環境影響評價與全過程環保管理的思考

張 幸

南京國環科技股份有限公司

1 引言

當下經濟發展過程中，我國的社會和經濟的發展實力逐步提升，相關建設項目的過程中需要在環境影響評價方面提升相應的工作能力，重視的程度也不斷提升。由于當前環保制度和檢測方面的不健全，加之之前對于環境保護一時的缺失，環境問題日益嚴重，現在對環境影響評價越來越重視，環境影響評價工作的整治力度和影響力都不斷增強，后續的自身積極作用也被充分地發揮出來。

2 環境影響評價與全過程環保管理的關系

環評是全過程環境保護管理的關鍵環節，影響著全過程環境保護管理的進程。人為環境管理是指人為活動的各個環節必須貫徹環境保護理念。在人為活動的前期、中期和后期，環境影響評價都可以起到一定的作用。人類活動前的環境影響評價，可以合理地預判活動對環境的影響程度，進而將環保理念貫徹到整個施工過程中；人為活動后的環境影響評價，也可以根據施工項目的實施情況，不斷地監測其對環境的影響，圍繞監測結果詳細合理地制定環境保護方案。因此，環境影響評價是實施全過程環保管理的有效手段，能將環境保護理念貫徹到人的活動中，從而實現可持續發展。

3 環境影響評價中存在的問題

3.1 環評制度不夠完善

它包含了大氣、水資源、土地、噪聲等多種評價因素，其評價難度較大，需要系統地實施，為全過程的環境保護管理提供理論依據。但目前我國的環境影響評價制度還不夠完善，缺乏有效地制度去約束和管理員工，員工效率低下，環境影響評價工作不能很好地發揮作用，直接影響到環保管理工作，可見環境影響評價的重要性。因此，必須不斷完善環境影響評價體系及相關制度。

3.2 EIA技術不成熟

環評范圍寬廣，內容豐富，因此需要一定的技術支持。但我國的環境影響評價工作起步較晚，發展緩慢，技術上也存在不足。如環境監測技術是開展環境影響評價的基礎，而我國的許多標準和技術都是從國外引進的。目前，國外的環境監測技術大多是根據本國的環境狀況開發的，不一定與我國的實際情況相適應，與我國的環境匹配度不高，因此在環境影響評價中沒有發揮出最大的作用，造成資源浪費。另外環境影響評價需要依賴于多種技術，單靠引進技術還遠遠達不到要求。因此，應加強EIA技術創新。

3.3 不專業的環境影響評價人員

環保評估是一項比較系統的科技工作，對工作人員的專業素質要求很高。當前，我國很多環境影響評價人員缺乏相應的專業知識和良好的團隊合作精神，不能很好地滿足環評工作的需要，嚴重制約了環評工作的有效開展。一些EIA員工怠工，忽視EIA的重要性，任人唯親，沒有對工程項目的環境影響進行實地考察，沒有合理地預判，導致整個過程的環保管理變成了“面子工程”；一些EIA員工利用EIA的制度漏洞，以權謀私，忽視集體利益，借機謀取私利；一些EIA 員工還存在著一定的“裙帶關系”，嚴重擾亂了工作秩序，把工作場合變成私人的交流場合，他們的心思都放在維護工作關系上，EIA 缺乏成效。可見，EIA 團隊的建設是非常重要的，如果不對其進行管理，EIA將成為一個擺設。

3.4 公眾參與程度低

環保是關系國計民生的一件大事，在具體的執行環節中，可以充分調動群眾的積極性，提高群眾的參與度，在一定程度上發揮群眾監督的作用，同時也能提高群眾對環境危害的認識程度，增強環保意識。關于普遍參與形式的工作，因此需要在實施過程中進一步摸索。因為有些地方控制力度不夠，很多工作結果是為了應付上級，弄虛作假，政府利用職權剝奪了群眾的參與權，這一工作也就沒有存在的意義。

3.5 很難實施和管理規劃

當前大部分EIA 工作的步驟一般是最終成果確定之后，在具體操作階段，需要相關實施企業結合企業發展現狀進行調整，一旦出現分歧，就必須拿出相應的理論依據，因此，在具體操作階段的執行力還有待加強。從我國目前的發展狀況來看，從最初的整改規劃到后期的現場監管，都存在著許多阻礙因素，整個工作缺乏有效地監督機制，最后的檢查也是敷衍了事，公眾參與不夠，最終結果的正確性也得不到證實，從而導致環境評價工作沒有實質性的進展。

4 環境影響評價的發展路徑與全過程環保管理

4.1 建立和完善環境影響評價體系

為了實現全過程環保管理的目標，必須重視環境影響評價制度體系的建設，建立和完善環境影響評價體系，提高工作效率，以實現環境影響評價的整體目標。一是派出專業人員，建立健全各項制度，把環境影響評價涉及的所有工作人員都納入制度范圍，確保工作質量和效率；二是完善環境影響評價的監管機制，運用示范效應和獎懲機制，提高環境影響評價的效果，使其真正發揮作用。

4.2 環境影響評估技術的創新

科學技術強國和人才強國是我國今后的發展方向，也是環境影響評價的發展方向。環評工作技術性和專業性都很強，需要不斷創新環境監測技術，對土壤、水、大氣等環境進行有效監測。一是重視科技創新和人才引進，加大經費投入，對科技創新人員給予物質獎勵和精神激勵；二是從各大高校招聘技術人才，組建智力支持隊伍，為EIA技術提供強有力的支持，推動EIA技術的創新發展。

4.3 聘用專業人員確保環境影響評價工作的專業性

EIA的專業性很強，所以要做好人才的選拔工作。環境影響評價是變革性的，任何一個因素的改變都會導致環境狀況的變化。一是提高招聘門檻，招聘專業能力過關者，隨后的工作中，應建立工作考核制度，定期對環境影響評估員的工作任務進行考核，逐步提高工作效率；二是加強專業培訓，提高環境影響評價工作人員的專業素質，隨時應對各種問題。

4.4 建筑施工環境管理

在工程項目的施工階段，為保證嚴格執行環境保護措施，確保環保工程與主體生產項目同步投入使用，施工單位必須加強施工期間的環境管理和監督。必須將環保工程與主體工程建設一視同人，環保工程和施工計劃是同樣重要的工作，需要在工作的過程中需要進行相應的控制，落實好三同時的工作制度，從而使得主體工程和相關的環境保護設施和環境保護的建設可以同步進行、同時投產，將相關工作從開始落到實處。另外，在環境保護工作和環境影響評價工作需要將相關的施工建設活動列入施工合同和計劃中，做出明確的規定，在進度和資金方面進行控制，落實好環境影響評價報告書的內容，也充分落實環境保護工作的決策和審批部門的決定。工程施工過程中產生的廢氣、廢水、固體廢物的處理需要根據設計的要求進行檢測和落實，保證建設項目對環境的影響降到最低，促進人與自然的和諧相處。組織建設項目施工時，負責落實施工過程中的環保措施，保護施工現場周圍環境，防止對自然環境的破壞，防止和減輕對周圍環境的污染和危害，如建筑固廢、粉塵、噪聲、振動等，以及建筑固廢運輸過程中對道路的污染。危險廢物產生單位必須按照危險廢物管理有關規定進行處置。

4.5 完成環保驗收

原來，竣工環保驗收工作是由專門的環境保護管理部門組織的，環境保護管理部門的任務是對建設項目進行檢查，檢查建設項目是否符合環評和環評批復的要求。如今，竣工環保驗收工作結束后，廢水廢氣噪聲已不再由環保部門負責驗收，而是由建設單位負責。其原因在于部分工程施工需要環保措施，此部分也是衡量工程質量是否達標的重點內容。對原施工單位來說，環評獲得批準是他們關注的問題，而對現在的施工單位來說，不但關注這個問題，而且關注項目建成后是否達到了環保標準。這時環保部門的職責也相應地發生了變化，由監督工程建設、監督環境狀況合格、監督環境管理符合環保法規的職責轉變。但當前施工單位的驗收工作中仍然存在著一些問題，還需要進一步規范管理。

4.6 運營環境管理

當前環保管理中存在的基本現象是環保管理部門配備人員較少，而企業存在較多，因此，為了更好地實施環保管理，企業應充分認識到自己的主體責任,能詳細明確劃分各部門和單位的職責。企業要獲得排污許可證，就必須嚴格執行排污許可制度，在運行過程中要認真執行環保管理制度，安裝在線監測設備，實時公開建設和管理信息。接受環境保護主管部門的監督檢查，遇有違規行為要做到嚴查重罰。

4.7 建立嚴格科學的實施和監督環境影響評價的制度

因為環境影響評價工作對我們來說意義重大，所以在實際開展環境影響評價工作時，必須充分認識到實際工作中存在的問題，積極尋找相應的方法加以解決。長期以來，在環境影響評價工作中一直沒有一個健全的科學體系，而在具體實施過程中又沒有得到有效執行和監督，各部門之間也缺乏有效地合作，致使環境影響評價的各個重要環節得不到有效實施。監督管理體系的建立和健全都是十分重要的，三方監督機制十分有效，也為整體環境影響評價工作的順利進行奠定了堅實的基礎，在制度和規范性的工作之下提升了環境影響評價工作的有效性，促進了項目的順利進行。

4.8 事后的項目環境保護管理

環保部門先后出臺了一系列文件和辦法，采取簡政放權、深化改革的方式，對于環境保護工作中的事中、事前、事后處理的工作力度不斷提升，在整體工作的過程中都需要加強落實進行分析，保證執行好相關部門的規定，做好備案和分析，完善相關的工作流程，從開工執行到竣工驗收備案。對環評文件和批準要求的實施進行事中的監督管理，對項目投產或使用后的環保遵守情況進行事后的監督管理。建立政府監管、企業自律和公眾參與相結合的綜合監管體制，創新監管方式。

加強事中事后的監管，注重源頭預防，督促落實環境保護措施和要求；強調全過程環保管理的理念，強調過程管理的重要性，明確項目建設全過程中各階段的環保工作任務及各相關單位和人員的職責與義務，對各階段的環保措施與要求逐個落實，有利于減少事后監管的工作量，取得更好地效果。

5 結論

綜上所述，環境影響評價在全過程的環境保護和管理中發揮了十分重要的作用，也是項目建設的重要組成部分，也是環境影響評價工作的重要組成部分。建設單位也應該在此過程中進行可研究、施工、建設、管理工作的落實，從而提升整體工程的環境保護工作力度，降低環境的影響力，促進人與自然和諧相處。