環境監測在環境保護中的作用與發展

尚艷霞

河南省鄭州市生態環境局登封分局

1 環境監測的概念

環境監測是指進行環境保護管理之前，對環境中有害物質含量的監測、檢查、跟蹤、有用數據的實時更新，為之后的環境管理提供有效地環境監測數據，以環境保護和環境的優化為目的。環境監測的主要內容包括研究所監測的環境背景、監測計劃和項目決策，以及使用現代科學技術手段收集和核對數據。一般來說，環境監測是調查和研究需要協調和重建的環境污染狀況。使用最新的科學技術手段分析和記錄數據之后，可以簽訂有效地建設計劃來幫助優化環境的后續過程。同時，環境監測的研究對象是環境，但環境不僅包括自然環境，也包括人工環境。根據環境污染的現狀，不僅監視自然環境，還詳細分析其他各種因素，使用物理化學監測方法進行調查。

2 中國環境監督法的演變

2.1 環境監督

我國的環境監督不是由市民開始的，而是由政府注意，與環境問題結合積極地工作。成立以來，經營體制沒有大的變化。國務院各級領導生態環境部和政府，生態環境部領導地區環境保護局明確規定所有項目開始建設前必須接受環境影響評價。并提交相關部門批準。在持續改善后，徹底實施現在的環境影響評價體系。第二，總金額管理系統。地區環境的自我修復能力、環境的搬運能力、相關部門的環境控制能力綜合指定的總排放限制度。該系統直接為地方政府的總體控制和部署提供了有效地數據，使經濟發展與環境建設的比例更加科學合理。第三，三個同步系統。三個同步系統制度是中國的先驅措施，為世界環境保護的原因做出了貢獻。第四，污水許可制度。1988 年以來，環境保護局頒布了經國務院批準、1989年州環境保護局頒發的水質污染物排放許可的行政措施。水污染防治管理法實施的行政措施和詳細規則規定，所有污染物排放單元都必須在合理地范圍內向當地環境保護局提交申請書、批準許可、發放，未經批準不排放污染物。第五，“關機轉發”的系統。當企業環境污染太嚴重時，政府可以命令他們關閉、停業、合并、變革。這個系統是必須的，但不怎么被使用。第六、污水充電系統和排放交易系統。前者通過征收用于環境建設和改善的污水費，在一定程度上限制污染物的排放。后者的主要基礎是污染企業能夠在一定總量的條件下調整排放比率的總量限制系統，該系統的實施彌補了政府對于特定問題的宏觀控制的不準確。

2.2 環境監測

中國的環境監測始于20 世紀70 年代中期，其起源是管理“三個廢棄物”。每個州都設有環境監測站。在過去的十年里，中國設立了300多個環境監測站。到目前為止，中國已經建設了2000多個環境監測站和大約3000個監測站，并進行了監測和早期預警。環境監測實施以后，進行合理化和持續的改善以來，發生了很大的變化。首先，在環境監測工作越來越困難的情況下，為了不斷提高監測能力，確保滿足環境管理和決策需求，添加了污染源監測和質量檢測等一系列監測內容。第二，環境監測管理不斷加強，法律制度也得到改善。第三，隨著監測隊的補充和擴大，檢測能力和監測技術水平不斷提高。第四，隨著科學研究的發展，各種監控設備不斷更新，適當地應用程序使監控難度相對降低，監控速度和精度不斷提高。

3 中國環境監測的今后開展

3.1 改善環境監測和早期預警系統

現在，中國環境保護活動中最重要的是，確定特定地區出現的環境問題，提供有效地治療方案，實施環境保護工作，處理環境污染問題。監測項目是為了正確分析監測環境，必須在適當地位置設置監測系統的技術建設項目。因此，需要建立綜合的監視預警體制，提高監視效果和效率，提高監視數據的精度。制定一系列的環境保護方針，提高職員的系統增強意識，提高品質整體的技能，提高環境保護的實踐經驗，將知識轉換為實踐性的技能和經驗，在提高環境保護作業的處理水平的同時，謀求監視·早期警戒體制的構筑·改善。所有職員都要承擔重大的環境保護責任，要加強環境保護責任感，監督檢查人員的工作條件，實施報酬處罰機制，改善工作效率和主觀努力。

3.2 管制責任的明確劃分

下面分析這個問題，進而通過以下四個方面來改善。

第一，中央政府和地方政府之間在垂直監督體系中的職能和權限分配。由于地理分布不同，地域不同，與最初大不相同，因此無法按照相同的標準實施。因此，不同地區的附屬機構需要根據實際情況制定適合各個地區的特定系統和標準。基于上述理由，我們認為中央政府的力量應該定義為限制宏觀層面的法律、體系、監督，結合國家經濟發展和環境因素制定統一的法律和標準，從全球觀點引導地區環境監督。根據不同地區的實際情況，制定了法律、法規、管制體系、管制模式和適合地區的管制標準。原則上，這些特定級別的制定不能違反國家統一領導的政策和指導原則。在環境標準方面，地方自治體比國家的環境標準高，也就是說國家的環境標準是最低的收益。與地區現有的規則和規定相結合，法律只比國家的法律更嚴格。這種電力分配不僅有利于宏觀層面的經濟建設，而且有利于正確控制具體實施。

其次，中國現有環境監督體系中的地區環境保護局由中央政府和政府在同一水平上主導。與中央政府相比，這種管理模式的優勢在于，地方政府更加具體地了解實際困難和有助于政策實施的地區主要矛盾。

第三，在區域環境保護局與低級縣（區）環境管理局的關系上，高級環境管理局應該明確各自的職能和權限，明確分工，對下屬部門實施統一管理。縣（地區）的環境保護局只有由更高級別的環境保護局引導。

第四，加強監督機構監督，改善環境監督報告體制。加強對中央地方行政監督部關于環境監督職能的監督。按照中華人民共和國行政監督法的規定，監督機關監督行政執行、監督對象的清潔政府和效率，在遵守和實施國民政府的法律、規定和決定時，履行國家行政機關的監督。

第五，指揮問題。考慮到監督環境監督力量的緊迫性，建議加強行政監督部門對環境監督部門的監督，特別是對環境監督部門的管理領導的監督。實施以“環境保護行政領導說明責任制度”為中心的嚴格說明責任機制。與此同時，環境監測機構必須設立辦公室，接受監督、報告、請愿，整理和分析來自社會的監督和報告，并分配給驗證和執法機構。該制度的確立，在某種意義上保證了市民的環境監督權，另外，可以大大補充環境監視機關的過失和不作為。

3.3 加強環境監測管理

環境監測是環境監測在環境監測中占有相當大的位置和比例的前提條件，也是預備工作。中國生態環境部設有環境監測部，在環境監測的統一領導下。同時，地方政府和環境保護局也負責領導和監督。環境監測的目的是各種環境指標，包括大氣、噪聲、土壤、水源、森林、煤礦、石油等各種資源，使政府能夠在環境監督治理、政策制定、資源開發利用、預防突發性環境問題等方面實施具體合理地規制和部署。全面準確及時地環境監測結果為環境監督提供了良好的基礎因此，為了解決環境監督的問題，首先需要解決環境監測的課題。當前環境監測存在的主要問題的解決辦法如下。

首先，提高環境監測的重要性意識，決定環境監測在環境監測和可持續發展中的重要位置。如果環境監測工作能夠在整體上迅速發展和改善，首先必須更加注意政府對環境保護局、市民的環境監測。最直接的方法是財政支援和政策支援。經濟支持是環境監測工作發展的基礎。無論是高端技術人才的引進，還是監視站地覆蓋范圍的改善等一系列的改革和改善等高級監視裝置的交換，資金的需求都非常大。也就是說，開發和改善環境監測需要政府的注意。

作為環境監測的直接主要部門，環境保護局在人員分配、水平推進、政策支持等多方面更加注意直接解決環境監測的根本問題。企業和市民更加注意環境監測，幫助未來的環境監測工作，確保監測任務正常完成。一句話，環境監測的發展離不開其重要性的提高。并且，更加注意環境監測的方法成為核心。首先，國家要確認環境監視的重要性，從政策的觀點出發，指導地方自治體重視并支持環境監視。其次，公民、企業和機構應該普及和宣布環境監測知識的重要性，使公民和企業能夠有意識地支持和參與，擴大環境監測的強度。

第二，增加設備投資，改善監測裝置。在環境監測方面，環境監測裝置相當于士兵手中的武器。沒有武器的士兵不能戰斗，沒有監視器也不能進行監視作業，拿刀的士兵不能用槍對付士兵，舊的監視裝置不能滿足環境監視的需要。在美國、日本、德國等擁有完美環境監督模式的全國范圍內，用于環境監測的設備和設備都是最好的科技產品，經常更新，而中國的監測設備則比較向后。與此相反，檢測結果缺乏直接影響環境監督效率的準確性、效率、及時性和穩定性。不管環境監督的結構和系統長期如何改善，由于基本數據的誤差，最終都得不到理想的結果。試驗裝置的更新和完成度不僅要提高科學研究的速度和強度，而且要有足夠的資金。為了進行科學研究，國家設立了特別的資金，購買監測裝置也應該確保環境監測的硬件條件的完善，由特別金融基金支持。

第三，加強環境監測隊伍建設。環境監測人員的工作能力和質量直接決定環境監測的質量。由于監視對象物和復雜的監視內容多，監視人員的知識保留和運用能力非常嚴格，難以完成現有的環境監視人員。為此，需要引進和培訓人才，教育和改善現有人才，并掌握監視程序、監視技術、監視方法、設備使用等作業技能。解決這個問題需要很多錢和政策的支持。同時，現有環境監測人員的工作態度也是影響環境監測質量的因素之一。解決這一問題的最直接、最有效地方法是建立合理地報酬和處罰體系，即使是環境監督義務的不良行為的犯罪，也可以分別反映在環境監督義務枯竭的犯罪中，從而抑制環境監督人員的不作為。

第四，增加監測插座的數量，擴大監測站地覆蓋范圍。中國有2000多個環境監測站，覆蓋面很廣，但在城鎮一級，監測站少，監測能力低，人員配備不足，給環境管理帶來很大障礙。為了解決這個問題，地方政府應該擴大現有城鎮的環境監測站，同時建立新的環境監測網絡，以實現無止境的國家環境監測。

第五，加強體系建設，抑制監督部門職務執行。要加強環境監督體制的建立，首先需要研究法律法規的實施、環境監督部門的職責規定以及玩忽職守的單位和個人的法律責任。其次，我們必須有合理地環境監測體系，為監測單位、監測人員和監測工作制定合理有效地體系，以確保監測工作在正確的軌道上順利進行。最后，要建立合理地監督機制，包括管轄部、行政、社會監督，以確保環境監測體系的實施。

4 結束語

在對我國環境監督的全面分析和比較基礎上，結合我國國家形勢，本文大膽假設現有監督模式，提出改進的獨特建議。首先，在環境行政監督中，中央地方監督權限和當局得到重新分配和澄清，地方政府對生態環境部門獨立監督的干預減少，行政監督機構實施嚴格的問責。