環境影響評價制度改革的幾點思考

吳育津

江蘇潤環環境科技有限公司蘇州分公司

1 引言

環境影響評價制度內容廣泛，包括規劃、政策、戰略及建設項目等方面。狹義的環評制度主要指建設項目環境影響評價。環評制度改革的初衷是更好地推進經濟與環境和諧發展。本文闡述了環境影響評價制度改革過程中面臨的挑戰以及現存的問題，提出做好環境影響評價制度改革工作的具體措施，推進我國環境保護工作的長遠發展。

2 環境影響評價制度改革的背景

近年來，環評制度改革的一項重要內容就是環評機構資質的改革，從前些年的“紅頂中介”脫鉤，到國家“放管服”背景下的取消環評機構資質行政許可，再到現如今的特定區域和行業實行承諾制備案審批，可以說近五年的環評改革尤其是環評機構的改革力度是歷史空前的。

3 開展環境影響評價改革面臨的挑戰

3.1 規范環境影響評價的效果較差

《環境保護法》、《環境影響評價法》和《規劃環境影響評價條例》中均有針對規劃環評的特定條款[1]。目前各級政府部門基本能夠按照要求對各類規劃和產業園區、經濟開發區開展環境影響評價，也已經取得了階段性的成績，但是由于一些政府以及規劃部門沒有及時地落實規劃環評提出的要求，忽視實際工作中的項目引進把關。另外由于環評的專業性較強，規劃環評在實踐過程中缺乏可操作性，使規劃環評成了紙上談兵。為了規劃環評落地生根，需要各級政府和部門參考《關于加強規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動工作的意見》[2]展開工作。規劃實施一段時間后，要及時開展回顧性評價，分析利弊，及時調整。

3.2 取消環境影響評價機構資質，產生混亂期

以環評機構資質認定作為門檻的時代終究畫上了句號，這屬于環評歷史上最大改革舉措[3]。這一改革舉措使得市場可以充分發揮其自身優勢和競爭力，在政府部門監管下，通過市場機制環評公司可以建立專業的技術團隊。然而，取消環境影響評價資質認定，使得一些中小型企業沒有資金培養自己的專業技術團隊，導致一些中小企業在改革的過程中失去競爭力和活力，只能低價競爭，惡性循環。除此之外，環境影響評價的質量以及環評機構的監管都成為改革后尤為突出的問題。因此，在取消環境影響評價資質之后，可能會出現一段混亂期。

3.3 價格競爭、出借資質現象不斷出現

現如今，在開展環境影響評價工作時，許多企業和單位為了擴大自身的經濟利益而通過不正當行為甚至是違法行為來惡意降低價格，減少一些環境影響評價工作之中必不可少的工作環節[4],這不僅與環境影響評價工作標準不符，還會影響環境影響評價工作的工作質量，不利于環境影響評價工作的進行和發展。盡管然在我國相關規章制度之中明確規定了不得出借環境影響評價資質證書[5],但是有一部分單位為了自身的經濟利益仍然選擇出借環境影響評價資質證書。因為企業之間相互出借環境影響評價資質證書，使得市場中很多不具備環境影響評價資質的單位仍然在運行。這種現象不斷地出現造成我國環境影響評價行業頻繁出現不正當競爭現象，這會造成我國環境影響評價行業內部混亂，不利于我國環境影響評價行業未來的發展。

3.4 環境影響評價制度執行不到位

盡管我國已經出臺了環境影響評價方面的法律法規，但是在實際執行過程中，許多單位沒有較強的法律意識，環境影響評價工作不到位等問題使得環境影響評價制度不能夠有效落實。出現這一現象的主要原因為：企業為了自身的經濟利益而在開展環境影響評價工作時，采取不正當或者非法的行為進行建設。除此之外，一些企業在提交審批報告，沒有經過批準，就開始進行施工建設。

4 改進環境影響評價工作的具體措施

4.1 提高建設單位的認識程度，建立健全責任追究制度

環境影響評價工作涉及非常多的部門，各個部門在工作前和工作過程中要加強聯系，及時地進行溝通、傳遞信息，實現資源共享。在制定和修改環境影響評價相關的法律法規時，要建立各個部門之間的協調機制；對于審批過程中，對不符合條件的單位堅決不予審批，并且建立健全責任追究制度，在實際建設過程中，由于不正當行為而出現建設問題的要大力懲罰，通過責任追究制度將問題落到每一個單位以及每一個人身上，杜絕企業違反環評制度的行為出現。

除此之外，還要提高企業以及個人對法律法規的認識程度，國家要加強宣傳，讓大家充分認識到環境影響評價工作在開發建設過程中起到保護環境的重要性。

4.2 營造無資質下良好的環境影響評價環境

4.2.1 加大對環境影響評價人員的監督和管理

環境影響評價法修訂后，改善了環境影響評價資質管理環境，并且加大對存在不正當行為環評機構的處罰力度，罰款金額翻至三倍到五倍，沒收非法所得，對于違法行為嚴重地單位要根據情況對員工進行停職，將機構列入黑名單，禁止從事環評業務。對違規的編制人員實施五年內禁止從業等處罰[6]，追究有違法犯罪行為企業員工的刑事責任，并且對其實施終身禁止從業的處罰。國家以及政府部門加大對環境影響評價從業人員監督和管理的同時，要提高考核和處罰的可行性，加強對環評機構投資者或法定代表人的考核，涉及嚴重違法違規行為的，要充分利用大數據限制其再次從事環評行業。此外，要將重點放在編制人員的監督和管理上來，因為每一份環評報告都是由編制人員完成的，他們的法律意識、工作理念、工作態度對實際工作的開展有著重要影響。國家還要深化監督管理制度改革，建立公平、科學、合理地誠信體系。充分利用好國家環評信用平臺，對弄虛作假、工作質量較差、故意隱瞞企業實際信息的環境影響評價單位進行處理。加大對企業資料存在虛假、數據模糊、漏報錯報、影響環境影響評價工作質量的環評機構和建設單位的監督和管理力度，并且將其列入重點考核名單，適當地給予類似企業一定的處罰。重點加大對編制人員的處罰力度，將重點案例放到國家的個人征信體系中，為日后編制人員的工作提供反面教材，也為存在不正當以及違法行為的編制人員敲響警鐘。要落實一處失信，全國公開，多處失信，全國受限的環評失信懲戒機制，營造守信者受益的市場氛圍。

4.2.2 加強環境影響評價的宣傳力度，提高企業意識

在環境影響評價法修訂后，如果建設單位的環境影響評價文件存在嚴重地質量問題，那么對該建設單位處罰50 萬到200萬元的罰款，對環境影響評價文件的相關負責人處以5 萬到20萬的罰款。對于一些中小型的環評機構，在市場競爭如此激烈的情況下，如果沒有對編制人員的能力進行考核，忽視環境影響評價工作質量，過于追求經濟利益，那么會導致受到通報批評、失信記分、限制整改或被列入黑名單。隨著我國環境影響評價管理和監督工作的不斷加強，環境影響評價中存在嚴重問題的企業能夠被及時地處罰和處理。一些企業可能沒有明確意識到自身的不正當行為，針對這一現象，政府以及相關環境部門要加大對環境影響評價法規的宣傳，當企業自主意識到守法經營對長遠發展的重要性，進而促進環境影響評價制度的長遠發展。對于規模較大的環評機構來說，政府以及相關部門要鼓勵其引進優秀的環境影響評價人才，專業人才可以為環境影響評價工作的質量提供有力的保障，及時掌握環評市場的信息，根據市場需求以及國家政策及時地調整單位內部資源。除此之外，專業的環境影響評價人才還可以改進環評編制的工作流程，在考慮建設項目的實際情況及充分討論的基礎上，編制切實可行的環境影響評價報告[7]，這些都有利于提高環評單位在市場中的競爭力，有利于環評編制單位的可持續發展。

4.2.3 加快環境影響評價考核文件的制定

在取消環境影響評價資質后，環境影響評價仍然可以對環境保護工作產生重要的影響。各地環境保護主管部門要加快環境影響評價考核文件的制定，并且加強后期的監督和管理工作也有利于保證環境影響評價工作的質量。各地可以制定更加細化的建設項目環境影響報告書（表）編制考核辦法。在開展日常的考核工作時，要通過互聯網技術為考核工作提供技術支持，定期對環境影響評價文件進行技術復核，加強對大中型建設單位的監督和管理，加強對有違法行為的單位和人員的處罰，健全我國的環境影響評價誠信評價和考核體系，及時統計和整合編制單位和從業人員的信用信息，確保我國環境影響評價工作能夠有序進行。

4.3 加強全國環境影響評價信用平臺建設

4.3.1 嚴格審核編制單位的注冊資格

自2019年11月全國環境影響評價信用平臺運行以來，已有5000余家單位注冊，3萬多人注冊成為編制人員，這么龐大的環評從業隊伍需要加強管理，否則難以建立公平公正的市場環境，也難以保證環境影響評價工作的質量。建議要落實信用平臺的審核責任，可以按營業執照注冊的行政區域管理，設區的地級市應當對注冊在本行政區域的單位進行資料和現場的雙重審核，重點審核人員、場所、檔案管理等條件，嚴把信用平臺的注冊資格。

4.3.2 充分利用好平臺的數據資源

環境影響評價信用平臺的建立，可以把全國的建設項目實時地統計進入數據庫，可以了解不同行業、不同地域的建設項目環評審批情況。各級生態環境部門也要充分利用好平臺的數據資源，加強環評文件的技術復核和建設項目的事中事后監管。各級行政服務部門要及時掌握環評信用平臺數據，對被列入限期整改和黑名單的單位，要堅決從本級政府設立的網絡中介超市中移除。

5 結束語

在我國經濟不斷發展、城市化進程不斷加快的過程中，我國的環境問題依然十分突出，形勢不容樂觀。在此情況下，開展環境影響評價工作仍然至關重要。環境影響評價工作與我國可持續發展的目標相適應，與“金山銀山不如綠水青山”的發展理念相匹配。做好環境影響評價制度的改革與創新，可以從源頭預防和減少環境污染，提出科學有效地污染治理措施，為積極改善我國環境質量和城市居民的生活環境提供制度保障，促進國家的經濟與環境可持續發展。