事業單位公務卡管理和使用問題探究

■朱秋寧

（山東省調水工程運行維護中心福山管理站）

引 言

公務卡是一種新型的財政財務管理工具與手段，具有一般銀行卡的基本屬性，主要應用于日常公務支出和財務報銷業務[1]。隨著國家對事業單位財務管控重視程度的不斷提升，公務卡在事業單位中的應用范圍日益廣泛，其資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用，減少了現金使用，大大提升了事業單位對財政支出的管理能力。因此，對公務卡使用管理過程中存在的問題進行全面分析，積極強化公務卡使用管理工作力度尤為重要，必須予以充分的重視。

1 事業單位推行公務卡的意義

事業單位推行公務卡具有十分重要的意義，在推動事業單位財務內控工作高效開展中發揮著重要的作用。總的來說，事業單位大力推廣公務卡的意義集中體現在以下幾方面：①隨著財政國庫集中支付改革后，事業單位的制度行為逐步被納入到了財政部門的監督范圍內，推行公務卡可以減少現金的使用，推動并實現支付信息的電子化，方便每一筆消費被監督，可以更好的規范財政資金管理。更為重要的一點是，推行公務卡制度可以生成各項消費明細，一切的消費行為均在陽光之下，財政財務管理更加的透明性，有助于深化公共財政改革，可以一定程度上避免腐敗，提升財政管理水平；②通過推行公務卡制度，可以盡量減少現金使用，方便事業單位用款，減輕財務工作人員的工作量，一些較為繁瑣的報銷流程可以順勢剔除，有助于進一步提升財務管理效率與質量；③傳統公務消費以“現金支付，先開支后報賬”為主的程序，這種程序會很大程度上引發湊票報銷、虛開報銷發票的行為，甚至一些單位還采取各種方式套取現金，創建自己的“小金庫”，以此來逃避監管。通過大力推行公務卡可以實現每一筆公務消費的電子化，財政支出更加的透明化，可以從制度上最大限度的封殺“小金庫”；④雖然企事業改革的深入，雖然事業單位一定程度上實現了自立自生，但并不能完全依靠自己的行政業務活動獲得發展所需要的資金，需要國家財政的支持。通過推行公務卡可以大大提升預算資金的使用效率，比如可以通過壓縮公款接待、公務人員差旅費和公務用車等支出來實現降低行政成本的目的，有限的資金可以使用到自身運營和民生問題中，在發揮自身社會職能中起到決定性的作用，且可以樹立良好的社會形象[2]。

2 事業單位公務卡管理和使用中存在的問題

2.1 公務卡應用場景缺乏

公務卡大力推行不僅需要有良好的內部環境，也需要有良好的社會環境，就目前公務卡的應用場景來看，其使用無法實現全覆蓋，導致實際應用范圍受限。筆者所在單位在公務卡使用過程中發現，在較多的地方從事公務活動時均無法實現刷卡，尤其是在鄉村地區，并沒有設置相應的POS機，一些小型的餐飲和酒店也沒有設置POS機。除此之外，即便是城市，也存在無法刷卡的情況，比如市內出租車費、醫藥費、過橋過路費及快遞郵寄費等，導致工作人員只能自行墊付現金，報銷完畢后再去銀行卡取出。這種情況不僅會對工作人員的資金造成占用，而且也會一定程度上將提取現金的風險擴大至自身，極易導致工作人員對公務卡的使用產生抵觸情緒。

2.2 公務卡使用監管亟需完善

公務卡的使用監管是現階段影響公務卡更好推行的一大制約原因，就目前公務卡的使用監管來說，其存在問題集中體現在以下幾方面：①預算外資金無法被真實和準確的反映出來：目前事業單位的預算分為預算內支出和預算外支出，預算外支出不僅可以應用到單位自身發展中，也可以應用到日常的接待中。因為存在較大的自由空間，導致預算外的資金管理較為混亂，監督不嚴導致一些負責人借助公務卡私設小金庫，很大程度上為其貪污腐敗提供了土壤環境；②未得到有效的監督導致日常財務管理質量不高：首先必須明確一點，公務卡的使用并不能從根本上避免腐敗行為。雖然公務卡的使用較大程度的解決了以往的現金支付、湊票報銷、虛開報銷發票金額的情況，提升了公務消費的透明度，但實際上公務卡的使用只是一種技術手段，仍然存在管理和監督上的漏洞。比如一些工作人員在與消費場所的人員商議后，會打印出與實際消費金額不一致的發票，再比如一些工作人員會存在公務消費吃回扣的情況，待公務卡消費達到一定額度后即可以獲得一定比例的現金返還；③在現實生活中，公務卡在使用過程中無法實現最有效的監管另一原因是，往往很難區分消費的類型，即無法準確分辨是屬于公務消費還是個人消費，自然會導致消費漏洞，同樣會一定程度上滋生腐敗問題。總的來看，因為缺乏直觀有效的公務卡使用監管制度和措施，導致公務卡使用過程中存在諸多的管理漏洞，這些問題均不利于事業單位財政資金的有效使用和安全，對事業單位的長遠發展有較大的不利影響。

2.3 公務卡使用積極性亟需提升

公務卡使用積極性不高的原因較多，是目前制約公務卡更好推行的重要原因之一。總的來說，事業單位公務卡使用積極性不高具體體現在以下幾方面：①事業單位年齡較大的工作人員已經習慣傳統的消費觀念，使用公務卡的意識較為薄弱，且因為公務卡的結算報銷具有很大的靈活性和復雜性，對工作人員的公務卡使用積極性產生了影響；②雖然公務卡的使用一直奉行“一人一卡”，但也會一定程度上存在信息不對稱的情況，這大大降低了公務卡的真實性與準確性，導致工作人員對公務卡的信任度不高，繼而降低公務卡使用積極性[3]；③隨著電子支付手段的創新發展，以微信和支付寶為主的無現金支付手段更加的人性化，工作人員在進行火車票、酒店、機票等的訂購時可以更好的快捷支付，積極性較高。但公務卡需要工作人員提供正規的發票來完成報銷，流程的復雜性與不便利性一定程度上挫傷了公務卡使用積極性。

3 優化事業單位公務卡管理與使用的科學策略

3.1 逐步豐富公務卡應用場景，完善公務卡支付手段

針對公務卡應用場景缺乏的問題，政府和事業單位必須予以充分的重視，進一步構建良好的社會環境，確保公務卡可以無障礙應用。一方面國家相關部門可以配合銀行機構進一步推行POS機，尤其是中西部一些貧困地區更要加大推廣力度，推廣場所重點落到車站、機場、飯店、超市等，并通過相應的補貼方式來逐步提升POS機的使用范圍，以此為公務卡使用創設良好的社會環境。另一方面要加快公務卡的信息化建設，國家相關部門和事業單位可以主動與銀行機構合作，推進公務卡的信息化結算，加快公務卡功能開發，提升服務職能，制定相關的規章制度和操作流程，促使公務卡的消費可以得到全方位和動態化的監督。

3.2 完善監督制度建設，強化公務卡使用監督力度

為更好的實現事業單位公務卡全過程和動態化監管，事業單位要根據公務卡的使用特點與管理需求不斷完善監管制度。具體需要做好以下幾方面的工作：①完善財務管理制度，推動公務卡結算：事業單位要結合單位實際情況和業務特點，重點對轉賬結算、消費結算及公務卡結算后現金使用規定等作出相應的改變，嚴格限定現金支取范圍[4]。另外，組織相關的財務人員參與公務卡結算業務的相關培訓，提升財務管理質量；②相關的財務管理人員要對工作中的關鍵節點進行重點監督與排查，重點對發票信息的真實性進行審核，實行報銷的規范化管理，嚴格落實事業單位財務內控制度的相關規定，并構建良好的權利制約制度；③在開展公務卡消費監督過程中，必須重視追責機制建設的重要性，對于公務消費過程中存在的舞弊行為、腐敗行為要立即處理，給予相關人員相應的懲罰，以此營造公務卡良好的內外部環境，提升工作人員公務消費規范意識；④單位內部要積極開展自糾自查工作，定期排查公務卡的使用情況，嚴格禁止存在一人多卡的現象，定期清查無效公務卡，并及時做好公務卡信息系統的更新。

3.3 完善支付手段和報銷制度，提升公務卡使用積極性

在提升事業單位工作人員公務卡使用積極性方面，其根本的策略在于完善公務卡的制度手段和報銷制度，只有完全凸顯公務卡自身優勢，工作人員自然會主動選擇借助公務卡開展公務消費。因此，國家相關部門和事業單位要進一步對公務卡的使用和管理方式進行完善創新。一方面事業單位要積極宣傳公務卡使用的重要性與必要性，定期組織工作人員參與公務卡相關知識的學習，幫助其了解公務卡消費的基本知識，熟悉單位內部公務卡結算制度，提升工作人員對公務卡使用的重視程度[5]。另外，鑒于事業單位在公務卡報銷中的流程較為復雜繁瑣，且報銷資金到位較慢，因而要根據實際情況對現行報銷制度進行優化改革，在加快報銷速度的同時保證報銷質量。另一方面，國家相關部門要積極與銀行機構合作，不斷完善完善支付手段，也可以與騰訊和阿里巴巴等金融企業合作，開發基于公務卡的多種支付手段和報銷制度，以此提升公務卡使用積極性，確保事業單位財務安全和規范，推動財務管理事業更好的發展。

4 結 語

公務卡制度是事業單位提供財政財務管理的有效手段，可以很大程度上避免貪污腐敗現象的發生。因此，針對現存問題，事業單位與國家相關部門要給予充分的重視，不斷完善創新公務卡制度手段，確保公務卡制度可以實現全覆蓋、無障礙、規范化。