農村基層黨組織“三化問題”研究
——以X縣為例

◎邢娜

一、X縣農村基層黨組織基本現狀

截止2019年10月，X縣村（社區）黨支部書記478人，30歲以下4人，30—39歲46人，40—49歲138人，50—59歲259人，60歲及以上31人；本科及以上學歷12人，專科112人，高中及以下354人。村、社區主任448人，30歲以下9人，30—39歲64人，40—49歲152人，50—59歲186人，60歲及以上37人；本科及以上6人，專科79人，高中及以下363人。

綜合X縣的村（社區）黨支部書記、主任的基礎數據，X縣農村基層黨組織存在以下幾個特點：一是年齡結構不合理。50-60及以上的農村基層黨組織成員占到總人數的50%以上。部分農村存在由60歲以上的人擔任村支兩委的情況。二是文化水平低。高中及以下學歷占到總人數的75%左右。因學歷水平低下，能力水平不強，村支兩委不能在黨建中發揮好“領頭雁”作用。

二、X縣農村基層黨組織三化問題形成原因

（一）農村基層黨組織成員素質不高、能力不強

農村基層黨組織帶頭人是農村工作的“領頭雁”。當前的隊伍建設卻不盡如人意，面臨以下六個問題。一是“選人難”“人難選”。在當下的農村基層，這一點表現得尤為明顯，存在“老干部難免、新干部難選”的現象。有知識、有文化、有能力的人大都外出務工，存在很多空殼村，致使大部分村、社區存在無人可選、無人可用的情況，村社區留下來的人員多是“386199”部隊（即老、弱、病、殘、幼）。據不完全統計，2018年我縣鄉村農民工（農村地區16—60周歲有勞動能力的非在校學生）總數為52.2萬人，其中外出務工（離開本鄉鎮范圍）39.6萬人，占比75.9%。大多數適齡青年外出務工，從年齡結構上看，45歲以上的占比較多，35歲以下的鄉村實用人才較少，缺乏后備力量。文化程度不高人才分布不均衡，造成具備條件或有能力的人不想干，想干的人卻不具備條件或沒有能力。二是年齡大、文化低、能力不足。目前我縣村支部書記、村主任受自身的年齡結構、文化水平的限制，對新事物、新知識接受慢，思想觀念轉變難，跟不上時代步伐；面對各種新情況，處理問題、化解矛盾沖突時，束手無策，“能力恐慌”“說話沒人聽，辦事沒人跟”。三是不想干、不作為。公仆觀念和服務意識淡薄，缺乏應有的工作激情和熱情，看攤子、守位子、推著干、看著干。四是不會干、干不成。部分村基層黨組織成員受到綜合素質和工作能力制約，難以適應新時代的要求，大多數停留于簡單的上傳下達，不知道“為”什么，怎樣“為”，或明知自己不能為，也要濫竽充數、到處施為。駕馭市場時力不從心，總攬全局時顧此失彼，做群眾工作不知所措，應對突發事件驚慌失措，面對輿情束手無策。老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。五是難穩定、易流動。優秀人才“一年看、二年干、三年等著換”，難以連選連任，甚至在任期中就主動辭職；工作缺乏長遠規劃，有前勁無后勁，一些村干部自己不在村里住，開會或上級檢查時才回到村里。在一些偏遠村莊，村里的工作主要靠上級選派的“第一書記”和大學生村官來支撐。這些人積極性較高，能力也強，但大多是“飛鴿”牌的，不是“永久”牌。六是部分黨員先鋒模范作用發揮不充分。一些黨員的模范帶頭作用難以發揮，“黨員沒有黨員樣子”。一是思想上難帶頭。理想信念動搖，信仰不足、模糊甚至缺失，精神迷茫空虛，熱衷于封建迷信；黨性退化，在利益面前迷失自我，“有利就爭，無利就讓，不利不干”；宗旨觀念淡薄，“懸浮”于半空，不愿和群眾打成一片，不能自覺維護人民群眾的利益，不愿做群眾工作，漠視群眾疾苦，甚至假公濟私、損害群眾利益；政治意識不強，缺乏必要的覺悟和正氣，在是非問題上態度曖昧、若明若暗，貫徹執行黨的路線方針政策不堅決、不到位，“上有政策下有對策”，對各種錯誤言行、歪風邪氣不斗爭不抵制。二是示范帶頭意識差。以鳳鳴鎮錦屏村為例，全村共分為12個小組，黨員擔任小組長人數為3人，占比僅為25%。一些黨員不主動學習黨的路線方針政策，不向群眾做宣傳解釋，缺乏帶領群眾的觀念和覺悟。三是能力上帶不了頭。沒有精湛的專業知識和熟練的業務能力，甚至知識老化、能力嚴重不足，從而導致工作中思路不活、方法不新、效率不高、業績不好。

（二）黨內組織生活的活力不強

黨內政治生活是對黨員進行教育管理監督的重要形式，是增強各級黨組織凝聚力、創造力和戰斗力的重要途徑。然而，在現實中，一些基層黨組織的黨內組織生活明顯存在著活力不強的問題。一是不經常、不規范、不嚴肅。“三會一課”制度形同“擺設”，“講起來重要、忙起來不要”，閑時活動、忙時不動，上級黨組織有布置就組織，沒有布置則不動，或用業務工作會議代替組織生活會；把黨的組織生活等同于群團活動或文體活動，忽視黨性，淡化政治性，追求趣味性、娛樂性；有的膚淺、扭曲地運用批評與自我批評的武器，表揚與自我表揚，批己不批人、批問題不批思想、當面不批背后批、表面接受批評實則沒有觸動。二是內容空洞，方法單一，形式主義嚴重。內容陳舊老套、空洞平淡、脫離實情、不顧實際、不管實效，更談不上觸及靈魂、立根固本；理論學習習慣于念報紙、讀文件、看電教片、傳達上級講話，公式化，千篇一律。三是與群眾的關心、黨員的需求結合不緊。不能及時回應群眾的關切和呼聲，不能及時解決群眾反映強烈的問題；采取封閉式，“自娛自樂”“自我循環”；限于狹小圈子，脫離甚至遠離群眾。四是民主集中制執行不規范。有的負責人搞家長制和“一言堂”，把集體領導當陪襯，把集體討論當形式，將個人凌駕于組織之上。黨內重要事務不公開，即使公開也是避重就輕、流于形式，應付回避黨員監督。