我國(guó)再生資源污染防治現(xiàn)狀及建議

林海英

大連理工加華環(huán)境科技有限公司

1 引言

就目前的發(fā)展現(xiàn)狀而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源和環(huán)境的制約，將物質(zhì)和能源合理并持久的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響減小到最低，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要方面。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源-產(chǎn)品-再生資源的發(fā)展模式，能夠根本上緩解環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突。再生資源是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，再生資源是指將生產(chǎn)和消費(fèi)中的廢棄物加以回收再利用。隨著居民消費(fèi)水平的提高，報(bào)廢汽車、廢棄電子產(chǎn)品、廢紙廢塑料、廢舊輪胎等等舊的物資持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)固體廢棄沒有足夠的重視，造成再生資源污染加劇。加強(qiáng)再生資源污染防治工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、人與自然和諧相處具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 再生資源污染防治的意義

物質(zhì)資源是人類賴以生存的重要條件，地球上資源豐富，但并不是取之不盡用之不完的，我國(guó)人口眾多，資源的人均占有量低于世界的平均水平。再生資源的開發(fā)和利用具有重要的意義。利用再生資源可以節(jié)省大量的天然資源和物質(zhì)，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還能夠消除資源緊缺的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。廢棄物都具有兩面性，只要合理利用就會(huì)變廢為寶，不僅能夠降低生產(chǎn)成本，還能減少環(huán)境污染。如果不能利用得當(dāng)，則會(huì)淪為垃圾，不僅增加環(huán)境的壓力還有可能危害人類的健康，由此可得深度開發(fā)再生資源化害為利。資源緊缺是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，隨著社會(huì)的進(jìn)步，生產(chǎn)要持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)有資源無法滿足日后的生產(chǎn)需要，需要強(qiáng)化再生資源的開發(fā)和利用意識(shí)，推動(dòng)再生資源的開發(fā)工作，解決供需矛盾。與使用原生資源相比，使用再生能夠節(jié)約大量的能源、水資源和生產(chǎn)材料，我國(guó)的可回收再生資源數(shù)量大，能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)資源回收企業(yè)增多，為人們提供的大量的就業(yè)崗位，再生資源節(jié)省了垃圾填滿占用的土地資源，減少了空氣污染。所以再生資源不僅有良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有客觀的社會(huì)效益和環(huán)境效益。中華民族有著艱苦樸素的傳統(tǒng)美德，資源再生不僅是為積累物質(zhì)財(cái)富，更重要的是促進(jìn)人們的精神文建設(shè)，發(fā)揚(yáng)節(jié)約的思想品德。因此再生資源的開發(fā)和利用對(duì)資源的永續(xù)、環(huán)境的凈化以及推動(dòng)增產(chǎn)節(jié)約都有著不可替代的作用。

3 我國(guó)再生資源污染防治現(xiàn)狀面臨問題

3.1 廢塑料等集散地污染問題

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，日常用品更新?lián)Q代快，廢舊物品的流通日益加劇，造就了一些廢物回收、加工、再交易的企業(yè)，一般分布在城市的周邊。再生資源的集散地具體是指回收、加工利用、交易再生資源的集聚地區(qū)。再生資源種類繁雜，產(chǎn)銷小且分散，集散地集合了加工的數(shù)量、種類，滿足了個(gè)人和企業(yè)的需求。廢紙、廢塑料、廢金屬、廢輪胎等已經(jīng)在全國(guó)形成了多個(gè)再生資源集散地，并形成了“點(diǎn)多、面廣、污染重”的特點(diǎn)。例如，廢塑料的集散地覆蓋范圍廣，遍及全國(guó)10多個(gè)省、40多個(gè)地市，主要分布在華東地區(qū)。集散地包含上百家乃至上千家企業(yè)，最小的廢塑料加工企業(yè)是以家庭為單位。廢塑料的再加工會(huì)產(chǎn)生廢水、廢氣和固體廢棄物，廢水是在廢塑料清洗、分離和濕法破碎中產(chǎn)生的，是最主要的污染源。加之這些加工企業(yè)設(shè)備落后，缺乏必要的環(huán)保措施，成為區(qū)域最大的污染來源。

3.2 報(bào)廢汽車等拆解過程二次污染問題

再生資源成分復(fù)雜，如廢電子產(chǎn)品中就含有大的金屬零件，塑料零件、陰極射線管、包裝材料等。不僅成分多，還含有多種危險(xiǎn)成分，如廢電子產(chǎn)品中含有鉛、汞、鉻等有害物質(zhì)，還有一些報(bào)廢的汽車和船舶中，也會(huì)含有非石棉、非制冷劑催化劑、廢礦物油等成分，一旦拆解不當(dāng)極有可能引發(fā)二次污染。以報(bào)廢汽車為例，2013 年汽車?yán)碚撟N量為572.1 萬(wàn)輛，據(jù)商務(wù)部相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)國(guó)家商務(wù)部認(rèn)定合格資質(zhì)企業(yè)回收的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車僅為135萬(wàn)輛，此數(shù)據(jù)僅占同年汽車注銷量的23.6%。也就是說有近450萬(wàn)輛報(bào)廢車輛非法流入社會(huì)，用以非法拆解和拼裝二手車。非法拆解大部分是在“黑窩點(diǎn)”進(jìn)行，對(duì)正規(guī)的市場(chǎng)秩序造成沖擊，一些經(jīng)過拆解拼裝的車輛以“假過戶”等形式流入黑市，在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)超期行駛，造成了巨大的安全隱患，在汽車的回收利用中并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，不法拆解企業(yè)對(duì)零件沒有歸類整理，造成環(huán)境污染的隱患。目前資質(zhì)齊全的汽車拆解企業(yè)有500多家，但完成升級(jí)改造的不足一半。即使有相關(guān)的資質(zhì)，拆解企業(yè)也無法完全按照《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》要求來執(zhí)行，報(bào)廢汽車拆解不規(guī)范、污染防治水平低，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象依舊存在。另外，報(bào)廢汽車產(chǎn)生的30%左右的無法利用的廢棄物，如何有效的消納仍是現(xiàn)實(shí)的難題。

3.3 廢輪胎等非法加工利用問題

伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再生資源的回收體系并沒有隨之完善，造成廢物回收和利用的不充分，一些再生資源流失。對(duì)再生資源的非法加工利用，加重了環(huán)境的污染。其中廢輪胎的非法加工利用尤為突出。目前廢舊輪胎以個(gè)人回收為主要形式，90%以上的廢輪胎都是個(gè)人之間的自由交易，廢舊輪胎的收集主體以及流向均不在政府監(jiān)管的范圍之內(nèi)。由此導(dǎo)致正規(guī)的回收企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本過高，經(jīng)濟(jì)效益難以維持。在國(guó)家明令禁止廢橡膠煉油的前提下，個(gè)人回收廢舊輪胎成為小型橡膠再生和土法煉油企業(yè)或個(gè)人材料的主要來源。土法煉油具有隱蔽性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，盡管國(guó)家對(duì)土法煉油等加大打擊力度，但土法煉油仍舊難以根除。據(jù)相關(guān)部門估算，土法煉油每年能消耗廢輪胎高達(dá)400萬(wàn)噸之多。土法煉油會(huì)產(chǎn)生大量的廢渣，廢渣隨意倒掉或者堆放，都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥篮退Y源造成嚴(yán)重的污染，同時(shí)土法煉油產(chǎn)生的二氧化硫、苯類等多種有害氣體也嚴(yán)重污染大氣。土法煉油給大氣、土壤、水源帶來了毀滅性的破壞。

4 再生資源污染防治工作建議

4.1 建立環(huán)境門檻

廢塑料、廢輪胎等再生資源的回收利用存在很大的環(huán)境污染隱患，由于回收企業(yè)的規(guī)模小、數(shù)量多，在行業(yè)層面應(yīng)該設(shè)置環(huán)境準(zhǔn)入的門檻，參考進(jìn)口廢物的管理經(jīng)驗(yàn)，要求加工利用企業(yè)在作業(yè)過程中必須具備污染防治設(shè)施，對(duì)資源的回收再利用實(shí)施監(jiān)管，避免二次污染。相關(guān)的部門要出臺(tái)管理政策，明確再生資源行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對(duì)于污染眼紅，產(chǎn)能過剩的行業(yè)，相關(guān)部門要及時(shí)實(shí)施干預(yù)，控制企業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)過剩產(chǎn)能的淘汰。面對(duì)產(chǎn)品類的再生資源，要推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，以生產(chǎn)者責(zé)任制為基礎(chǔ)，研究并建立廢棄電子產(chǎn)品的回收加工制度，一方面健全了回收再利用體系，另一方面還有利于拆解企業(yè)污染防治工作的推進(jìn)。在報(bào)廢汽車、報(bào)廢船舶等行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。要基于污染防治的前提下，制定拆解企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)拆解企業(yè)的規(guī)范化管理，另外還要建立報(bào)廢汽車等拆解企業(yè)補(bǔ)貼制度，針對(duì)汽車生產(chǎn)商、進(jìn)口商征收基金，補(bǔ)貼拆解企業(yè)的處理費(fèi)用。相關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)廢汽車拆解企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)危險(xiǎn)的廢物做申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度處理，針對(duì)廢汽車拆解企業(yè)的危險(xiǎn)性，將其納為危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理范疇。

4.2 再生資源集散地向園區(qū)化轉(zhuǎn)變

基于再生資源的分散性特點(diǎn)，難免會(huì)形成一些規(guī)模偏小，自主處理能力不足的回收加工企業(yè)，這些企業(yè)技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后，容易引發(fā)二次污染。圈區(qū)管理是將污染物集中起來實(shí)施處理，能夠很好的解決分散處理的弊端。在廢塑料等再生資源的處理上，根據(jù)實(shí)際的區(qū)域情況建立回收加工的工業(yè)園區(qū)，吸引廢塑料等再生資源集散地入駐，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境污染防治技術(shù)，對(duì)環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，提高集散地企業(yè)的回收加工水平，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收益。通過合理的布局規(guī)劃，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)允許的條件下，設(shè)置建設(shè)加工園區(qū)和交易市場(chǎng)，逐步形成技術(shù)一流、統(tǒng)一管理以及高質(zhì)量的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)于一體的現(xiàn)代化的加工園區(qū)。

4.3 提升再生資源回收體系的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)自2006年以來，就不斷推進(jìn)再生資源回收體系的試點(diǎn)工作，以中央財(cái)政資金為支撐，建立的大量的回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀集散中心。相關(guān)部門要加快對(duì)試點(diǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，促進(jìn)其向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向的建設(shè)，同時(shí)要將污染防治放在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的第一位。信息化時(shí)代背景下，為建立再生資源的公共信息服務(wù)平臺(tái)提供了依據(jù)，信息技術(shù)能夠有效的促進(jìn)再生資源的匹配性和流動(dòng)性。

5 結(jié)束語(yǔ)

再生資源行業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新思路，注重聯(lián)合，提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中度。再生資源的污染防治是再生資源行業(yè)的重中之重，由于各種廢舊固體資源的分布比較分散，回收利用依舊存在很多的難題，故需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)及通信技術(shù)，以及先進(jìn)的硬件設(shè)施，逐步完善再生資源的回收利用的體系，以促進(jìn)行業(yè)的快速、健康發(fā)展。