淺析安全生產費在施工企業中的使用與管理

耿 許

（中交二公局萌興工程有限公司，陜西 西安 710119）

概述

為保證安全生產費合理使用，充分保障施工現場安全投入，確保安全投入充分運用到施工生產過程中，切實保障人民群眾的生命財產安全，本文對安全生產費的使用分五個部分進行論述，即安全生產費前期策劃、計劃編制、計提使用、日常管理、費用歸集。

一、前期策劃

（一）根據工程項目的類型特點并結合項目自身的重點，對安全生產工作做全面的梳理，排查風險源，詳細列明風險清單，制定出相應的防范措施，按照安全生產費的計提比列，確定安全費用的投入占比，使得一些高風險的單位工程在開工伊始就做到安全投入有保障，從資金上奠定項目安全的堅實基礎。

（二）依據《安全生產法》，根據集團、局、公司關于安全生產的有關制度，結合項目的實際情況，制定切合項目實際的可操作性強的現場安全管理體系標準、安全操作標準、安全技術標準、崗位安全責任標準和安全檢查、評比、驗收等系列標準，以約束和指導施工現場的安全生產工作的開展。

二、計劃編制

（一）編制整個項目安全生產費使用計劃

根據項目施工計劃，編制安全生產費總體計劃，然后編制年度計劃、季度計劃和月度計劃, 可根據實際具體使用情況有計劃的支配，但非安全投入或與保障安全生產無關的費用，不得從安全投入資金中調撥，財務部提取的安全費用必須專戶儲存，按規定的范圍提取使用，不得挪用或轉接，年度結余的下年度使用，當年提取安全費用不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支；每月將提取使用的安全生產費用報項目負責人，并及時記錄安全投入臺賬。

（二）計劃調整

使用計劃要根據當月、當季、當年的年度產值完成情況，結合安全生產費投入情況，及時進行調整下一步計劃，確保計劃的合理性與嚴肅性。

三、安全生產費的計提與使用

（一）安全生產費的計提根據《安全生產法》市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程項目按合同額的1.5%計提，房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程按合同額的2%計提，做到專款專用，建立臺賬，不得擠占和挪用。

（二）安全生產費的使用范圍包括以下幾個方面：

1.完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施）——簡稱“安全設施費”。

2.配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急救援演練支出——簡稱“應急物品費”。

3.開展危險源、事故隱患評估、監控和整改支出——簡稱“隱患治理費”。

4.安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出——簡稱“檢查評價費”。

5.配備和更新現場作業人員安全防護用品支出——簡稱“防護用品費”。

6.安全生產宣傳、教育、培訓支出——簡稱“宣傳教育費”。

7.安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出——簡稱“四新應用費”。

8.安全設施及特種設備檢測檢驗支出——簡稱“設施檢測費”。

9.其他與安全生產直接相關的支出——簡稱“其他安全費”。

根據一般安全費用投入管理程序要求，應遵循以下原則：1.事前控制：(1) 配備必要的應急救援器材、設備和現場作業人員安全防護物品支出；(2) 安全技能培訓及進行應急救援演練支出；(3) 重大危險源、重大事故隱患的評估支出；2.事中控制：(1) 完善、改造和維護安全防護設備、設施支出；(2) 安全生產檢查支出；(3) 重大危險源、重大事故隱患的整改、監控支出；3.事后控制：(1) 安全生產評價支出；(2) 其他與安全生產直接相關的其他支出等。

(三)采購與配備

各業務部門根據分部分項工程特點及施工進度，確定安全生產費用使用的種類、對象，及時報使用計劃給物資部門進行采購，采購到位后，安排專人進行配備和安裝，同時由業務部門組織相關人員進行驗收，配備隊伍使用時要完善簽收制度。

四、安全生產費的日常管理

（一）加大安全投入，提升安全保障能力。

按照規定設置安全生產管理機構、足額配備專職安全監管人員數量，落實安全管理人員待遇，暢通安全管理人員晉升通道，制定激勵措施，構建責權對等的機制，減少人才流失。

（二）強化安全教育培訓，提升綜合素質。

落實安全教育培訓經費，如實記錄安全生產教育和培訓情況。按照規定對施工企業從業人員、勞務派遣職工、實習學生、作業班組人員進行安全生產教育和培訓，如實告知有關安全生產事項。要牢固樹立培訓不到位就是最大的安全隱患理念，制定科學合理的年度安全教育培訓計劃，嚴格落實，培訓要深入班組，積極采用交底、體驗等方式，重點對施工工藝、操作規程、安全技術要點進行培訓。可以通過現場或視頻會議等多種方式進行培訓，也可以通過開展組織年度“安全生產月”、“安全生產法宣傳周”及其他大型、專題宣傳教育活動，通過豐富活動內容，創新活動形式，寓教于樂，強化全員安全意識和法治意識，提升綜合素質。

（三）安全生產用品的檢查與盤點

定期對投入使用的安全設施進行檢查、盤點，對于消耗類的安全用品，根據消耗進度和合理損耗，及時補充；對于非消耗類安全用品，要經常維護和保養，防止因管理不善造成損失和報廢，保證賬實相符。對于不合理損耗等與計劃偏差較大的，要認真分析原因，制定整改措施，安排專人督促和整改，遵循PDCA動態管理循環模式，通過檢查整改反饋，不斷提高管理水平，確保安全用品的投入發揮保障安全的作用，避免造成浪費。

（四）建立應急指揮機構，明確工作流程

充分履行應急值守、信息匯總、綜合協調及督查指導的工作職責，強化突發事件應急防范應對，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。施工企業要儲備必要的應急物資，組建、培養項目兼職應急救援隊伍，努力提高其預防突發事故的意識和知識，提升其自救互助能力。結合施工實際開展應急演練，通過演練提高預案的科學性、針對性、實用性和可操作性，提升處置水平。

（五）為職工提供的職業病防治、工傷保險、醫療保險所需費用，不在安全費用中列支。

（六）利用安全費用形成的資產，納入相關資產進行管理。

（七）考核與獎懲

定期對安全設施的投入進行跟蹤，檢查安全經費投入及使用臺賬，檢查安全培訓記錄。對使用部門和業務部門定期進行考核，對盡職盡責、做出成績的，予以一定的物質獎勵和精神獎勵，以起到模范帶頭作用；對因管理不到位或者拒不接受整改、造成安全設施損壞和丟失的，給予一定的經濟處罰。

五、費用歸集

（一）發生安全生產費的各業務部門負責收集發票及相關影像資料，在安全管理部門登記。

（二）涉及到安全生產的培訓、住宿、差旅費等，及時歸集到安全生產費科目。

（三）安全生產費的發票應當單獨開具，不要和其他物資混合開具，實行專項費用專項計提。

結語

目前，在施工項目建設項目管理過程中，由于各單位管理制度、業務人員管理水平不同，安全管理的差異性較大，同時施工企業建設具有點多、線長、民工人員較多，及流動快、交叉施工面多等特點，安全管理的難度較大，安全管理的任務更加艱巨，安全責任更為重大。為進一步加強安全生產建設，要堅決抓好各項安全措施落實，對安全生產費的投入、使用與管理應引起足夠的重視，牢牢守住安全生產紅線，使得施工企業的安全管理工作做到可防可控。