海綿城市背景下城市防洪排澇規劃研究

王秋平

云南省曲靖市設計研究院有限責任公司

1 前言

在國內氣候環境的地域差異極為明顯，正因如此降雨分布也是極為不均，再加上近年來溫室效應下氣候有所變化，全年降雨問題很難有效預測，而且部分城市可能面臨降雨增多的問題，現有防洪排水設計更加不再適用，嚴峻的內澇甚至可引發城市停擺。海綿城市中防洪排澇的規劃極為關鍵，需要重視城市規劃的開展，切實改善民生基礎，下面將就此展開詳述。

2 海綿城市與防洪排澇規劃概述

2.1 海綿城市

為更好地貫徹城市生態保護的理念，有效防控內澇問題發生，應重視海綿城市的建設與改造。通過人工措施及自然途徑，可使城市對雨水具備更好地存蓄、凈化、下滲等能力，不僅雨水資源得到有效利用，也使得城市免受內澇危害。而在海綿城市建設中，要結合現有生態以及排水條件，對其加以綜合規劃，有效緩解排水系統的壓力。

2.2 防洪排澇規劃的重要性

在長期發展中，城市通常會面臨排水能力不足的問題，以至于內澇問題嚴重，而防洪排澇規劃的實施，要求進行一系列的水系環境改造，如河道清淤、水源保護、水景觀設計等，如此在滿足基本的防洪排澇可靠性要求的同時，從環境、供給、生態、文化等方面打造更為完善的城市水利規劃模式，全方位保障防洪排澇要求。

3 城市防洪排澇規劃的原則

在進行海綿城市建設中，應重視自然水域的利用與治理，發揮其在防洪排澇中的積極作用，同時，水域環境的優化，還能起到良好的生態調節、美化城市、環境優化等效用，提供對洪澇風險抵御能力，實現城市的可持續發展。防洪排澇的規劃原則如下。

3.1 要恢復城市水系生態功能

在城市內，人工水系的建設不能孤立于自然生態，要將其融入自然循環，積極改善其生態現狀。要求對盲溝進行連通改造，恢復人工溝渠的自然生態，完善城市水系排水體系，以便更好地發揮城市水系在抵御洪澇中的作用。

3.2 要保證防洪排澇規劃的全面性

應認識到城市水系的建設同城市整體規劃的內在聯系，不能與區域水利規劃有所沖突，更要在整體布局上滿足城市規劃要求，也就是說要達到協調性及整體性標準，防洪排澇體系的專業化設要服從于整體規劃，而且還要對城市規劃形成有力的補充。在海綿城市中，水系規劃發揮關鍵性作用，應當結合實際防洪排澇的要求，完善城市水系的保護功能，同時還要著力于城市水系的開發與改造，如水運交通、觀光旅游等，物盡其用發揮城市水系的價值。此外，還要協調好城市水系建設同土地開發及區域發展的關系，更好地保障其應用效益。

3.3 落實好人水和諧的理念

在城市發展中，人的需求是多方面的，對待城市水利系統同樣如此，在滿足城市防洪排澇并且不打破其環境承載力的條件下，盡可能滿足物質及心理需求，可可發城市水系的觀光價值，并在設計時融入水文化內容，豐富水環境的觀賞效果，大力打造城市水景觀，增進人們對城市水環境的和諧關系。

3.4 協調好城市發展與水利建設的關系

在進行水利設施規劃時，應有超前意識，充分認識到城市規模擴大的可能性，并參與自然水域及氣候變化的調研，結合當下防洪排澇條件，科學規劃城市土地、水等資源，協調好資源現狀與區域發展的關系，以更為完善的防洪排澇系統而維持城市可持續發展。

3.5 因地制宜，突出重點

由于海綿城市防洪排澇系統的規劃在不同城市差異較大，這與城市固有的資源及環境特點有關，為此要選擇更為適宜的規劃方案。同時，考慮到城市排水系統的龐大，在設計時需有所體現，尤其要保護好重點區域防護工作。城市水系的建設，不應僅關注于防洪排澇需求，還要重視生態觀光產業的發展，提升排水體系建設的效益。

4 城市防洪排澇所面臨問題

4.1 防洪方面問題

根據城市所處地域的不同，其所承擔的防洪風險是不同的，以江河沿線城市為例，需要考慮河堤、港堤的安全性，要積極發掘可能存在的河堤坍塌、堤身斷面不足等防洪隱患，而且河道有很大部分并無人工防護。同時，河道在長期沖刷積沙下，很難保證河道河床穩定性。除此之外，防洪工程的建設也會出現問題，未能使河道有足夠的行洪能力，部分河堤未滿足安全防護標準，存在倒灌、積澇的風險，嚴重危及低洼區域居民安全。城市內往往有許多沿河建設的建筑，在出現老化問題情況存在顯著危害性。

4.2 除澇方面問題

在城市建設中，由于規劃設計的不合理，過量積水得不到有效排出，將面臨嚴峻的內澇危害。一方面在于區域除澇標準設計較低，并不滿足較長年限排澇的要求，區域發展是長期的過程，而由于排澇工程配套標準較低，排水系統容易發生淤堵、老化等問題，嚴重破話城市排水條件。另一方面，在多雨季節，部分沿河城市，受江潮頂托影響，城內積澇的洪水很難自行排出，也就形成嚴重內澇，需要借助于泵機排水和人工蓄水，但在城區排水系統規劃中并未做好該方面內容，使得內澇問題愈加嚴峻。

5 海綿城市防洪排澇規劃策略

5.1 打造新型雨洪排水系統

在推動海綿城市建設中，通過發揮其對雨洪流量的控制作用，可在現有排水系統條件下，增強城市整體的防洪排澇能力，進而建設具備可持續性特點的新型雨洪排水系統。相關要求有以下幾點。

一是要銜接好城市排水與河流系統，城市地表徑流的排出，較大程度依賴與排水系統，而且河流最終容納城市排水，為此也要將河流及行洪通道納入防洪排澇管理之中。然而具體規劃工作中，很難預測河流水位變化，進而使防洪排澇承載能力變得不可控，有時很難保證城市排水有效性。想要規避城市內澇問題，應當實現排水與河流系統有效銜接，根據徑流預測確定合適的管道、渠道尺寸。應當結合需要改造城市排水系統，尤其是要處理好排水系統與河流銜接，再就是要加大河渠溝道的治理力度，滯洪區布置需合理，進而實現城市地表徑流的有效管控。

二是要對雨洪排水系統加以優化，若現有排水條件較差，過量降雨時便易引發內澇問題，所以除基本排水管道系統外，還要發揮行水通道、洼地等排水蓄水功能，繼而將溢出的洪水盡可能地歸流至預先選定的蓄水區域，確保城市地表徑流的有效排出。同時，洪澇也有部分經排水管道及明溝得以排出。兩者共同作為雨洪排水的大、小系統，通過合理布置能夠顯著改善防洪排澇條件。

三是要發揮自然雨洪排水系統的優勢，盡管在海綿城市規劃中，防洪排澇主要依賴人工排水系統，其具有匯流效率高優勢，這也是規避內澇風險的重要措施，但無法延緩或限制洪峰的形成。在海綿城市建設中，更加注重自然雨洪排水系統，借助其在蓄水及下滲等優勢，能夠有效限制地表徑流，進而對洪峰流量起到減緩作用。該系統在建設中，要完善人工濕地、透水鋪裝、滯留洼地等具體設施，進而使城市防洪排澇具備可持續特點。

5.2 重視城區的海綿改造

受傳統城市建設模式的影響，改變了原有地貌的自然生態，雨水存蓄能力顯著降低，因下滲及透水部分的減小，地表徑流規模得以擴大，增大城市內澇風險。所以，新城區建設中要善用海綿理念，完善城市排水系統，增設蓄水、滲水海綿設施，提高新城區對洪澇風險承擔能力。而因老城區普遍面臨內澇通病，要落實好改造要求，重視城市設施的海綿設計，提高地面透水、下滲能力，有效延緩地表徑流的形成速度，起到良好的抗洪排澇的效果。

5.3 科學設計人工濕地及緩沖區域

在城市規劃中，濕地建設的意義不僅在于城市綠化，而且在防洪排澇方面也有顯著功效。而且要想增強其應對洪澇的能力，還應對緩沖區域進行合理設計，有效減小城市地表徑流的規模，相關要求如下：首先來說要兼顧城市綠化要求，大力開展草地、花園人工及自然濕地的建設工作，不僅符合城市可持續發展要求，有效凈化、美化城市環境，還能發揮其在限制地表徑流中的積極作用，有效防控內澇的發生。其次還要重視綠色空間的開發，常用的綠色設施形式有蔭道、濱水走廊等，也能夠優化城市排洪設計效果。最后是緩沖區域的合理化布置，為更好地涵養雨水，應當重視緩沖區內綠植種植工作，起到良好的水源凈化及涵養作用。借助上述措施，能夠顯著改善城市應對氣候變化的能力，尤其是過度降雨下的排澇能力。不僅如此，要將濕地建設納入城市整體規劃，并且要落實好濕地保護工作，有效預防人為破壞，持續性發揮濕地在防洪排澇中的作用。

5.4 大力修建排洪蓄洪設施

為較好地控制城市范圍內的洪峰量，應當合理擴大排洪蓄洪設施規模，提高城市整體蓄洪能力，以便在防洪排澇工作中發揮更大作用。而且在現有蓄洪條件不足的情況下，還要發揮公園綠地、運動場等在臨時蓄洪中的作用，這樣在洪水規模較大情況下，便能夠借此進行引流，有效存蓄過多的洪水，降低城市排澇系統的壓力，在洪峰回落時再排出臨時蓄洪設施內的洪水。而且該類場所，在未經使用時可用作休閑娛樂，僅在雨水過多時，才發揮臨時蓄洪的作用，提高城市對洪澇抵御能力。

5.5 防洪排澇的其他可行措施

為更好保障城市免受洪澇危害，還應做好如下措施：首先是排水工程的建設與完善，由于城市環境復雜，待雨季到來時，可能因管道排水坡度平緩，或者管道地處低洼環境，容易發生排水不暢的問題，過多洪水得不到及時排出，進而引發市區內澇，為此需要對排水工程加以改造，保障暢通的排水條件。其次要擴大抽水站規模，僅靠排水管道的自行排水，很難保證低洼地段積水有效排出，通過合理設計抽水泵站的位置及規模，可對低洼地段防澇起到很好作用。最后是城內河道治理工作，由于河道在長期應用中難免會出現淤積，降低其排洪及蓄水能力，所以有必要定期進行河道治理，滿足基本的雨洪排放需求，有效預防河道泄洪問題的出現。

6 結束語

綜上所述，海綿城市理念的提出，充分發揮自然生態特點，借助蓄水、下滲等手段有效限制地表徑流，實現城市洪峰的有效抑制，避免更大災害的發生。要將防洪排澇規劃融入城市整體規劃中去，應根據城市實際，完善市內防洪排澇設施，要打造可持續的雨洪排水系統，落實好城區海綿改造工作，合理布設人工濕地及排洪蓄洪設施，切實改善城市排水防洪系統性能。