難，導致片區更新緩慢。還有，城市領導更換或是領導轉向新的城市發展思路，造成有些既定項目難以順利完成。

城市計劃的變更和中斷使得城市營建及城市設計對未來變化難以掌握預期效果，處理不當，不連續的城市建設極容易破壞城市的整體協調性，引起城市空間成碎片化和拼貼化。

4.4 尷尬的工程方案設計審查

工程方案設計審查是對具體項目實施與城市景觀進行協調提升的一個重要環節，也是對建筑與城市景觀控制的一道重要防線。目前工程方案設計審查主要分為兩方面。

4.4.1 工程方案設計技術指標審查

依據項目土地合同、規劃設計條件以及《福建省城市規劃管理技術規定（2017版）》、國家、省、市等有關技術標準和規定對工程方案設計進行技術指標審查，重點審查容積率、建筑密度、綠地率、建筑退讓、建筑間距以及項目服務配套等技術指標。項目需要執行的技術指標是清晰的，而這些技術指標的執行實施并不一定能給城市帶來很好的城市景觀效果。如所有房地產項目執行建筑朝向、建筑退讓，建筑間距等要求后，基本都成矩陣式布置，方方正正的建筑空間生硬缺乏趣味，且建筑高度大多控制在100m，整齊劃一的100m 的建筑高度不僅破壞了城市天際輪廓線，也割裂了城市山水空間。

4.4.2 城市空間控制和建筑設計的景觀審查

對項目設計與城市景觀進行優化提升，主要對城市空間形態、建筑立面設計、建筑造型、材質、顏色等進行把控。因當前的城市設計和文化景觀研究尚不完備，并無可操作的執行標準，這方面的審查是仁者見仁，智者見智，對項目建筑與城市景觀的把控很難通過審查達到應有的城市景觀效果。尤其是地段較好地經營性項目，開發強度比較大，地塊基本處于滿負荷狀態，建設單位不可能損失容積率降低建筑高度以達到豐富的城市景觀層次的要求，所以能把控的景觀空間非常有限。

5 城市景觀風貌塑造的幾點思考

5.1 小城市的自我定位

南安市主城區戶籍人口27.2萬人,根據《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》屬于Ⅰ型小城市，從南安主城區自身條件看，未來比較長的時期難以成為中等規模以上城市，主要是因為主城區作為南安市的政治文化中心，經濟和產業發展相對薄弱，目前尚未形成強有力的產業集群和完善的產業鏈，對周邊人口集聚帶動能力有限。再者，從區域發展格局看，主城區周邊有多個發展中心，東部為泉州市區，西部為安溪縣，主城區無法起到影響作用。即便是南安市域內的南部片區和北部片區影響也有限，因為南部（官橋鎮、水頭鎮、石井鎮）為南安市的經濟發展中心，區位鄰近廈門，本身經濟發展和基礎設施配套相對完善。南安北部有13個鄉鎮，雖然經濟發展落后，但也有洪瀨、梅山、詩山、羅東多個特色重點城鎮起到發展帶動作用，且北部片區距主城區距離遠，很難受到影響輻射。從而限定了主城區在區域多發展中心的格局中集聚做強做大的可能，因此，如何營建特色的小城市，避免盲目跟從和模仿大城市建設發展，才是主城區的一個長期策略目標。

5.2 小城市的景觀風貌塑造

繁多的高層建筑不一定就能代表一座城市的品質，緊張忙碌也不完全就是城市標配的生活。沒有太多的高層建筑，別致的城市建筑，寬敞開放的休閑空間，寬裕的服務配套設施，寬松的城市道路和停車，便捷的步行等才是一座城市應該有的樣子。這個樣子小城市比較容易擁有，尤其是像南安這樣的小城市，區位緊鄰廈門泉州，經濟發展有一定活度，城市山水空間富有特色，人口規模不大，人均資源（主要是土地資源）相對豐富，工作生活節奏相對緩慢，很適合建設一座富有景觀特色的小城市，而要實現景觀特色的小城市，做到如下幾點。

首先，應優化城市景觀總體布局，控制住主要水體和山體景觀界面以及城市山水之間視線通廊，確保公共設施在公共空間的重要位置。雖然當前的城區風貌有點積重難返，若是有可能重新進行城市布局優化，理想的狀態是沿水體、山體和城市主干道第一排空間布置公共建筑，第二排或第三排才開始安排經營性項目。以西溪景觀控制為例，整個主城區沿寬闊的西溪狹長布局，西溪作為城市的主要濱水景觀決定著城市的景觀品質，兩側依水而建的西溪公園早已投入使用。西溪北岸的江北大道又是城市重要的過境性交通干道，若在該側布置富有魅力的博物館、規劃館、圖書館等公共建筑或是辦公建筑。第一是可以有效提升城市濱水景觀品質，豐富城市景觀層次，提高城市辨識度，也是城市在文化展示和城市形象的有力宣傳。第二是多種公共空間的毗鄰融合有利于擴大城市開放空間，為市民生活休閑提供寬松場所。第三是用地規劃組合得當并不會影響土地財政實施，公共建筑的高度不會太高（一般在24m左右），公共建筑的建設不但不會影響第二排、第三排經營性項目開發，還有助于提高其土地價值。其次，需對山水空間進行梳理，劃定山水空間視線通廊，控制建筑高度，并在視線通廊之外合適的地方劃定高層建筑建設區滿足城市強度開發建設。再次，應確保以上措施能夠在城市計劃中連續有效執行，并注重協調各個具體項目之間的景觀關系。

5.3 沒有文化積淀的城市是沒有靈魂的

一座城市的底蘊需要文化在時間上的積淀，城市的建筑也需要在時間中慢慢凝固，富有歷史質感和帶有地域文化特色的城市景觀風貌是多數新興城市不能一蹴而就的。南安市有濃烈的閩南文化，蔡氏古民居、中憲第、林路厝、五里橋等國家級文物保護單位經久不衰，是古人給我們留下的建筑瑰寶，為城市景觀風貌建設提供很好的文化資源。但是就市主城區而言，歷史時間不算太長，范圍內缺乏歷史風貌片區和歷史建筑，且城市建設和更新過程中，傳統文化和歷史建筑的傳承和延續不足，對文化資源挖掘不深，這將直接影響城市的文化軟實力。所以，城市營建不能僅停留解決城市空間上的橫向布局問題，還應考慮在時間上有縱深的歷史積淀問題，使城市與建筑能隨時間的流逝煥發新的光彩。筆者認為城市應在總體布局中劃定文化景觀風貌片區，通過對閩南傳統文化進行深入了解和提煉總結，并在城市設計和建筑景觀中對具體項目實施提出布局、風格和細節控制要求，有助于城市景觀風貌形成。

5.4 把控好每一個具體項目的景觀實施

良好的城市景觀塑造除了合理地景觀定位、優良的城市景觀布局、富有特色的景觀風貌研究和周詳的城市設計外，還要有技術手段和制度保障確保具體項目符合景觀建設要求。首先是依據城市景觀布局和城市山水視線通廊控制要求，合理設定項目的技術指標，并對技術指標可行性論證。包括論證適宜的開發強度，如容積率的高低、建筑高度的控制、城市空間退讓等。其次是依據城市景觀風貌研究和城市設計對項目空間格局、建筑風格、造型、顏色把關，通過工程技術審查，符合有關要求后才能做出項目方案批復。最后，要在施工階段跟進項目建設按照批復的方案設計保質保量實施完成。

同時，需要加強各界城市景觀風貌建設參與。需要懂城市、愛城市的人多多參與，包括城市管理工作者、城市規劃與建筑設計人員及各界人員等用心負責，共同完善好城市景觀每一個環節。

6 結束語

如何提升城市景觀建設水平，尤其是對中小城市特色景觀風貌塑造是當前城市的一項迫切需求。作為一名城市規劃管理工作者，僅根據筆者的經驗提出觀點看法，希望對完善城市景觀風貌塑造研究有所增益。