分析新會計制度對行政事業單位財務工作的影響

◎劉譚雄群

隨著我國經濟的快速發展，新會計制度不斷深入實施，社會以及各界人士對行政事業單位的財務管理工作重視逐漸增多。行政事業單位科學有效地進行財務管理工作，進而推動我國經濟發展，也是我國社會發展的重要一部分。本文主要分析了在新會計制度實施的背景下，我國行政事業單位的財務管理工作的實際狀況，重點分析了新時期行政事業單位財務管理工作中的不足和缺陷，旨在提升我國行政事業單位財務管理的綜合水平。

引言：新的經濟形勢下對行政事業單位的要求也隨之變高，會計工作作為行政事業單位的主體工作之一也同樣面臨嚴峻的挑戰。行政事業單位想獲得長足的發展，必須適應新的會計制度，必須對單位會計工作固有的弊端進行去除，采取創新后的、具有活力的管理方式，使行政事業單位有能力并且有效地規避相應的風險。為了取得更好的經濟效益和更長遠的發展，需要扎實的財務管理工作作為后盾。

一、行政事業單位實行新會計制度的意義

新會計制度在行政事業單位的全面實施，能夠促使行政事業單位統一政府會計核算標準，實現行政事業單位各項管理與考評的有機融合，進而為各行政事業單位的內部控制提供精準可靠的依據，從而為提升行政事業單位的財務管理工作水平打下堅實的基礎，所以，新會計制度在行政事業單位的財務管理工作中的有效實施具有重要意義。

首先，新會計制度讓行政事業單位的會計核算系統逐漸趨同于社會企業，這也在一定程度上提升了行政事業單位的資產管理工作，促使國有資產更加趨向透明化與真實化。其次，新會計制度將行政事業單位、事業單位以及其他行業事業單位的會計制度進行了有機整合，使得財務會計功能以及預算會計功能可以顯現在同一個會計核算系統中，并且構建了統一、合理以及規范的政府會計標準體系，打造出預算會計與財務會計既分離又銜接的新型政府會計核算模式。這樣在行政事業單位的會計核算工作中，就可以由財務會計采用權責發生制進行核算，權責發生制能夠更加準確地反映實際發生的財務和運行情況，并形成精確的財務報告；而預算會計則可以通過收付實現制進行核算，繼而形成決算報告，以此來提高行政事業單位的財務核算工作效率。另一方面，基于全球經濟一體化的時代背景下，新會計制度的實施能夠有效推動行政事業單位的資金運作和財務收支與結存等市場經濟管理活動，因而在促進行政事業單位會計核算體系進一步優化與改革的同時，還能夠有效提升行政事業單位財務管理人員的專業素養，為提升我國行政事業單位履行社會職能發揮積極的推動作用。

二、新會計制度下行政事業單位財務管理中存在的問題

1.內控制度不完善。大部分行政事業單位忽視了內控制度，工作中存在串崗問題，資金的支出明細較混亂，導致資金使用效率較低。同時，在資金審批過程中，單位十分重視申報工作，待項目確定后卻無法采取正確方式節省壓縮支出，或者在購置固定資產后忽視了對資金的保護，減少了財政資金的使用率，而財務管理體系混亂，直接影響行政事業單位社會服務效能。

2.財務管理人員專業素質低。新會計制度的推行與應用促進了行政事業單位制度的健全與優化，使會計核算工作逐漸精細化，豐富了核算內容，但同時使工作執行難度提升。且核算工作中核算機制對員工業務能力要求較高，而目前單位得到會計師職稱的人數較少，因此缺少工作經驗與專業知識將無法適應新制度對于其業務能力的高要求，影響單位財務資金管理效果。

3.資金預算機制不健全。行政事業單位預算體系中僅包含部門預算、項目預算、基本支出預算等內容，尚未涉及其他預算支出項目，使績效管理目標設置與預期支出數據不符，對績效預算管理工作的開展造成消極影響。財務工作人員在開展預算編制工作中大多利用增量預算法，無法精準、客觀地分析單位運營信息，使實際運營與發展情況不適宜。

4.監管力度不足。行政事業單位中政府財政撥款金額的增加使財務監管問題成為重點，目前部分單位資金風險預警、防范制度、風險意識缺失，未采取針對方法對多種投資途徑進行監管，缺少健全的管理人員監管機制。有的單位雖然構建了監管機構但是工作模式落后，無法實現全程監管，容易使其發生資金冗余或短缺問題，若發生資金風險，會因缺少防范策略，導致資金使用效率降低，影響單位的良性發展。

三、加強新會計制度下行政事業單位財務管理措施

1.加強內控制度體系建設。由于新會計制度實現了財務會計與事業單位預算會計的相互分離，因此單位應優化當前規章制度，明確會計業務處理形式、會計基礎工作、業務處理時點，保證工作有據可依，具體內容可以圍繞以下兩方面開展：其一，設置精細財務管理崗位，保證“不相容”崗位的分離，避免不良兼職問題的發生，將責任劃分到具體工作人員。其二，事業單位應確保會計與預算管控的自動化需求。例如，與相關軟件公司合作，構建智能財務信息管理系統，以全面管控信息為架構，構建分解下發、預算編寫、預算執行、實施監督、資金報銷等軟件模式，并提前設置預算指標，利用報銷系統模塊自動生成會計憑證，同時通過數據的實時監控，保證事業單位對預算資金的科學使用。

2.提高財務管理人員素質。行政單位的領導人還需要重視員工的素質提升，定期的對行政事業單位財務管理人員進行培訓，在培訓的過程中不僅要培養員工學習新會計制度的理論知識，還需要培養員工的實踐能力，讓財務管理人員熟練的了解并且掌握財務管理的環節。除此之外，領導人員還需要對員工進行獎懲分明，對每個月表現最佳的員工給予一定的獎勵，對那些對賬目進行造假的員工進行處罰，這樣才能有效提高行政事業單位財務管理人員的積極性。

3.完善財務預算管理。在新會計制度背景下，行政事業單位財務管理的主要措施為強化財務預算管理的工作效率。第一，行政事業單位需健全針對財政資金的評判標準，需建成系統化的資金評價指標。不僅僅有適合所有財政支出的統一指標又有依照不同項目的不同特點而制定的指標。第二，在進行預算編制時，需確保科學、符合規定地進行預算的編制。第三，要增強對預算使用時監督管理的重視程度，需形成完善的預算管理結構，推動資金使用效益的提高。

4.強化資產管理和財政監督。第一，行政事業單位在對資產的登記、評估時需要按照規定和步驟進行；第二，在購入資產時為了避免資產不被擱置需嚴格評估，并且按照規定交給采購部門進行購買；第三，在調動撥付資產時必須核對和記錄，確保手續完整、責任明確。為了推動新會計制度下有關規定的發揮作用，有關管理部門需增大對行政事業單位的監督強度，從而及時發現和解決財務管理工作中所潛藏的問題。單位管理層應根據本單位的實際財務狀況，制定完備的監督體系，實時監控，定期審查單位的財務報表，規范員工行為，使本單位的財務管理更加科學、規范、合理。

結束語：財務管理工作是行政事業單位最重要的工作之一，是行政事業單位的管理層進行各項工作的基礎支持。新會計制度的提出對行政事業單位的財務管理進步有了指導作用。及時解決舊會計制度下存在的問題，大力促進對新會計制度的推廣，革陳出新，使得行政事業單位的財務管理工作更上一層樓，進而不斷提升行政事業單位所能發揮的社會職責。