探討耕地質量等別評定存在的問題及對策

◎羅靈嶺

近些年來，隨著我國經濟和科學的快速發展，各行各業都出現了相對較多的變化和理念更新，在對于耕地質量評價和耕地質量管理水平提升方面也不例外。在耕地質量評價過程中，不同的耕地質量評價方法體系、不同的評價因素以及不同的評價結果取向也都會給具體的耕地質量調查評價帶來一定的影響。

引言：耕地質量等別年度更新與監測評價是保持耕地質量等別成果現勢性，掌握不同區域、不同利用方式下耕地質量的變化特征與規律的重要工作。湖南省某區根據原國土資源部要求，在“十五”期間完成的耕地分等成果基礎上，形成耕地質量補充完善成果。2012年國土資源部辦公廳印發了《國土資源部辦公廳關于印發<耕地質量等別調查評定與監測工作方案>的通知》（國土資廳發〔2012〕60號），要求每6-8年開展耕地質量全面調查評價，每年開展更新與監測評價工作。

一、耕地質量調查與評價工作進展情況

首先，在耕地質量調查與評價年度更新與監測評價工作之中，湖南省某區于2015年耕地質量等別年度更新與監測評價縣級和區級成果于9月份通過了原國土資源部驗收。2016年度成果目前處于縣級成果編制階段。其次，對全區耕地質量全面調查評價工作。積極推進分等參數體系調查梳理完善工作，多次協調自治區氣象局和農業廳、林業廳、水利廳等相關部門收集相關基礎數據，用于開展耕地質量全面調查評價工作，目前已收集到11個市的數據。并且，通過對2015年的耕地質量等別年度更新評價成果進行分析，全區耕地面積為440.65萬公頃，耕地質量分布在4~11等，其中優等地（1~4等）占耕地總面的0.2%，高等地占44.36%，中等地（9~12等）占55.44%。優等地在部分區域出現集中，其他等別耕地在各地均有分布。隨著土地整治項目的持續建設，全區范圍內耕地質量平均等從8.65提升到8.63。最后，于全區范圍之內共布設了980個監測點。根據監測評價結果分析，我區耕地呈土壤酸化和逐步干旱的變化趨勢。

二、耕地質量等別更新與監測評價中存在的問題

1.耕地質量調查與評價重視程度不足。全區范圍之內的所有市縣均存在著一定程度上的耕地質量調查與評價重視程度不足，技術力量薄弱。由于耕地質量等別年度更新與監測評價工作開展時間不長，相關政策宣傳不到位，導致各地對該項工作的重視程度不夠，工作推進力度不大。

2.耕地質量調查工作開展過程之中與其他部門協調不暢。耕地質量全面調查評價工作是一項綜合性的調查工作，不但所涉及的區域面積和行政區劃區域眾多，同時也涉及環保、農業及氣象部門的行業基礎數據，雖然在實際耕地質量調查工作中也經過多次與農業廳溝通協調，但是目前仍未收集到部分市區以及區縣的參數調查數據，導致該項工作推進效率不高甚至無法推進。

3.實際工作銜接不到位。農用地定級與估價工作在國家層面由部中心承擔，而省一級委托規劃院作為區級技術承擔單位開展，不利于工作的上下銜接，以及和市縣土地整治機構的溝通協調。

4.經費尚未落實。耕地質量等別全面更新評價工作與“三調”統籌部署、分頭實施，但此項工作的工作經費尚未落實，導致該項工作無法全面鋪開。同時籌備開展全區統一構建監測網絡體系工作，但由于涉及面廣、工作量大，未單獨納入年度預算，導致該項工作經費難以保障，且經測算該項經費仍約200萬元的資金缺口。

三、耕地質量等別更新與監測評價管理水平提升建議

1.加強責任落實及業務培訓。建議省級自然資源主管部門層層壓實各級責任，將年度更新與監測評價工作列入各級年度績效考核重點。通過以會代訓等形式，加強市縣級相關工作人員的技術培訓，進一步提高市縣級成果質量。

2.加快推進統一構建監測網絡工作。統一構建監測評價體系，有利于優化監測網絡布局，有效解決各地技術力量薄弱，技術承擔單位經常性變動，工作延續性無法保障，以及相鄰縣域間監測類型、監測點布設不銜接的問題。

3.加強與相關部門的溝通協調。參數調查是全國《農用地質量分等規程》修訂工作的重要參考，也是全區全面更新評價體系修改完善的重要基礎數據，關系到全區耕地質量評價的真實性和全面性，意義重大。從省級層面繼續與農業部門溝通協商，及時完成全區分等參數調查工作。

4.吸納高技術人才，應用新技術。高技術專業人才是工作又好又快完成的決定性因素，高新技術方法是完成工作的重要手段。這項工作涉及到大數據的收集、疊加圖形的分析研究、軟件開發等各個專業，使用常規方法則很難在規定時間內完成任務。所以，這項工作需要能夠運用ArcGIS地理信息系統制作圖件、處理相關數據的技術型人才，只有許多這樣的人才存在于團隊之中，才能夠保證工作效率以及最終結果的質量。

四、LESA綜合評價研究思路和方法

1.研究思路。以LESA綜合評價模型為理論指導，構建耕地自然質量評價子體系（LE）和立地條件評價子體系（SA）。LE體系依據農用地分等成果要素和耕地地力評價要素指標選取構建，主要反映耕地自然質量水平的高低；SA體系由工程指標、基礎設施指標等選取構成，主要體現土地整治和高標準農田建設等耕地質量改造項目對耕地的影響。在此基礎上，開展耕地質量定級方法研究，綜合探討分析耕地質量的空間差異情況。

2.研究方法。（1）評價單元。評價單元是自然屬性和社會經濟屬性相對一致的獨立耕地，其劃分能夠直觀反映出耕地在質量和立地條件等方面的空間差異性。（2）LESA體系的構建。該體系由LE子體系和SA子體系兩部分組成，在全面規范可持續的原則下，選取耕地質量評價指標和立地條件評價指標。依據研究目的及選取研究區域的實際情況，構建的LE體系包括土壤物理要素指標、化學要素指標和環境要素指標，SA體系由基礎設施條件指標、耕作便利條件指標和土地利用狀況指標、土壤培肥等指標構成。（3）評價因素作用分值計算。①耕地自然質量條件評價（LE）因子作用分值計算。耕地自然質量評價因子包括表層土壤質地、土壤酸堿度、地形坡度等指標，定性定量綜合評定耕地自然質量。依據層次分析法、專家打分法確定各評價因子權重。②耕地立地條件評價（SA）因素作用分值計算。SA評價體系中，評價因子屬性不同，其作用分賦值方法不同。通過線性衰減模型計算道路通達度、耕作距離等擴散性因子作用分值；其他因子則根據實際情況將數據劃分到不同等級范圍內，再根據其影響水平的高低對各個等級賦予相應的作用分值。

結束語：綜上所述，耕地質量調查和耕地質量水平管理是地區發展和資源合理利用的重要數據來源和參考，同時也有利于實現地區的健康發展和耕地質量現狀變化趨勢的有效掌控。雖然現階段的耕地質量調查工作和耕地質量管理內容方面還存在著一系列現實問題，但隨著統一構建監測評價體系的建設、統一構建監測網絡的形成、與相關部門的溝通協調的不斷加強以及工作經費的進一步落實，耕地質量管理水平將有效提升。