淺析高校政府采購管理中存在的問題及對策建議

余 靖

（安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230051）

引言

高校政府采購是一項以法律為準(zhǔn)繩、制度為規(guī)范的綜合性工作，是高校依法治教、依法治校的重要組成部分。高校對采購的需求不同于一般的行政事業(yè)單位，具有其獨特性、專業(yè)性，把高校納入政府采購，對規(guī)范高校采購行為，提高采購的質(zhì)量和效益，促進(jìn)高校的廉政建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，都具有十分重要的意義。本文立足安徽省內(nèi)高校政府采購工作實際，分析存在的問題，從制度體系、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控機(jī)制、信息化建設(shè)等方面對新形勢下進(jìn)一步規(guī)范做好高校政府采購管理工作提出了幾點思考和建議。

一、當(dāng)前高校政府采購管理中存在的問題及原因分析

（一）高校政府采購計劃性差

一方面，采購預(yù)算不準(zhǔn)確、不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行起來困難重重。高校政府采購需求量大，種類繁多，各院系因為專業(yè)上的差異，提出的采購需求不盡相同，周期也較長，很難編制出包括商品數(shù)量、參數(shù)指標(biāo)、價格精準(zhǔn)無誤的年度采購計劃。另一方面，采購計劃調(diào)整隨意性較大，采購預(yù)算執(zhí)行不到位。為滿足教學(xué)及科研需要，經(jīng)常性的出現(xiàn)臨時采購需求，采購人不得不頻繁追加、調(diào)整采購計劃，與年初預(yù)算不一致，造成采購執(zhí)行不規(guī)范、不到位。

（二）政府采購方式選用不當(dāng)

主要體現(xiàn)在對政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán)格，對應(yīng)采取集中采購的采取分散采購方式，對應(yīng)公開招標(biāo)的采取單一來源采購或競爭性談判方式，公開、公平、公正值得懷疑，極易滋生腐敗，形成廉政風(fēng)險。一般來說，單一來源采購方式的適用情形是只能從唯一供應(yīng)商處采購、須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套要求的政府采購項目，有些項目并不滿足單一來源采購所需條件，但部分院校往往以時間緊、任務(wù)重為由，人為降低標(biāo)準(zhǔn)采取單一來源采購，程序上也不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，經(jīng)常作為審計發(fā)現(xiàn)問題提出。

（三）內(nèi)部控制制度不夠完善

高校政府采購涉及預(yù)算計劃、采購招標(biāo)、合同驗收、報銷建賬等諸多業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，但部分高校政府采購的風(fēng)險意識還不強(qiáng)，對采購內(nèi)控制度建設(shè)重視不夠，特別是采購“事中”監(jiān)督不夠有力，管理簡單粗放，流程不夠規(guī)范，部門之間職責(zé)范圍不明，授權(quán)審批不夠清晰、預(yù)算計劃執(zhí)行脫節(jié)，整個制約機(jī)制對采購工作缺乏有效約束，出現(xiàn)問題往往推諉扯皮。

（四）崗位設(shè)置不盡合理

相當(dāng)一部分高校并未設(shè)置專門的政府采購部門，該項職責(zé)多設(shè)置在財務(wù)部門或總務(wù)部門，人員數(shù)量偏少，力量相對薄弱，負(fù)責(zé)整個院校的政府采購工作，實際工作中，一人身兼數(shù)職，既是“監(jiān)督者”，又是“執(zhí)行者”，經(jīng)辦多個環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的情況時有發(fā)生，這與“不相容崗位相分離”的要求嚴(yán)重不符，獨立性的缺乏也給不廉潔問題的產(chǎn)生提供了土壤。

（五）缺乏專業(yè)化的采購人員

高校政府采購業(yè)務(wù)是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，采購需求很大程度上依賴于高校各院系科研人員或教職工來提出，但他們并非專業(yè)的政府采購人員，主要精力在教學(xué)與科研上，對政府采購方面的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)流程不熟悉、不掌握，對政府采購的政策及采購流程法規(guī)的理解容易出現(xiàn)偏差，帶來的后果就是采購項目執(zhí)行起來進(jìn)度緩慢，效果也不理想。若高校院系和采購管理部門缺乏有效的銜接和溝通，對需要采購的設(shè)備前期調(diào)研準(zhǔn)備工作不充分，更會發(fā)生采購來的設(shè)備無法滿足使用需求、資金使用效益不高、造成資源浪費等情況。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)高校政府采購管理工作的幾點思考和對策建議

（一）正確處理好時效性和規(guī)范性的關(guān)系，進(jìn)一步完善高校政府采購管理制度。

1.完善制度配套措施。進(jìn)一步深化“放、管、服”工作，健全和完善高校政府采購各項配套措施，盡量在程序上做“減法”，在服務(wù)上做“加法”，營造更加寬松高效的制度環(huán)境。在提高采購限額標(biāo)準(zhǔn)、賦予高校更大權(quán)限的同時，按照權(quán)責(zé)相一致原則，明晰高校政府采購的權(quán)限、職責(zé)及程序，明確高校、主管部門和財政部門三方之間的主體責(zé)任，有效保障采購工作的規(guī)范化開展，堅決防止“一管就嚴(yán)、一放就亂”，充分發(fā)揮政府采購優(yōu)勢。

2.加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。工欲善其事，必先利其器。要進(jìn)一步開發(fā)規(guī)范化、易操作、全流程的政府采購信息系統(tǒng)，著力完善客戶的服務(wù)功能，有效提高系統(tǒng)的用戶體驗。系統(tǒng)要更加注重集任務(wù)推送、審批、消息推送、查詢等功能于一體，各環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員可以通過短信、微信、采購系統(tǒng)手機(jī)客戶端等途徑獲知采購任務(wù)提醒，某一流程若未在規(guī)定時間內(nèi)完成，則系統(tǒng)可以自動發(fā)送通知和提醒，便于高校采購管理人員實時掌握采購進(jìn)度，實施在線監(jiān)管。

3.健全考核評價機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制手段，借鑒“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，實施重點監(jiān)管、信用監(jiān)管，強(qiáng)化信用對采購各方的約束作用。針對采購代理機(jī)構(gòu)，實行負(fù)面清單管理，組織不定期隨機(jī)抽查和年度定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，責(zé)任追究加大懲戒力度，做到動真碰硬，通過嚴(yán)格監(jiān)管倒逼采購工作合法合規(guī)。構(gòu)建采購代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)供應(yīng)商和評標(biāo)專家名單庫等不良信息數(shù)據(jù)庫，在一定范圍內(nèi)公開通報，一經(jīng)“上榜”嚴(yán)格限制其參與高校政府采購。

（二）正確處理好獨立性和相互制約的關(guān)系，進(jìn)一步提高高校政府采購內(nèi)控水平。

1.不相容崗位相分離，保證獨立性。高校政府采購工作要按照內(nèi)部風(fēng)險控制原則，調(diào)整及完善部門內(nèi)部的崗位設(shè)置，明確責(zé)任分工，進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的運行監(jiān)督，切實做到分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，保證不相容崗位相互分離，建立起采購執(zhí)行與監(jiān)督管理的有效制約關(guān)系。定期對關(guān)鍵崗位進(jìn)行輪換，防止形成廉政風(fēng)險點。

2.強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，防控風(fēng)險點。有效的內(nèi)部控制是做好高校政府采購工作強(qiáng)有力的保證。要在高校政府采購業(yè)務(wù)全面梳理、摸清實情、整體把控的基礎(chǔ)上，圍繞采購需求確定、采購方式選擇、合同履行驗收、資金申請支付等重點環(huán)節(jié)，運用內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、信息公開等內(nèi)部控制基本方法，進(jìn)一步完善高校政府采購內(nèi)部控制體系，形成各個環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、彼此制約的運行機(jī)制，提高內(nèi)部控制的有效性，有效防控各種風(fēng)險。

歷史傳統(tǒng)和文化價值差異使養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展模式有所區(qū)別。在美國，大型養(yǎng)老地產(chǎn)項目對使用者有比較嚴(yán)格的年齡要求；而日本的養(yǎng)老地產(chǎn)，一般不是老人們集中居住，而是讓各種年齡層的人在一起居住，便于不同代際之間互相照料和扶持。中國在養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展上，既要借鑒北美、日本等國成功的養(yǎng)老地產(chǎn)經(jīng)驗，也要考慮中國養(yǎng)老的傳統(tǒng)習(xí)慣和社會心理。

3.提倡協(xié)同配合，擰成一股繩。高校政府采購涉及高校各院系、財務(wù)部門、采購管理部門和資產(chǎn)管理部門等多個部門，按照木桶原理，每一個環(huán)節(jié)工作不扎實都將影響整個采購工作的順利開展，要著力加強(qiáng)各方面的通力配合，努力形成一個高效的聯(lián)動機(jī)制，同心同德，群策群力，共同營造公開透明、和諧公正的高校政府采購環(huán)境。作為高校政府采購部門，要加強(qiáng)政府采購方面的政策解讀和宣傳推介，進(jìn)一步提高各單位各部門依法依規(guī)開展高校政府采購的意識，積極主動做好服務(wù)工作，消除障礙和誤解，爭取理解和支持。

（三）正確處理好做好當(dāng)下和管好長遠(yuǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)高校政府采購隊伍建設(shè)。

1.建好采購隊伍。做好高校政府采購工作，需要一支專業(yè)素養(yǎng)過硬的人才隊伍。不管是從當(dāng)下和長遠(yuǎn)來看，都要高度重視采購管理人員隊伍的建設(shè)，充分認(rèn)識到納入政府采購對規(guī)范和推進(jìn)高校工作的助力作用，適當(dāng)增加高校采購管理部門專職人員，以滿足新形勢下工作強(qiáng)度以及精細(xì)化管理的要求。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)能力。針對采購過程中出現(xiàn)的問題及采購管理的新要求，定期組織舉辦政策及業(yè)務(wù)宣講培訓(xùn)，重點對高校采購大戶分批次展開系統(tǒng)性培訓(xùn)，對新形勢下的采購政策變化、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行詳細(xì)解讀，保障采購業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效。應(yīng)鼓勵高校政府采購人員積極參加各類培訓(xùn)活動和交流學(xué)習(xí)，不斷提升采購管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。

3.加強(qiáng)廉潔教育。突出審批、招標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)采購人員的廉潔意識教育，教育引導(dǎo)高校人員嚴(yán)守各項財經(jīng)紀(jì)律，依法依規(guī)開展政府采購工作。作為高校政府采購工作管理部門，要堅持以身作則，嚴(yán)防“燈下黑”，要求別人做的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。

（四）正確處理好預(yù)算編制和執(zhí)行落地的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)高校政府采購預(yù)算管理。

1.更加注重預(yù)算編制。高校政府采購工作中，預(yù)算編制是基礎(chǔ)和前提，是整個采購工作中尤為重要的一環(huán)，直接影響后續(xù)采購執(zhí)行的全面落實。高校政府采購要進(jìn)一步強(qiáng)化“無預(yù)算不采購”的意識，結(jié)合實際工作，在對采購需求進(jìn)行充分論證和分析的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好采購項目數(shù)據(jù)采集、整合與匯總，努力做到采購預(yù)算更科學(xué)、更合理、更精準(zhǔn)，堅決避免無序采購。

2.不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。高校政府采購部門要切實加強(qiáng)采購預(yù)算管理，及時的提醒督促校內(nèi)各院系依法依規(guī)做好預(yù)算執(zhí)行工作。一是整體把握采購工作進(jìn)度，確保工作開展有力有序有效，合理高效的保障高校各項工作運轉(zhuǎn)，防止寒暑假和年底突擊亂花錢。二是嚴(yán)格執(zhí)行采購預(yù)算，加強(qiáng)采購計劃管理，嚴(yán)禁隨意調(diào)整采購計劃，保證采購計劃和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

3.有效規(guī)范采購方式。為充分發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，應(yīng)選擇合理的采購方式，大力推行公開招投標(biāo)。嚴(yán)格規(guī)范競爭性磋商、詢價、單一來源采購范圍和流程，對不具備唯一性要求的，一律不得采取單一來源采購。科學(xué)合理設(shè)定限額和編寫集采目錄，嚴(yán)格對照規(guī)定實行網(wǎng)上商城集中采購和分散采購，防止化整為零拆分項目規(guī)避上級部門監(jiān)管，防止權(quán)力尋租。

4.全面開展績效評價。高校可從過程管理、資金使用效益效果等方面，結(jié)合項目、分院系全面評價政府采購工作，并強(qiáng)化結(jié)果運用，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足并加以改進(jìn)，為后續(xù)的政府采購管理提供可靠依據(jù)，不斷提升高校政府采購工作水平和財政資金使用效益，確保“好鋼用在刀刃上”。

結(jié)語

筆者認(rèn)為，進(jìn)入新時代，高校政府采購工作要適應(yīng)新形勢，取得新作為，應(yīng)準(zhǔn)確把握高校政府采購的特點和規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，正確的處理好以上四個“關(guān)系”，切實做到四個“進(jìn)一步”，努力在提質(zhì)增效上取得更大實效。國內(nèi)高校政府采購工作的愈加規(guī)范，也必將為深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)提供更大助力和有效支撐。