淺議一級造價工程師在建設項目中的造價控制

張學敏 山西正大方工程項目管理有限公司

1 前言

通常情況下，一個建設項目的工程造價是由多個單項工程、單位工程的工程造價所組成，每個項目的工作量或項目所消耗并占用的資源構成了一個建設項目的工程造價，而一級造價工程師的作用就是合理、合法地控制建設項目工程造價，就是在滿足建設項目符合有關工程質量標準、保證施工安全的前提下，在項目決策階段、設計階段、招標投標階段和建設項目施工過程中，針對建設項目實施的內容、規模和類型在不同的階段分別實施建設項目工程造價的全面管控，從而實現建設項目工程造價目標控制的合理化和價值最大化。

2 建設項目工程造價控制的重要意義

控制工程造價的目的不僅是要防止建設投資突破限額，更重要的意義是要促進建設單位、施工單位、設計單位加強自身管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分有效的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。

建設項目的造價控制始終貫穿建設項目全過程，即項目決策階段、設計階段、招標投標階段、施工階段、竣工結算和后評價階段，每個階段都對工程造價的控制存在影響。因此，做好全過程工程造價的控制工作，對保證項目投資目標的實現和市場經濟的發展有著重要意義。

3 建設項目工程造價控制的主要措施

建設項目的造價控制一般分為事前、事中、事后三個階段的控制，具體的實施中又可把三個階段轉化為項目決策階段、設計階段、招標投標階段、施工階段、竣工結算和后評價階段。

3.1 項目決策階段的造價控制

在建設項目決策階段，需由專業的一級造價工程師根據國家的有關規定、方針、政策并結合項目實際編制建設項目投資估算文件，該文件主要依據《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》《建設項目可行性研究報告編制內容深度規定》等文件。投資估算文件的編制專業性很強，需不同專業的一級造價工程師及其參與編制的造價或工程咨詢人員了解工程項目的建設規模、技術方案、工藝流程、市場情況等內容，若項目為生產性建設項目，還要求造價工程師掌握財務評價、流動資金的計算等方面的專業知識并應用于工程項目實際，這樣才能編制出合理、實用、以節約投資為目的的造價成果文件，為后續的投資控制提供重要的投資目標。

3.2 項目設計階段的造價控制

在建設項目設計階段，一級造價工程師根據國家或地方發改部門批復的投資計劃，并結合工程中已經確定的設計方案和總平面圖等資料編制建設項目設計概算，配合設計師完成設計施工圖紙，達到節約投資的目的。設計概算文件的編制工作也很專業，需要一級造價工程師和相關人員熟悉詳細設計方案、工程項目鳥瞰圖、土地利用情況，掌握限額設計、價值工程等方面的知識，本著節約建設用地，節省建設投資，加快建設進度，降低工程造價和項目運行后的使用成本的目的完成施工圖設計及概算、預算，所編制的設計概算無特殊情況不得突破投資估算。

一級造價工程師在設計階段需配合設計人員做好限額設計，即按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計。各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現對投資限額的控制和管理，也同時實現了對設計規范、設計標準、工程數量、與概預算指標等各方面的控制。

3.3 項目招標投標階段的造價控制

在工程施工招標投標階段，由一級造價工程師作為審核人，造價編制人員根據政府主管部門批復的投資計劃，結合設計施工圖紙、招標文件、建設工程工程量清單計價規范及配套計量規范、省級建設行政主管部門頒布的建設工程計價依據等文件編制招標工程量清單及招標控制價。實踐表明，招標控制價文件編制水平的高低，將直接影響后續的工程施工中的價款結算和最后的竣工結算，從而影響整個建設項目的投資效益，望廣大造價工作人員能夠提高自身業務素質和水平。其次，建議聘請有著豐富經驗且認真負責的造價工程師，他們在參與評標時，能夠馬上發現投標文件中的嚴重不平衡報價和低于工程成本惡性競價的現象，保證工程交易的合理、公平。只有做好上述工作，才能在建設項目招標投標階段對工程造價起到很好的控制作用。

3.4 項目施工階段的造價控制

施工階段的造價控制是落實建設工程施工合同實施造價控制的操作過程。在工程施工過程中，還會遇到這樣那樣的問題，如：不利的工程地質條件、物價的波動、工程管理人員的技術水平、不可抗力事件的發生、不可避免的設計變更等，都需要駐現場的一級造價工程師了解情況后并采用合理的措施去有效控制工程造價。為加強此階段的造價控制，還需要注意以下幾個方面。

3.4.1 嚴把開工前的審圖關

在工程項目開工前，工程參建方要重視圖紙的會審，盡可能地消除施工圖中的紕漏，但實踐中發現：對工程圖紙的審查和圖紙會審的進行往往流于形式，不當回事。所以建議建設單位、施工單位和設計單位必須高度重視審圖和圖紙會審工作，在工程施工前，把圖紙中的缺陷消滅在萌芽狀態。這是因為此環節的疏忽往往會帶來工程投資管理的麻煩和工程造價的增加。

3.4.2 嚴把工程變更的審核關

在施工過程中，工程變更和現場簽證是不可避免的，這就要求建設單位的工程技術人員要在現場加強建設項目的變更管理和現場簽證，還有需要專業的造價工程師對其進行嚴格的控制，從造價的角度認定工程變更單的性質，將招標清單以內的項目和招標清單以外的變更項目區分出來，分別按照施工合同處理，防止施工單位謊增清單外項目，提高工程造價，同時盡可能把設計變更控制在未實施前，進行事前控制，尤其是重大變更或簽證，在其發生之前，要進行成本核算和實施方案的比選，選出最優方案并得到建設單位及相關部門的批準后方可進行。

3.4.3 嚴格遵從隱蔽工程驗收程序

在施工過程中，建設單位工程技術人員或駐場的監理工程師要求施工單位在報審工程量進度結算時必須提供與工程造價有關的技術數據和影像資料，防止以后在進行工程結算審核時出現扯皮現象導致發承包雙方無法順利進行價款結算而出現造價糾紛。

3.4.4 加強設備和材料的采購管理

在施工過程中，針對無價材料，務必做詳盡的市場考察，需進行貨比三家，擇優選擇并形成完整的詢價記錄和考察報告，發承包雙方簽字認可；對無定額項目，務必做好組價分析，也可以做定額補充，列出該項目的人工工日消耗量、材料消耗量、機械臺班消耗量，人工單價、材料單價和機械臺班單價可按市場價進行計價，并形成完整的計量計價資料以備審核。

3.4.5 公平合理、實事求是地確認招標材料、設備和專業工程暫估價

為了保證各投標人在投標時站在同一報價平臺，實踐中，根據工程的實際情況，因工程施工圖紙設計深度不明、材料規格檔次未定、專業工程施工技術方案不成熟等原因，往往造價工程師在編制招標工程量清單時提供招標材料暫估價或專業工程暫估價，在施工中，發承包雙方對材料暫估價或專業工程暫估價如實結算，這時需造價人員調查、掌握材料（設備）市場價或專業工程的市場行情，防止因建設單位專業能力弱致使承包商獲得高額利益。

3.4.6 嚴格對工程形象進度的完成工程量進行審核

造價工程師在審核形象進度時，按工程進展節點進行分階段工程結算，結合階段控制目標進行結算審核和資金利用。造價工程師在進行施工結算審核過程中，應當嚴格地依據施工合同和施工圖紙進行，重點審核工程施工中的設計變更、工程洽商和工程簽證等合同范圍以外的工作內容，防止出現工程造價超出批復金額的情況發生。對于施工單位未經建設單位或監理單位批準，私自增加的工程內容或私自對工程施工圖紙進行變更進行增加工作量，所完成的工程量不予認可，增加的價款不予支付，甚至責令施工單位返工或采取補救措施恢復至工程原狀，其返工費用尚需自行承當。

3.5 項目竣工結算和后評價階段的造價控制

竣工驗收的通過只是工程施工的完成但不是造價控制的結束，因為竣工結算的工作是建設單位和施工單位共同關注的大事，為了使雙方滿意，這就需要經驗豐富的一級造價工程師（尤其是熟悉項目的駐場造價師）站在公正、公平的角度正確計量、準確套用定額子目、正確取費、結合工程實際詢價，如實地計算最后的竣工結算價，出具一份真實、合理、公平的竣工結算審核報告，從而真正實現工程造價的有效控制。

工程建設項目的后評價是對整個建設項目的一項綜合評價，也是對工程造價控制的總結。一級造價工程師應做好三個方面的工作：（1）數據資料的積累、分析和整理歸類。一個建設項目從立項批復到投入生產和使用經歷了較長的建設周期，形成了大量的工程造價數據資料。所以，這就需要我們造價專業人員應認真、細致地分析這些數據資料，通過與實際的結合，列出影響工程造價的各項因素。可能的話，可建立相關數據庫，為今后的造價控制業務工作提供很好的基礎資料。（2）一級造價工程師應充分重視建設單位、設計單位、監理單位、施工單位等各方的意見和建議，集思廣益，分析造價控制如何在各環節得到有效銜接，如何有效防范價格風險等，真正達到工程造價由被動控制向主動控制轉化的目的，并防止“三超”情況的出現。（3）一級造價工程師的自我總結非常重要，一方面總結在整個建設項目過程中取得的成績。另一方面尋找自身過程造價控制方面的不足和欠缺。總之，通過建設項目的后評價，也使得我們的造價管理(控制)工作做到有始有終。

一級造價工程師應當做好每一個階段的工程造價控制與管理工作，科學、合理地控制工程造價，才可以保障建設方和施工方各自的經濟利益，從而在保證工程質量和使用功能的前提下，建設項目的效益達到最大化。

4 結束語

工程造價的控制是一項集技術、經濟、管理于一體的綜合性系統工程，也是一個動態控制的過程，因此，造價控制始終貫穿于工程建設的各個階段，針對各個階段的不同特點采用不同的手段加以管控，也是建設項目進行全過程造價管理工作的核心內容，是一級造價工程師適應市場經濟發展的必然結果。

一級造價工程師是集技術、經濟、管理、法規于一身的綜合性人才，有著良好的職業道德和人文素質的一級造價工程師對全過程建設項目的投資收益是最大化的。筆者在此呼吁廣大的一級造價工程師本著誠信、公正的工作態度，優質、良好的工作作風，真正為工程項目建設的生產和使用創造最大的價值，為我國新時代中國特色社會主義的經濟發展做出應有的貢獻。