新形勢下經濟欠發達縣區級生態環境部門面臨的困難及對策

謝 超 李秦華

平輿縣環境監察大隊

1 引言

近年來，黨和國家高度重視生態文明建設工作，特別是在黨的十八大以來，黨中央國務院將生態文明建設提高一個戰略高度，不斷加大生態文明建設的工作力度和環境保護投入，使我國的環境保護事業取得了長足的進步和發展，然而隨著經濟社會的快速發展,經濟發達縣區級生態環境部門由于受思想觀念、經濟發展水平等因素制約，因環境引發的各種問題日益凸顯,加上環境保護系統內部存在一些結構性矛盾一時難以克服和解決，與上級生態環境部門相比環境保護工作面臨更加嚴峻的形勢，承擔更重的任務，遭遇更大的壓力和阻力。

2 面臨的主要困難和問題

目前，經濟欠發達縣區級生態環境部門環境保護工作存在著諸多困難和問題：一是受到干預制約的因素多。在建設項目環境管理上，由于經濟欠發達縣區級政府加快經濟發展的愿望往往比經濟發達縣區的愿望更為迫切，對建設項目的需求更為強烈，勢必會造成地方政府對引進建設項目饑不擇食，對未批先建和違反“三同時”制度等建設項目環境違法行為采取了一些寬松的政策，出于縣域經濟發展的短期考慮，常常對生態環境部門建設項目環評審批行為進行限制，施加不同程度的影響，從而增加了生態環境部門對建設項目環境管理的難度。二是環境執法能力建設不足。經濟欠發達縣區級環境監察執法力量相對較弱，監測監察裝備差，取證手段單一，人員執法能力水平不高，自身能力建設遠遠不能滿足形勢發展需要。同時日常執法中，由于缺乏強制執行權，采取行政處罰措施對違法排污者起不到威懾作用，也就不能及時有效地遏止違法行為，生態環境部門行政執法難的問題十分突出。三是用人機制不夠完善。目前，由于體制不健全、機制不完善，用人渠道不暢通，環境保護人才隊伍普遍存在著專業技術水平不高、業務能力偏弱等問題，與新形勢生態環境保護工作不相適應。四是編制人員少在職人員多。由于歷史遺留問題等諸多方面原因，縣區級環境保護部門環境保護系統人員編制嚴重超編，存在辦公經費緊張問題。五是縣區級生態環境部門內部機構設置不合理。目前市級以上生態環境部門內部機構設置趨于合理，許多職能和機構設置基本一致，但是縣區級生態環境機構由于受編制問題制約，仍存在內部機構設置不合理的情況，在一些縣區級生態環境部門存在一個股室承擔多個股室工作任務的現象屢見不鮮。由于內部機構設置不科學，日常工作職責不清，任務不明，致使縣區級生態環境保護人員在日常工作中常常處于疲于應付情況的發生。

3 產生問題的主要原因分析

長期以來，地方政府由于受傳統政績觀的影響，片面追求GDP 和經濟發展指標，一些領導干部往往只看重經濟指標和GDP，只重眼前利益和短期發展，忽視長遠建設和可持續發展，在此背景下，少數領導干部對環境保護工作口頭上重視，思想上漠視，行動上忽視，說起來重要，抓起來次要，做起來不要。日常工作中主要表現在：一是對生態環境部門具體執法行為進行干預。經常不由自主對地方重點企業進行保護，對生態環境部門的正常執法活動設置障礙和限制性條件。二是對生態環境部門的自身建設重視不夠。未按照工作任務定編定崗，未按照工作任務設置合理的內部機構，生態環境保護機構垂直改革不到位的現象普遍存在。三是對生態環境工作資金投入不足。由于縣區環境保護部門大多成立于上世紀九十年代，軟硬件設施不夠完善，經濟欠發達地區相當一部分基層生態環境保護部門甚至沒有獨立的業務辦公用房，有的地方基層生態環境保護部門仍在租房辦公，有的雖然有獨立的辦公場所，但使用面積不足，基礎設施差。由于當前基層生態環境工作開展的新業務多，任務重，工作量大，隨之而來的辦公經費也在逐漸的增加，但基層黨委政府未能根據新形勢新任務適當增加基層生態環境保護部門的編制和辦公經費，在經費上仍存在小馬拉大車的現象，特別是在生態環境保護治理項目上、環境保護機構能力建設上對生態環境工作的投入十分有限。四是生態環境部門自身能動性發揮不夠。目前縣區級生態環境保護部門自身能力建設還存在一些亟待解決的問題。諸如自身業務素質不足，開展自身業務培訓工作少，工作思路不清，工作目標不明確，生態環境保護工作統一組織領導協調能力差，在生態環境保護上不能發揮保護環境的主力軍作用。在日常生態環境保護各項工作上存在等靠要思想，環境執法缺少主動作為，不能適應新形勢新任務的需要。

4 采取的對策舉措

現階段，經濟欠發達縣區級生態環境部門由于經費緊張、物力匱乏和思想觀念落后等原因，基層生態環境部門在開展環境保護工作和探索環境保護新道路上面臨著更大的考驗和挑戰。為加快發展，提升環境管理水平，面對新情況、新形勢和新任務，經濟欠發達縣區級生態環境部門應加大工作力度，做到四個到位，以全面扭轉以往生態環境保護工作被動應付的不利局面。

一是宣傳教育到位，確保有位。環境保護宣傳工作看起來是軟指標，但環境保護宣傳揭示的都是硬道理，用硬道理破解軟指標使思想觀念硬化起來，往往這些硬道理就能破解環境保護工作難題。一是向黨委政府領導宣傳環境保護工作，爭取各級黨委政府領導對環境保護工作的支持。有人說“困難困難，領導撐腰出面就不難”，爭取各級領導尤其是基層政府黨政主要領導的大力支持是做好環境保護工作的根本保證，有主要領導拍板定案、撐腰做主，環境保護部門就有了主心骨，有了地位，環境保護工作就好辦。二是多向基層政府組成部門宣傳環境保護，多與各政府職能部門溝通協調，橫向聯合政府各職能部門，積極參與環境保護工作，形成共建“大環境保護”的良好格局。三是向群眾宣傳環境保護。增強公眾的環境保護意識，向社會宣傳環境保護，呼吁吶喊群眾理解關注，通過他們的宣傳為環境保護工作營造了良好的宣傳輿論氛圍。在日常工作中，采取群眾喜聞樂見易于接受的方式開展環境保護宣傳教育工作，諸如舉辦一些以環境保護為主旨的環境保護文化宣傳活動和環境保護法律法規知識競賽活動，以提高群眾的參與積極性和增加宣傳工作的實效性。

二是組織領導到位，確保有效。目前，為強化對生態環境保護工作的領導，各地縣區級政府都成立了環境保護委員會和環境污染攻堅領導小組等黨委政府主要領導牽頭的生態環境保護議事機構，在日常工作中，基層生態環境保護部門要切實發揮好生態環境保護工作的牽頭作用，及時將環境保護問題提交縣級層面各個生態環境保護領導小組解決，促進縣級層面各個生態環境保護領導小組功能發揮的核心力量是生態環境保護部門的一項重要日常工作，也是全面做好當地生態環境保護工作的關鍵和保障。縣區級生態環境保護部門要不等不靠，要積極采取多項措施借助領導機構調動一切可以調動的環境保護攻堅力量開展環境保護工作。

三是加強協調到位，形成格局。環境保護工作不能就環境保護論環境保護，也不能就環境保護抓環境保護，做好環境保護工作僅靠環境保護部門單打獨斗、唱獨角戲是遠遠不夠的，爭取政府各部門的大力支持是做好環境保護工作的基礎工程，必須加強與其它部門溝通協調，爭取其它部門的配合支持，要建立定期協調機制，經常聯絡溝通協調，經常征求和聽取其它部門對環境保護部門工作的意見和建議，改唱“獨角戲”為“大合唱”，共同搭建一個共同抓環境保護的舞臺，形成了抓環境保護工作的合力。在日常工作中要定期召開多個部門的聯席會議，定期開展多個部門的環境保護業務培訓會議，對各部門在環境保護工作中存在的問題進行及時的溝通和糾正。

四是政策落實到位，確保有威。黨的十八大以來，為加大環境保護力度，圍繞生態文明建設，黨中央國務院相繼出臺了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等一系列關于各級黨政領導干部生態環境保護失職追責的辦法和制度，在生態環境保護上明確要求各級黨政領導干部在生態環境保護上一律實施"黨政同責、一崗雙責、失職追責"，在嚴格落實環境保護工作“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的同時、還要認真落實管行的必須管環境保護、管業務必須管環境保護、管生產必須管環境保護“三管三必須”要求，做到責任清、任務明。在日常工作中，經濟欠發達縣區級生態環境部門要根據上級要求將“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的具體要求落實下去，對在生態環境保護過程中存在失職瀆職問題要及時移送當地紀檢監察部門處理，通過落實追責，實現層層壓實責任，層層傳導壓力，確保生態環境保護制度的法治權威得到落實。